摘 要：工程建設項目從決策到建成,要經(jīng)歷決策階段、設計階段、項目招投標階段、施工階段、竣工驗收階段,本文結合多年在貴州高速公路從事合同計量工作經(jīng)驗,談談如何做好公路施工階段的工程造價控制。

關鍵詞：高速公路施工 造價控制

工程造價的直意就是工程的建造價格，也就是指建設一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。公路工程造價是指用于建設一條公路或一座獨立大橋或隧道使其達到設計要求所花費的全部費用，它貫穿于投資決策階段、設計階段和建設實施階段，它直接影響著一項公路工程能否按時保質(zhì)保量的完成。

一、公路工程造價控制的內(nèi)容

1、工程單價控制。工程單價主要分為合同工程量清單已有細目單價和變更工程單價兩種。變更工程單價對工程造價的管理與控制影響更為明顯。目前，國內(nèi)公路工程項目基本采用FIDIC條款模式下的工程造價管理思路。

2、工程數(shù)量管理。工程數(shù)量是工程計量工作形成的最終結果，根據(jù)計量對象的特點，計量工作分為關鍵性計量和非關鍵性計量。其中，關鍵性計量工作對工程造價的管理與控制影響更為明顯。關鍵性計量僅指計量對象不可恢復或事后抽查成本極高的計量工作。關鍵性計量工作主要包括：原始地面線標高的測量、軟基處理工程的范圍、基底標高測量、土石分界線的測定和石方數(shù)量的確定光面爆破數(shù)量的核定隧道圍巖類別的鑒定、廢棄工程的數(shù)量核定、計日工的計量、單價構成分析中的關鍵基礎數(shù)據(jù)等。

3、費用索賠管理。費用索賠是合同履行過程中由于非合約內(nèi)義務支出而要求對方給予補償?shù)脑V求。引起費用索賠的原因很多，如地質(zhì)條件、設計變更、非本方責任等，費用索賠是正常的合同行為，是保證合同正常履行的一般程序。符合合同約定的處理程序和證據(jù)支持材料的要求，是費用索賠事件處理的關鍵。合理處理費用索賠事件是合同雙方維護自身合同利益的重要工作，對工程實施階段的工程造價控制至關重要。

二、影響公路工程造價控制的主要因素

1、工程設計的變化。任何一個建設項目，都是從確定設計任務書、進行初步設計、技術設計、施工圖設計、施工、以至竣工驗收的具體操作中，從初中到認識，再從認識到實踐，由粗到細、由淺至深逐步深化的過程。由于種種影響工程設計的客觀條件的變化和主觀因素的，因而，在公路工程建設過程中，工程設計的變更是客觀存在的，這主要是由于工程設計的水平和某些不可預見等因素所導致的，如設計線字程的變化、設計線線位的變更、橋涵位置與實際不符的變更、軟土地基處理的變更等等。這些動態(tài)因素均能直接造成工程造價的增減，其數(shù)值是不可忽視的。

2、施工材料和設備價格和變化。設備材料費，是工程造價的主要組成部分。因此，施工材料及設備價格的漲落，是影響工程造價增減的重要動態(tài)因素。僅就施工材料而言，由于出廠價格的變化、材料來源地的變化、運輸單價及裝卸費用的變化，都將直接影響材料預結算價格的變化，從而直接影響工程造價的增減。如用于106國道的主要施工材料-瀝青，其實際價格超出預算價格多達308元/噸。

3、地質(zhì)條件的變化。在施工過程中，常常由于地質(zhì)條件的變化，如地下、水下條件的變化，而引起某些工程量的增減，從而導致工程造價的增減。以某一橋涵基礎工程為例，其動態(tài)因素就有二處：其一是因該工程地質(zhì)變化的多樣性，從而導致工程造價的變化;其二是由于該施工地區(qū)的地下水極為豐富，設計給出的橋涵基礎抽水臺班與實際相差甚遠，故導致工程造價的增加。

4、定額費用標準的變化。定額費用標準，是計算工程造價的依據(jù)，因此，概預算定額水平、間接費用、計劃利潤率、以及稅率等費用標準的變化，也是影響工程造價的重要動態(tài)因素。

5、人工工資費用的變化。人工工資費用占工程造價的比重并不太大，但也是一個不可忽視的動態(tài)因素。近年來，由于工資的調(diào)整，其人員工資日單價已由10余元，上調(diào)為近30元。

6、不可預測因素的影響。這里主要是指自然災害所造成的影響，如水毀造成的損失等。如1998年106國道超洪橋工程，其水毀費用多達2800萬元，因此，不可預見的自然災害也是影響工程造價的動態(tài)因素之一。

三、加強公路工程造價控制的措施

1、加強設計階段工程造價管理，從源頭上控制工程質(zhì)量。工程設計是具體實現(xiàn)技術與經(jīng)濟對立與統(tǒng)一的過程。擬建項目一經(jīng)決策確定后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵。本人認為在設計階段如能以經(jīng)濟效益為中心，精打細算，則節(jié)約投資的潛力要比施工階段大得多。據(jù)國外一些專家研究指出：設計費雖然還不足占工程全壽命費用的1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度可達75%以上。顯然，設計是有效控制工程造價的關鍵。重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念必須克服。

2、加強工程變更管理，控制工程造價。一是從加強設計變更管理控制變更造價：在公路實施階段，由于設計人員對施工現(xiàn)場了解不夠，對通車時間提前以及技術規(guī)范和標準更新等原因，致使施工過程中改變原設計，對已實施的工程還必須拆除，勢必造成重大變更損失;為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在初步設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，我們在實際工作中采用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。二是從工程規(guī)模和數(shù)量上控制變更造價。在建設項目實施過程中嚴禁通過工程變更擴大建設規(guī)模，增加建設內(nèi)容，提高建設標準。三是從準確計量上控制變更造價。變更工程量的準確計量是控制變更工程造價的關鍵，在變更工程實施過程中，要發(fā)揮監(jiān)理的作用，監(jiān)理工程師應深入施工現(xiàn)場，了解和掌握工程實際情況，對數(shù)量進行現(xiàn)場實測實量，并做好記錄，以備查核。只有這樣，才能防止多計多報，確保變更工程量準確性，使變更造價得到有效控制。

3、加強招標、投標工作，控制工程造價。一是推行招投標制基本形成了有市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。實行招投標最明顯的表現(xiàn)是若干投標人之間出現(xiàn)激烈競爭，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上競爭，通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這樣有利于節(jié)約投資，提高經(jīng)濟效益。二是合理的工程報價是衡量投標單位標價的準繩，也是控制工程價格的前提。三是通過招投標能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。公路建設工程在市場中，不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的，通過招投標總是有那些個別勞動消耗水平最底或接近最底的投標者獲勝。這樣便實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，對不同投標者實行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標者必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價控制起了很大的作用。

4、成立建設項目總承包機構，加強對工程造價管理的協(xié)調(diào)與溝通。公路建設項目總承包是工程項目建設的一種新的組織方式，由過去分階段分別管理變?yōu)楦麟A段通盤考慮，相互銜接的系統(tǒng)化管理，使公路工程項目建設管理更加符合建設規(guī)律和社會化大生產(chǎn)要求，促進了我國公路工程項目建設組織方式同國際慣例接軌。長期以來，我國現(xiàn)在一些建設項目大都是臨時組合起來班子承擔項目建設工作，如果工程大，施工單位就越多，就造成建設單位對許多施工單位，至使負責建設的單位難度很大，而且常常為了加快工程進度而增支各項費用，使得工程造價控制不住。就當前情況來說，要施工單位總承包一個綜合性的橋梁和公路工程項目是有困難的，主要施工單位人員素質(zhì)參差不齊，在這樣的工程中需繪制大量的施工圖，對一個施工單位來講，困難重重。針對這一問題，采取以大型施工企業(yè)為主，與工程設計、科研院所、設備制造等單位為一體的工程總承包機構，無疑是解決這一問題較為適宜的途徑，有了這樣機構就能克服設計與施工脫節(jié)扯皮現(xiàn)象，總承包者不僅承包工程造價，而且承包施工圖繪制，使施工圖符合設計要求，這樣就能更好地相互制約。更加有效地控制工程造價。

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