摘 要：針對(duì)公路工程施工過(guò)程中的不安全因素，提出公路工程施工安全事故危險(xiǎn)源控制的及時(shí)評(píng)審原則和事故預(yù)防原則。從建立公路工程施工分級(jí)管理體系、制定危險(xiǎn)源分級(jí)控制管理辦法和細(xì)化安全技術(shù)交底等方面論述了危險(xiǎn)源的控制管理措施。

關(guān)鍵詞：公路施工;安全事故;危險(xiǎn)源;控制

一、前 言

國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)：公路建設(shè)規(guī)模不斷的擴(kuò)大，在其施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全事故和人身傷害頻頻發(fā)生。在我國(guó)公路工程施工安全管理及事故預(yù)防總體上屬于“經(jīng)驗(yàn)控制型”和“過(guò)程控制型”，尚未形成較為完整的事故防范體系，無(wú)法做到事先有效地抑制事故苗頭，防范事故的發(fā)生。事故是危險(xiǎn)源發(fā)生后可能產(chǎn)生的后果，對(duì)事故進(jìn)行管理只能是事后的管理。任何事故的產(chǎn)生一定有原因，這些原因包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷等等。因此，基于分析公路工程施工過(guò)程中的不安全因素，提出危險(xiǎn)源的控制原則與管理措施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、公路工程施工過(guò)程中的不安全因素分析

(一)內(nèi)部原因分析

公路工程施工安全事故作為導(dǎo)致施工進(jìn)程停止或受到干擾的意外事件，是以施工生產(chǎn)過(guò)程中一系列有序的不安全事件為前提的。施工過(guò)程中的人員、設(shè)備、工具、材料和環(huán)境是構(gòu)成安全事故的主要因素。根據(jù)公路工程施工安全事故特征，安全事故產(chǎn)生的原因主要是作業(yè)活動(dòng)、不安全因素、不安全事件構(gòu)成的系統(tǒng)在安全管理活動(dòng)中相互作用的結(jié)果。不安全因素和不安全事件的存在是安全事故產(chǎn)生的基礎(chǔ)，而安全事故是以施工生產(chǎn)活動(dòng)為載體的。

(二)外部原因分析

公路工程施工安全事故發(fā)生的原因除上述的內(nèi)部機(jī)理外，還受到社會(huì)上相關(guān)因素的影響，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.公路工程行政主管部門安全監(jiān)管工作不到位

安全監(jiān)管工作不到位表現(xiàn)為：針對(duì)施工過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)采取的事故防范措施不到位，安全施工的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性差;政府主管部門安全監(jiān)管管理資源和充分發(fā)揮各個(gè)管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能。

2.公路工程施工各方主體安全責(zé)任未落實(shí)到位

安全責(zé)任不實(shí)到位表現(xiàn)為：部分施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱;安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全培訓(xùn)教育流于形式;施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，未能建立起真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保障體系。

3.保障安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)境要素尚需完善

施工企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo)，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無(wú)資質(zhì)單位借用、以包代管現(xiàn)象突出;公路施工行業(yè)科技進(jìn)步在推動(dòng)公路施工安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)方面的作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。

三、公路工程施工危險(xiǎn)源控制技術(shù)

公路工程施工危險(xiǎn)源控制的主體可以是施工單位、施工作業(yè)班組，也可以是業(yè)主或監(jiān)理及其所屬的職能部門。危險(xiǎn)源控制的對(duì)象是整個(gè)施工過(guò)程，橫向包括人、機(jī)械、材料、施工工藝技術(shù)和管理等方面存在的缺陷;縱向涉及施工項(xiàng)目系統(tǒng)的各個(gè)層次。

從危險(xiǎn)源控制的階段看，包括施工前的危險(xiǎn)源控制方案制定和初始評(píng)審;施工過(guò)程的危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和定期評(píng)審;發(fā)生事故后的應(yīng)急管理和緊急救援等不同階段內(nèi)容。

(一)危險(xiǎn)源控制原則

1.危險(xiǎn)源控制的一般原則

危險(xiǎn)源控制的一般原則主要包括：(1)立足消除和降低危險(xiǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)安全，落實(shí)個(gè)人防護(hù);(2)預(yù)防為主，防控結(jié)合，預(yù)案與應(yīng)急措施聯(lián)動(dòng)機(jī)制;(3)動(dòng)態(tài)跟蹤，重點(diǎn)控制，應(yīng)變及時(shí)。對(duì)不可承受的危險(xiǎn)要禁止作業(yè)，對(duì)重大危險(xiǎn)要立即整改;對(duì)中度危險(xiǎn)要限期整改;對(duì)輕度危險(xiǎn)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和保護(hù);對(duì)尚可忽略的危險(xiǎn)，按照常規(guī)進(jìn)行管理。

2.危險(xiǎn)源控制的及時(shí)評(píng)審原則

危險(xiǎn)源管理是一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。隨著施工進(jìn)度的展開(kāi)，危險(xiǎn)源的存在及分布、危險(xiǎn)等級(jí)都會(huì)隨之變化。因此必須及時(shí)或定期地對(duì)危險(xiǎn)源控制計(jì)劃進(jìn)行評(píng)審和修訂，以確保危險(xiǎn)源管理的充分性、適宜性和實(shí)效性。

一般選擇以下時(shí)機(jī)進(jìn)行及時(shí)評(píng)審：新工程、新項(xiàng)目開(kāi)工前;單位工程開(kāi)工前;特殊作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)開(kāi)工前;新材料、新工藝、新技術(shù)、新型機(jī)具設(shè)備使用前;現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)、工程審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)布局等有重大變化時(shí)。危險(xiǎn)源計(jì)劃評(píng)審內(nèi)容主要包括：危險(xiǎn)源的辨識(shí)是否充分，是否有新的危險(xiǎn)源產(chǎn)生;危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)是否合理，是否有風(fēng)險(xiǎn)程度的變化;危險(xiǎn)源控制措施是否適宜，實(shí)施是否有效;是否有進(jìn)步改進(jìn)的需求。

3.危險(xiǎn)源控制的事故預(yù)防措施與原則

在事故發(fā)生之前，應(yīng)當(dāng)采取防止事故發(fā)生的安全技術(shù)和管理措施，可以按照以下優(yōu)先次序進(jìn)行：根除危險(xiǎn)源一限制和減少危險(xiǎn)源一隔離、屏蔽和連鎖一故障安全措施一減少故障及失誤一安全規(guī)程矯正行動(dòng)。

公路工程施工項(xiàng)目危險(xiǎn)控制的預(yù)防措施包括：(1)制定安全目標(biāo)、指標(biāo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé);(2)制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等;(3)制定程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度等;(4)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、測(cè)量及測(cè)試;(5)對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)場(chǎng)所，加強(qiáng)運(yùn)行控制;(6)組織員工培訓(xùn)，提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識(shí)和工作能力;(7)發(fā)現(xiàn)事故苗頭、隱患，及時(shí)分析原因并采取糾正和預(yù)防措施。

(二)危險(xiǎn)源控制及管理措施

對(duì)危險(xiǎn)源如何進(jìn)行合理有效的管理是公路施工安全事故控制工作的核心和精華，也是抑制事故發(fā)生的關(guān)鍵。

1.建立公路工程施工危險(xiǎn)源系統(tǒng)

在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，以公路工程施工過(guò)程及工藝流程為主線，按照不同的施工標(biāo)段建立公路施工危險(xiǎn)源系統(tǒng)，以避免因危險(xiǎn)源廣、雜、散而難于控制管理的缺陷。在系統(tǒng)圖上應(yīng)明確標(biāo)明危險(xiǎn)源所處施工環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)等級(jí)、危險(xiǎn)源管理所屬單位和部門。這樣可以使危險(xiǎn)源檢查控制管理中有條不紊，有輕有重，同時(shí)也可以對(duì)危險(xiǎn)源系統(tǒng)安全分析和研究，以提高安全管理決策水平。

2.建立危險(xiǎn)源分級(jí)管理體系

根據(jù)危險(xiǎn)源級(jí)別，可以明確規(guī)定各級(jí)危險(xiǎn)源所屬管理單位和部門。對(duì)于潛在危險(xiǎn)性大，難以控制，發(fā)生事故會(huì)造成重大人身傷亡或多人傷害及重大設(shè)備事故的危險(xiǎn)源由業(yè)主進(jìn)行定期檢查管理，項(xiàng)目經(jīng)理部和監(jiān)理應(yīng)作為日常工作檢查管理重點(diǎn)，施工作業(yè)班組應(yīng)進(jìn)行日常管理并記錄齊全;對(duì)于潛在危險(xiǎn)性較小，但可能發(fā)生人身傷害及設(shè)備事故，且能夠控制的危險(xiǎn)源以項(xiàng)目部和作業(yè)班組管理為主，業(yè)主和監(jiān)理應(yīng)定期進(jìn)行檢查監(jiān)督;對(duì)于具有一定危險(xiǎn)性，有可能發(fā)生事故，但完全可以控制的危險(xiǎn)源由危險(xiǎn)源所在施工作業(yè)班組管理為主，項(xiàng)目經(jīng)理部定期檢查，業(yè)主和監(jiān)理進(jìn)行不定期檢查監(jiān)督，每級(jí)危險(xiǎn)源嚴(yán)格按危險(xiǎn)源管理辦法進(jìn)行管理。

3.制定危險(xiǎn)源分級(jí)控制和管理辦法

由于公路工程施工過(guò)程危險(xiǎn)源存在有其特殊性，并有動(dòng)態(tài)靜態(tài)之分，危險(xiǎn)源管理辦法應(yīng)適應(yīng)公路工程點(diǎn)，根據(jù)危險(xiǎn)源等級(jí)及直接管理者責(zé)任要求，建立各級(jí)危險(xiǎn)源分級(jí)控制和管理檔案。

具體體現(xiàn)在：(1)項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立全標(biāo)段危險(xiǎn)源控制管理檔案，檔案中應(yīng)明確各級(jí)危險(xiǎn)源狀況、控制措施以及日常管理，危險(xiǎn)源升降級(jí)情況，隨時(shí)調(diào)整危險(xiǎn)源系統(tǒng)變化，做到管理有序。(2)企業(yè)應(yīng)制定各級(jí)危險(xiǎn)源安全檢查表。應(yīng)根據(jù)公路工程安全施工狀況、安全條件、控制措施、應(yīng)急措施等制定危險(xiǎn)源安全檢查表，并根據(jù)該表分別按業(yè)主、監(jiān)理、項(xiàng)目部、施工作業(yè)班組安全檢查最低時(shí)間要求進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果記錄在案。(3)對(duì)動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源實(shí)行跟蹤管理。根據(jù)動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源變化快、情況復(fù)雜、難于控制等特點(diǎn)，應(yīng)實(shí)行跟蹤管理;對(duì)于特別危險(xiǎn)、情況復(fù)雜的危險(xiǎn)源由監(jiān)理安排人員進(jìn)行定點(diǎn)跟蹤。制定危險(xiǎn)源分級(jí)控制和管理實(shí)施及考核辦法。

四、結(jié) 語(yǔ)

施工安全是公路建設(shè)過(guò)程中永恒的主題，安全管理是高速公路施工企業(yè)管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)公路施工安全生產(chǎn)的重要保障，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了確保公路工程施工質(zhì)量，在公路施工中需要樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針。

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