摘 要：我國農(nóng)村公路建設(shè)在資金籌集方面存在一些問題，如政府財政投資不足，而村集體本身投資能力較差，農(nóng)村公路本身利潤又十分低，能夠獲得的銀行貸款也很少等等。本文從我國農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集存在的問題入手進(jìn)行分析，并針對存在的問題提出對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;籌資;問題;對策

農(nóng)村公路建設(shè)對于任何一個國家和地區(qū)來說都是非常重要的，它不僅可以增強(qiáng)某一地區(qū)的自我發(fā)展能力，同時還能夠加強(qiáng)其吸引外來資金加大對本地產(chǎn)業(yè)的投資力度，提高本地自身發(fā)展的能力，而且還能夠從根本上解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運行的阻礙，進(jìn)而帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、我國農(nóng)村公路建設(shè)籌資存在的問題

1.公路管理體系不完善，中央財政投入到農(nóng)村公路建設(shè)中的資金長期不足。由于目前我國公路建設(shè)管理主要實行地方管理制，地方掌握公路管理的責(zé)任和權(quán)力，這就使得中央政府在一定程度上淡化了對于公路建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)。近些年來，針對農(nóng)村公路建設(shè)的中央財政專項撥款非常少，每年的中央財政預(yù)算中用于投入到農(nóng)村公路建設(shè)中的資金數(shù)額也十分有限，甚至在某些年份里中央財政不設(shè)相關(guān)預(yù)算，這就在一定程度上制約了農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、分布及規(guī)模。雖然近幾年來中央財政每年都將較高比例的車輛購置稅收入專項投入到農(nóng)村公路的建設(shè)中去，但用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金總額占全國投入公路建設(shè)的資金總量的比例始終不高，基本保持在 15%左右。且在投入農(nóng)村公路建設(shè)的資金中有很大一部分是靠地方政府自行籌措，當(dāng)?shù)胤礁骷壵�府財政投入不足時，這一壓力依次向下壓最終將導(dǎo)致造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的后果。

2.經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的地方財政不足使得公路建設(shè)資金籌集困難。目前我國很多區(qū)縣都面臨地方財政困難的局面，這就使得作為農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任主體的地方政府無力滿足其建設(shè)資金的需求。而地方政府在其財政支出的結(jié)構(gòu)和范圍上也存在一定程度的局限性和不合理性，從而可能會造成部分支出比例的不合理的現(xiàn)象。在全國范圍內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同造成各地財政收入的差別也很大，財政支出權(quán)利下放后就容易造成“富的地方更富，窮的地方更窮”這一惡性循環(huán)。例如在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快地區(qū)，公路的投融資本身就已經(jīng)進(jìn)入一個良好的循環(huán)發(fā)展過程中，地方政府財政投入公路建設(shè)資金又相對充裕，這就使得這部分地區(qū)的公路建設(shè)發(fā)展非常完善。而在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后中西部地區(qū)，對于公路建設(shè)的需求本來就很迫切，但由于經(jīng)濟(jì)狀況較差，公路建設(shè)融資能力較低，地方財政投入資金又不足，就使得這部分地區(qū)的公路建設(shè)進(jìn)入到一個惡性循環(huán)中，公路建設(shè)的發(fā)展受到極大限制。

3.交通規(guī)費征收較難且征收資金不足，能夠用于農(nóng)村公路建設(shè)的數(shù)量更少。公路交通規(guī)費中用于投入農(nóng)村公路建設(shè)的資金中，省級交通部門用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入的數(shù)額和來源相對具有不確定性，不同的年份，數(shù)額相差較大。市級交通部門和縣交通部門兩個層級收取的養(yǎng)路費是農(nóng)村公路建設(shè)資金的主要來源。但由各市縣負(fù)責(zé)征收的機(jī)動車輛養(yǎng)路費中的占主要來源的拖拉機(jī)養(yǎng)路費及小型車輛養(yǎng)路費征收數(shù)額較低，且車輛所在地分散導(dǎo)致費用征收困難，這就造成用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金相對緊張。同時由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性造成各地區(qū)車輛的保有量差距較大，而在我國養(yǎng)路費的征收總額又同當(dāng)?shù)氐能囕v保有量成正比例的關(guān)系，因此這就在一定程度制約了某些較貧困地區(qū)的公路資金籌集。

4.各地通村公路建設(shè)資金的籌集及施工基本依靠村民內(nèi)部解決，部分老少邊窮地區(qū)甚至沒有符合標(biāo)準(zhǔn)的通村公路。目前在我國的大部分地區(qū)的通村公路建設(shè)中，政府僅給予非常有限的資金補(bǔ)貼，相對于公路建設(shè)所需的資金來說無異于杯水車薪。很多地區(qū)的通村公路建設(shè)資金都主要依靠村民自行籌措，工程由村民義務(wù)參加施工完成。在部老少邊窮地區(qū)的一些村落，由于村民本身沒有收入或收入極低，致使其根本無法籌集足夠的建設(shè)資金，整個村落甚至沒有一條像樣的村道。雖然隨著我國新農(nóng)村建設(shè)政策的不斷落實，使得通村公路的建設(shè)得到了一定的政府資金支持，但相對于其資金需求來說，投資力度仍然有待提高。

二、加強(qiáng)我國農(nóng)村公路建設(shè)籌資的對策建議

1、農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)樹立市場化籌資觀念，簡化審批程序。我國的農(nóng)村公路建設(shè)籌資問題要想從根本上予以解決，就必須從思想上打破相關(guān)政府部門人員及潛在投資者的傳統(tǒng)觀念，即改變其認(rèn)為農(nóng)村公路就是依靠國家政府投資建設(shè)，交管部門是公路基礎(chǔ)設(shè)施的業(yè)主這一固定思維模式，要從思想上接受可以讓有能力的投資者成為公路建設(shè)的投資主體和業(yè)主這一觀念，從根本上樹立農(nóng)村公路建設(shè)需要市場化籌資的觀念。要想在農(nóng)村公路建設(shè)籌資中使用市場化機(jī)制，開拓新的運作模式，就需要地區(qū)政府部門不僅要創(chuàng)造良好的農(nóng)村公路建設(shè)投資環(huán)境，還要出臺相關(guān)政策扶持，以吸引更多的投資者前來投資，從而實現(xiàn)真正意義上的投資主體、籌資渠道多元化的局面。目前，在我國民間資本參與投資建設(shè)公路基礎(chǔ)設(shè)施時不僅存在許多行政障礙，如審批環(huán)節(jié)冗長、審批手續(xù)繁雜等，還存在沒有相關(guān)成文的法律規(guī)章制度可以遵循的缺陷，這就使得很多民間資本持有者感覺投資無門，從而流失了很大一部分可利用資金。因此為了吸引更多民間資本進(jìn)入，就需要政府部門不僅要從行政角度簡化審批程序，還需要制定規(guī)范民間資本進(jìn)入的相關(guān)法律規(guī)程，同時成立專項事務(wù)小組協(xié)調(diào)督促。只有這樣才能吸引更多民間資本投資，使農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集走上良性循環(huán)的道路。

2、國家政府應(yīng)出臺相關(guān)調(diào)節(jié)性政策和優(yōu)惠政策。為了促進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，國家政府應(yīng)該出臺一些相關(guān)的調(diào)節(jié)性政策和優(yōu)惠政策以促進(jìn)其順利發(fā)展。一是通過減少或免除農(nóng)村公路建設(shè)時占用耕地給予的補(bǔ)償費用來扶持部分地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)。拆遷及占用農(nóng)民耕地而降低相關(guān)的補(bǔ)償性費用，可能會損害到被拆遷農(nóng)民或被占用耕地的農(nóng)民的利益，為了避免這種情況的發(fā)生，就需要地方政府增加相關(guān)財政補(bǔ)償，也就是說以政府部分財政收入換取農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展。二是要因地制宜，各地政府可針對本地優(yōu)勢產(chǎn)品或豐富礦產(chǎn)資源征收特別費用來籌集資金以補(bǔ)充農(nóng)村公路建設(shè)資金的不足。我國幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，全國各地基本都有當(dāng)?shù)氐奶厣�農(nóng)產(chǎn)品或某種豐富的礦產(chǎn)資源，各地方可針對當(dāng)?shù)鼐唧w情況，出臺一些適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)性政策，以此補(bǔ)貼農(nóng)村公路建設(shè)資金的不足。這樣公路建成后不僅能夠完善當(dāng)?shù)毓�路網(wǎng)，而且也能夠進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)品的發(fā)展，這是一個雙贏的建設(shè)資金籌集方式。三是在各地方推行以獎勵代替補(bǔ)貼的政策。目前我國采取的是國家對農(nóng)村公路建設(shè)實行補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼資金平均分給各地，且補(bǔ)貼數(shù)額很少，無法起到激勵地方加快公路建設(shè)的作用。而推行以獎勵代替補(bǔ)貼的政策，就是改變給予農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)放補(bǔ)貼的制度，將補(bǔ)貼資金變?yōu)楠剟钯Y金，針對農(nóng)村公路的修建給予獎勵。

3、我國應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系。在我國目前的發(fā)展條件下，要想更快更好的建設(shè)農(nóng)村公路，完善我國的公路網(wǎng)絡(luò)，就要建立完善健全的法律法規(guī)系統(tǒng)，通過法律的保護(hù)手段促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展。一是目前在我國，農(nóng)村公路主要依靠國家和政府進(jìn)行投資和建設(shè)，要想使更多的投資者成為公路建設(shè)的投資主體和業(yè)主，就要在農(nóng)村公路建設(shè)籌資中使用市場化機(jī)制，不僅要創(chuàng)造良好的農(nóng)村公路建設(shè)投資環(huán)境，還需要國家出臺相關(guān)的法律法規(guī)，明確行政審批程序的相關(guān)流程，以規(guī)范市場化機(jī)制下的農(nóng)村公路建設(shè)籌資。二是以成文的法律法規(guī)的形式，將農(nóng)村公路建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)明確出來(前期的項目立項環(huán)節(jié)，立項后籌資過程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，征地拆遷環(huán)節(jié)，建設(shè)過程中的公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及建成后的驗收環(huán)節(jié)等)，這樣才能有效保證農(nóng)村公路建設(shè)的高效、高質(zhì)量的完成。三是由于農(nóng)村公路建設(shè)項目相對規(guī)模較小，并且非常分散，這就對其建設(shè)資金的監(jiān)管造成很大得困難。因此，國家應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)來強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)管力度，使公路建設(shè)資金預(yù)算透明，這樣能夠有效防止農(nóng)村公路建設(shè)的權(quán)力腐敗，使農(nóng)村公路建設(shè)資金更加高效供給。

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