摘要：為保證道路施工建設(shè)的質(zhì)量安全性，國家于近年來加大了對于道路施工監(jiān)理工作的設(shè)置，使其以第三方的身份介入到對道路工程的施工建設(shè)的管理當(dāng)中，以提高公路建設(shè)的社會價值和經(jīng)濟(jì)效益的最大化發(fā)揮。但是，在現(xiàn)階段我國的道路施工的監(jiān)理工作上，仍然存在著一定的不足之處，繼而消弱了工程監(jiān)理工作的存在的價值。對此，本文將以公路工程施工監(jiān)理管理工作為重點(diǎn)進(jìn)行簡單的論述。

關(guān)鍵詞：道路工程;監(jiān)理管理;問題;措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的不斷好轉(zhuǎn)，為更好的配合國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要，近年來作為基礎(chǔ)設(shè)施的道路工程得到了快速的建設(shè)與發(fā)展。為更好的滿足日益增長的道路運(yùn)輸?shù)男枨螅�以及�?shí)現(xiàn)道路安全出行、舒適出行的目的，我國更是逐步加大了對于道路工程的施工質(zhì)量控制，其中道路工程施工監(jiān)理的設(shè)置便是其中之一。隨著道路工程施工監(jiān)理工作的全面展開，一方面促進(jìn)了我國道路工程的建設(shè)質(zhì)量性的提高，另一方面監(jiān)理管理工作中所隱含的各種問題也隨之逐步的暴露出來。

1 公路工程監(jiān)理的作用

道路工程施工監(jiān)理管理模式的設(shè)置是市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，是在符合國家和社會實(shí)際需求的基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生的一項監(jiān)管工作。通過對工程監(jiān)理工作的設(shè)置，不僅利于工程監(jiān)管工作水平與效率的提升，同時它打破了建設(shè)單位“自己管理”的小生產(chǎn)管理方式的局限，便于經(jīng)驗的不斷積累，促進(jìn)建設(shè)項目管理逐漸專業(yè)化、科學(xué)化。工程管理在工程監(jiān)理制度的引入后，工程管理工作由以行政手段為主逐漸過渡到市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的企業(yè)信合同、守程序、講科學(xué)的管理。隨著該管理模式的日益完善，公路工程質(zhì)量也得到了穩(wěn)步提高。

2 公路工程監(jiān)理管理存在的問題

2.1 監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)和水平不能滿足新形勢下建設(shè)市場的需要

在監(jiān)理逐步完善和成熟的形勢下，對監(jiān)理人員的要求也越來越高。然而，對于既懂經(jīng)濟(jì)和法律，又懂合同和信息管理的復(fù)合型人才，監(jiān)理單位是普遍缺乏，監(jiān)理人員整體素質(zhì)和水平偏低，大多是先從事設(shè)計、管理、施工等工作，然后再從事監(jiān)理工作，這就使得做設(shè)計出身的盡管熟悉圖紙，但對于現(xiàn)場施工組織管理經(jīng)驗卻嚴(yán)重缺乏，對于施工質(zhì)量控制要點(diǎn)較為陌生;做管理出身的盡管對工程建設(shè)程序非常熟悉，并具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，然而卻缺乏解決實(shí)際技術(shù)問題的能力;做施工出身的盡管施工經(jīng)驗較為豐富，但通常摸不透圖紙。隨著市場對監(jiān)理人員需求量的不斷增大，中專院校的畢業(yè)生是多數(shù)監(jiān)理人員的直接來源，這些畢業(yè)生不僅缺乏施工、管理和監(jiān)理經(jīng)驗，更沒有事先控制的能力。有的甚至是一些非專業(yè)的人員，這些人員不僅不熟悉公路工程建設(shè)程序和施工技術(shù)，缺乏解決實(shí)際監(jiān)理問題的能力，這些因素就大大降低了監(jiān)管的水平。由于監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)和水平低下，公路工程建設(shè)水平的提高在一定程度上受到了制約。

2.2 監(jiān)理人員不夠穩(wěn)定

人員流動性是多數(shù)監(jiān)理單位又一普遍現(xiàn)象，通常還未完成一個項目，可監(jiān)理人員卻頻繁的更換，其更換率已超過 60% 。出現(xiàn)該現(xiàn)象原因主要有幾方面：一方面，部分監(jiān)理企業(yè)為了能夠中標(biāo)，在投標(biāo)文件中所說監(jiān)理人員不僅業(yè)務(wù)素質(zhì)高、且監(jiān)理經(jīng)驗豐富，可在實(shí)際工作中卻是素質(zhì)能力較差的人員。另一方面，監(jiān)理人員自身原因，由于其素質(zhì)、能力偏低，不能做好監(jiān)理工作，這就導(dǎo)致監(jiān)理人員更換率高。

2.3 監(jiān)理企業(yè)人員出現(xiàn)嚴(yán)重的借用或外聘現(xiàn)象

就當(dāng)前的監(jiān)理企業(yè)看來，其規(guī)模不大，對于高素質(zhì)的復(fù)合型人才較為缺乏。有的監(jiān)理單位在接收監(jiān)理任務(wù)后，因缺乏監(jiān)理人員，監(jiān)理單位就會派較少數(shù)的監(jiān)理人員做當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)理組長，然后再臨時外聘其他的監(jiān)理人員。該現(xiàn)象的產(chǎn)生，就會導(dǎo)致更多問題的出現(xiàn)。如，通過臨時外聘的監(jiān)理人員，其組成不夠穩(wěn)定，人員之間的約束和相互信任嚴(yán)重缺乏，很難在這樣的監(jiān)理隊伍中樹立起高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的觀念;監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，一些監(jiān)理單位不重視培訓(xùn)，對于外聘人員就更難得到相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，工程開工時準(zhǔn)備不充分，工程完成后就立即解散，這樣只會讓監(jiān)理水平停滯不前，甚至更加低下。

2.4 混合監(jiān)理情況較為嚴(yán)重

在當(dāng)前，混合型監(jiān)理的情況較為嚴(yán)重，通常是建設(shè)方與社會監(jiān)理單位結(jié)合進(jìn)行監(jiān)理。這樣的監(jiān)理機(jī)構(gòu)是由兩個性質(zhì)完全不同的單位所組成，由于在業(yè)務(wù)上二者通常是從屬關(guān)系或交叉關(guān)系，這就會直接影響到監(jiān)理工作質(zhì)量。

3 做好公路工程監(jiān)理管理工作的有效措施

3.1 完善監(jiān)理制度，做到依法監(jiān)理

由于在我國的工程監(jiān)理制起步較晚，缺乏完善的相關(guān)監(jiān)理制度，盡管在當(dāng)前交通部雖制定了《公路工程施工監(jiān)理暫行辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)法律，然而相比國際上通用的 FIDIC 條款，其差距較大，為此，為對工程管理市場加以規(guī)范，需要相關(guān)部門盡快制定出與 FIDIC 條款接軌的同時還要保證與我國國情相符的監(jiān)理辦法和制度，以確保在監(jiān)理工作中有法可依。

3.2 強(qiáng)化國家管理，完善監(jiān)控體系

為打擊混合監(jiān)理現(xiàn)象的發(fā)生，公路監(jiān)理要不斷推行誰監(jiān)理、誰負(fù)責(zé)的制度，強(qiáng)化施工方與監(jiān)理機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任。為防止違標(biāo)和串標(biāo)等行為的發(fā)生，在監(jiān)理招投標(biāo)過程中還要加大國家對監(jiān)理單位的監(jiān)控力度。具體而言需要做好如下幾點(diǎn):一是要制定出準(zhǔn)入等級制度，提高其準(zhǔn)入資格，尤其是對于專業(yè)監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員的資格要予以重點(diǎn)要核查。二是要加強(qiáng)管理監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員，規(guī)范監(jiān)理人員行為。三是要建立和完善連帶責(zé)任制。即公司領(lǐng)導(dǎo)對總監(jiān)、總監(jiān)對每個專業(yè)監(jiān)理工程師、各專業(yè)監(jiān)理工程師對其下監(jiān)理人員，不僅要在管理上負(fù)有連帶責(zé)任，在其技術(shù)上也要負(fù)有連帶責(zé)任，這樣才能提高建設(shè)方對監(jiān)理單位的信任度。

3.3 加強(qiáng)對監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力

針對于監(jiān)理單位不重視人員的培訓(xùn)和監(jiān)理人員整體素質(zhì)低下的情況，要加強(qiáng)監(jiān)理人員的崗前培訓(xùn)，以及繼續(xù)再教育，根據(jù)監(jiān)理崗位的不同進(jìn)行分層次組織培訓(xùn)。通常監(jiān)理人員在上崗前，建設(shè)單位要組織其培訓(xùn)與考核，尤其是要重點(diǎn)考核其業(yè)務(wù)技能，以保證其能勝任監(jiān)理工作;對于總監(jiān)理工程師和駐地高監(jiān)等高級人員要由行業(yè)管理部門組織進(jìn)行定期的培訓(xùn)，要注意加強(qiáng)知識結(jié)構(gòu)、思想素質(zhì)和法律法規(guī)的培訓(xùn)。對本企業(yè)的監(jiān)理人員，監(jiān)理單位要定期進(jìn)行綜合培訓(xùn)，這樣才能從整體上提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和監(jiān)理水平。

3.4 加大對監(jiān)理人員的監(jiān)管力度

在強(qiáng)化培訓(xùn)和再教育的基礎(chǔ)上，行業(yè)主管部門和建設(shè)單位還要加大對監(jiān)理人員日常工作的監(jiān)管力度，實(shí)行動態(tài)管理，要制定出一定的措施，以防止監(jiān)理人員的頻繁流動，通過日常的監(jiān)督和檢查，要保證監(jiān)理工作的客觀性、公正性和科學(xué)性。為防止在監(jiān)理工作中出現(xiàn)弄，監(jiān)理機(jī)構(gòu)還要將各級崗位責(zé)任制建立起來，并制定出相應(yīng)的考核獎罰制度。對于無法勝任工作，或是對工作不負(fù)責(zé)任的監(jiān)理人員要堅決予以清退，并將其行為與其信用檔案掛鉤。

4 結(jié)語

總之，實(shí)行公路工程施工監(jiān)理是提高投資效益和施工管理水平的有效措施，公路工程項目的監(jiān)理水平的提高，對于確保公路工程質(zhì)量有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，要規(guī)范監(jiān)理市場，強(qiáng)化對監(jiān)理人員的管理，加強(qiáng)對監(jiān)理人員的培訓(xùn)和再教育，以提高公路建設(shè)施工管理水平，確保公路工程建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]公路工程施工監(jiān)理規(guī)范[S].中華人民共和國交通部，J TGG10- 2006.

[2]張秀榮.淺談公路工程質(zhì)量影響因素[J ].遼寧交通科技，2005(06).

[3]楊立暉.淺談公路工程的施工質(zhì)量管理問題[J ].太原科技，2005(02).

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/kejilw/gonglugongchenglw/17048.html