摘要：2011年是中國微博問政元年。作為一個新興的媒體工具，微博有其獨自特點，這些獨特之處是微博走紅的關(guān)鍵所在。政府機構(gòu)和官員開微博的現(xiàn)狀是：公安系統(tǒng)走在政府機構(gòu)開微博的前列;兩會使政府微博進一步升溫;其他政府機構(gòu)當(dāng)仁不讓。政府官員實名開微博引起了網(wǎng)民的熱烈關(guān)注。政府及官員開微博意義重大，但卻暴露出一些問題。政府開微博必須從網(wǎng)民需求出發(fā)才有生命力。

關(guān)鍵詞：微博;政府;網(wǎng)站;信息

2007年進入中國，并在2010年走紅的微博，已經(jīng)在電腦和手機用戶中迅速流行起來。2010年各大門戶網(wǎng)站都相繼推出了微博平臺。這一年，轟動互聯(lián)網(wǎng)的大事件，幾乎有一半以上都起源于微博這個新興的媒體工具。

2011年號稱是中國的微博問政元年。一些政府部門和政府官員也迅速加入了浩浩蕩蕩的微博大軍。

一、微博及其與政府的互動關(guān)系

1.微博

微博是指可以通過手機或電腦發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)上，隨時隨地與他人分享文本、圖片等即時信息的網(wǎng)絡(luò)平臺。目前，通過手機客戶端發(fā)送的微博信息包括：文本、圖片、表情、地理位置等。通過電腦發(fā)送的微博信息包括：表情、文本、圖片、視頻、音樂、話題、投票等。在微博網(wǎng)站上注冊成為會員之后，就可以設(shè)置你愿意關(guān)注的對象，這個時候你就成了這個對象的粉絲。在微博上發(fā)信息的方式通常包括：發(fā)微博、轉(zhuǎn)發(fā)、評論、發(fā)私信。

2.微博的特點

微博盡管有些像短信，但卻不同于短信。微博的主要特點有：實名和匿名共存。在微博網(wǎng)站上注冊時，用戶可以是實名的，也可以是匿名的。通常名人使用經(jīng)過認證的真實的名字在網(wǎng)上發(fā)布信息，而普通百姓主要匿名在網(wǎng)上發(fā)布信息。

手機和電腦互通。微博網(wǎng)站為用戶提供了兩種使用微博的方式，既可以使用電腦，也可以使用手機。目前更多的用戶是在手機上使用微博。2009年，我國3G移動通訊網(wǎng)的落地，智能手機的普及，應(yīng)該是微博迅速躥紅的主要原因�？砂l(fā)廣播也可發(fā)私信。在微博網(wǎng)站上發(fā)布的微博信息，可以被所有關(guān)注自己的粉絲收到。另外，還可以通過加入微群，在群組中發(fā)微博或看微博。此外，通過私信的方式，還可以對某個粉絲一對一地發(fā)送信息。如果關(guān)注對象或陌生人設(shè)置同意，也可以對他們發(fā)私信。

信息雙向交流。微博用戶不僅可以收到他所關(guān)注對象的微博信息，還可以通過評論、轉(zhuǎn)發(fā)、私信的方式，向關(guān)注的對象發(fā)送信息。此外，對于陌生人也可以通過評論或私信(如果同意)的方式發(fā)送信息。

不同微博網(wǎng)站的信息不流通。這是其硬傷。信息靈活多樣、便捷高效、傳播迅猛。這是微博受到追捧的主要原因之一。在突發(fā)和熱點事件中，微博的表現(xiàn)讓人眼前一亮。如汶川地震、德黑蘭在大選后的騷亂等信息都是通過微博最先發(fā)布的。

3.微博與政府的互動關(guān)系

微博具有即時、廣泛、互動的傳播優(yōu)勢，有利于政府與網(wǎng)民的互動，是當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府的一個有力工具。借助于微博即時消息的傳播優(yōu)勢，對于一些突發(fā)事件，政府可以在第一時間發(fā)布政府權(quán)威信息，從而遏制謠言的傳播，對于安撫民心、穩(wěn)定社會有著顯著的效果。另外，對一些內(nèi)容變化較頻繁的政府服務(wù)項目，借助微博即時消息的傳播優(yōu)勢，可以快速更新服務(wù)內(nèi)容，使公眾及時獲取政府服務(wù)信息。借助于微博廣泛傳播的優(yōu)勢，政府廣而告之的行政成本低、速度快。

公眾借助于微博廣泛傳播的優(yōu)勢，形成信息的高速大范圍傳播，從而產(chǎn)生一個個社會熱點議題，促使政府必須積極回應(yīng)，對于推動政府工作的公開、公平、高效，對于反腐倡廉都有非常積極的作用。

借助于微博互動的傳播優(yōu)勢，公眾可以隨時通過手機或電腦向政府發(fā)布舉報信息、建言獻策等。一個良性循環(huán)的政府，必須具有信息反饋渠道來糾正政策執(zhí)行過程中因為各種因素干擾帶來的偏差，而微博正好能夠擔(dān)負起為百姓提供便捷高效的信息反饋平臺這個重任。

但是，如果利用不好這種互動關(guān)系，使微博成為謠言傳播的溫床，公眾反饋信息受阻，社會熱點議題得不到有效處理等等，微博也會成為顛覆政府形象的一個媒介。

二、政府運用微博的現(xiàn)狀

湖南桃源縣于2009年下半年開通了微博，是我國最早開通微博的政府部門。在我國目前開通的政務(wù)微博中，公安微博數(shù)量遙遙領(lǐng)先，縣處級官員微博規(guī)模最大，政務(wù)微博數(shù)量排行的前5名均為南方省份。截止2011年3月20日，全國范圍共有實名認證的政務(wù)機構(gòu)微博

1708個，政府官員微博720個。

1.公安系統(tǒng)走在政府機構(gòu)開微博的前列

2010年2月，廣東公安系統(tǒng)率先開設(shè)了公安微博群。目前騰訊的廣東公安微博粉絲突破300萬，是中國目前粉絲最多的政府微博。此后，河北公安、濟南公安、北京公安微博群等相繼出現(xiàn)。2010年7月29日在新浪微博網(wǎng)站開通的實名官方公安微博—“平安北京”備受社會關(guān)注。據(jù)2011年1月30日公安部官方網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)字，全國的公安微博已有800余家。1月30日，全國800余家公安微博聯(lián)動直播報道春運安保工作情況，反映各地疏導(dǎo)道路交通、處理交通事故、開展隱患排查等情況，并發(fā)布大量安全提示信息，引起網(wǎng)民強烈反響。

2.兩會代表微博征集民意

全國兩會是包括廣大網(wǎng)民在內(nèi)的社會公眾普遍關(guān)注的大事。在2010年的兩會上，一些代表、委員開始通過新浪微博征集民意，曬議案提案，與網(wǎng)友互動交流，成為“微代表”。新華社、人民日報等眾多主流媒體不約而同地在新浪微博上征集兩會話題，報道兩會。隨著微博的快速發(fā)展，2011年兩會召開之際，網(wǎng)民借助微博關(guān)注兩會的氣氛迅速升溫，僅新浪微博網(wǎng)站對兩會進行熱議的用戶就達500多萬，顯示了網(wǎng)友對參政議政的極大熱情，也將微博問政推向高潮。

3.其他政府部門開始試水微博

2010年8月8日甘肅省舟曲特大山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，甘肅省政府新聞辦在騰訊網(wǎng)開設(shè)了微博，滾動播報了搶險救災(zāi)最新進展和災(zāi)后重建等消息800多條，讀者數(shù)量達到137.8萬人次，在所有播報舟曲災(zāi)情的媒體中排名第一。

2011年年初海寧司法局下屬的司法所、法律援助中心、公證處等全部22個職能部門均已注冊了實名官方微博。自4月1日起，海寧司法局系統(tǒng)內(nèi)一些比較簡短的公文，將通過微博獨家發(fā)布;一些比較長的公文，則以“標(biāo)題+網(wǎng)址鏈接”的形式進行轉(zhuǎn)載發(fā)布。

全國首個打假微博—長沙市專利執(zhí)法微博2011年1月1日在長沙開通，作為專利執(zhí)法“雙胞胎”的另一微博—中國(長沙)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心也同時投入運營。這是我國首個利用最新信息交流平臺開辟的知識產(chǎn)權(quán)舉報與投訴特別通道。

另外，北京市計劃啟動城市頑疾“隨手拍”，號召市民發(fā)現(xiàn)城市頑疾隨手拍下后，向微博舉報，相關(guān)部門核實后即刻處理。北京市市政市容委還計劃開通微博與城市網(wǎng)格化管理連通，歡迎市民舉報。目前，北京市朝陽區(qū)城市管理監(jiān)督中心率先開通了“網(wǎng)格微博”。

4.政府官員開微博

2009年11月21日，云南省委宣傳部副部長伍晧開通了個人微博，成為第一個開微博的政府官員。2010年3月23日，惠州市委書記黃業(yè)斌開通微博，成為廣東首個開微博的地市級領(lǐng)導(dǎo)。消息傳開后，其微博很快成為與網(wǎng)友交流的一個重要通道。隨后，廣東迎來官員開微博的高潮。2011年4月27日下午，廣東省東莞市委書記劉志庚做客新浪微博，成為中國首個利用微博與網(wǎng)友互動交流的地級市市委書記。新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢是第一個開微博的省級黨委書記，也是目前通過微博與網(wǎng)友互動的最高級別的官員。2011年全國兩會期間，張春賢在深夜與微博網(wǎng)友展開點對點交流，令眾多網(wǎng)友頗感驚喜，一天“粉絲”突破1.2萬，評論2000多條，最高時粉絲接近33萬。根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室評出的十大黨政機構(gòu)和官員微博，張春賢位列官員微博第一。

目前，官員微博大多來自沿海發(fā)達地區(qū)。新浪微博推薦的政府官員中，江蘇和浙江分別有59人和50人，在全國省市中位列前茅。

三、政府微博目前存在的問題及原因分析

當(dāng)政府微博在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、頗受追捧之時，我們不得不清醒地看到，政府微博還存在著一些問題，如不能得到很好的解決，政府微博就會成為擺設(shè)，最后被網(wǎng)民拋棄，變?yōu)闀一ㄒ滑F(xiàn)的事物。

1.政府開微博成時尚

在政府機構(gòu)爭先恐后開微博的浪潮中，一些政府機構(gòu)沒有弄清微博是怎么回事，微博的特點是什么，開微博要做什么，就出于追趕潮流的心態(tài)匆忙開通了微博。這樣的微博開通之后，內(nèi)容上多半官腔十足，成為政府網(wǎng)站的縮寫版。

目前，由于人們以一種獵奇心態(tài)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)新興事物，這些政府微博仍有一定的粉絲，但是，如果政府微博不能遵照微博特性使用，僅僅只是將政府網(wǎng)站上一些宣傳政績的內(nèi)容通過微博讓網(wǎng)民被動地接受，不僅起不到充分發(fā)揮微博優(yōu)勢的作用，反而會降低網(wǎng)民對政府微博的熱情。當(dāng)網(wǎng)民不再買政府微博的賬而紛紛逃走的時候，政府微博也就失去意義了�；仡欉^去，領(lǐng)導(dǎo)電子信箱和官員博客都曾被人們寄予過期待，但結(jié)果是“忽然熱了，迅速冷了”。這些前車之鑒應(yīng)當(dāng)引以為戒。

2.政府微博信息繁多

一些政府微博積極發(fā)送微博信息，每天要發(fā)送幾條甚至十多條信息，這些信息包括領(lǐng)導(dǎo)活動宣傳、工作成績匯報、展示工作內(nèi)容、網(wǎng)民安全教育、問題征集、地方特產(chǎn)宣傳等，基本上是將政府微博作為媒體進行新聞播報。政府如此大量發(fā)微博，用信息轟炸的方式提高自己的關(guān)注度，很容易造成粉絲的閱讀疲勞，可能會適得其反。

3.政府微博走過場

有的政府微博只是發(fā)布一些諸如政府機構(gòu)設(shè)置、聯(lián)系電話，甚至是天氣預(yù)報之類的信息，缺少實質(zhì)內(nèi)容。有的政府微博開通之后說幾句諸如大家好，我是某某政府微博，大家新年好之類的問候話就沒有下文了。有的政府微博主要靠轉(zhuǎn)發(fā)其他部門的微博信息或者中央電視臺的新聞內(nèi)容等，其中有的是不知道自己應(yīng)該發(fā)哪些內(nèi)容，有的是怕發(fā)錯內(nèi)容而不敢發(fā)信息。更有甚者有的政府工作人員將政府微博作為個人的微博使用，所關(guān)注的內(nèi)容與工作無關(guān)，只根據(jù)個人的喜好關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息，將政府微博與個人微博混為一談。這樣的政府微博，也如一些政府網(wǎng)站被網(wǎng)民評價的一樣，“有不如沒有”。

4.政府微博與網(wǎng)民互動不夠

微博是一個雙向的東西，但一些政府部門開的微博是單向的，把微博作為一個營銷、展示的平臺，懶得與網(wǎng)民溝通，甚至怕與網(wǎng)民溝通。一些政府微博對網(wǎng)民的問題不理不睬，你說破了天我也不理你。那邊是網(wǎng)民熱情盼望政府的回復(fù)，這邊是政府對網(wǎng)民的問題視而不見，一冷一熱，形成鮮明的對比。有的政府微博對網(wǎng)民投訴態(tài)度傲慢，官派十足，政府機構(gòu)中的“門難進、臉難看”等問題在政府微博上有所反映。有的政府微博對網(wǎng)民的投訴進行推諉，對網(wǎng)民提出的問題作出一些諸如“你到某某機構(gòu)去問詢”，“等我去問某某部門再回應(yīng)你的”回答之后就沒有下文了。

一些政府微博因為怕與網(wǎng)民溝通，甚至關(guān)閉了評論功能。這些做法顯然失去了政府微博與公眾溝通的應(yīng)有之責(zé)。

四、政府有效使用微博的途徑

盡管微博因其獨特的優(yōu)勢，正在對提高政府的工作效率以及擴大官民互動等發(fā)揮了一定的作用，但政府使用微博時，還必須根據(jù)微博的自身特點科學(xué)使用。如果大家一味盲目地開微博、用微博，不僅不會帶來預(yù)期的效果，恐怕還會適得其反。

1.政府微博要根據(jù)需要開設(shè)

政府開通微博，應(yīng)該建立在自覺自愿的基礎(chǔ)上，不要為了開而開，而是為了需要而開。特別是那些需要進行即時報道、即時服務(wù)、民意調(diào)查、意見征集之類的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開設(shè)。

2.政府微博要設(shè)置在政府網(wǎng)站

目前，政府微博開在不同的商業(yè)網(wǎng)站上，如北京市公安局的“平安北京”微博開在新浪網(wǎng)站上，而廣東公安廳的微博開在騰訊網(wǎng)站上。這些網(wǎng)站的信息不能互通，網(wǎng)民要想獲取這些開在不同微博網(wǎng)站上的政府微博信息，必須分別成為這些微博網(wǎng)站的用戶，十分不方便。開在商業(yè)網(wǎng)站的政府微博，在利用商業(yè)網(wǎng)站聚集的人氣進行前期宣傳、擴大影響等方面確實發(fā)揮了一定作用。隨著網(wǎng)民對微博這一新興事物的不斷了解，以及熱情的不斷消退，政府微博對網(wǎng)民的吸引力受到一定的考驗。

各地政府都有了自己的網(wǎng)站，政府應(yīng)該考慮如何融合商業(yè)微博網(wǎng)站，將這些微博網(wǎng)站與政府網(wǎng)站打通，然后將微博作為政府網(wǎng)站的一部分使用，如突發(fā)事件的信息發(fā)布，與網(wǎng)民的信息交流，網(wǎng)民需要的一些即時服務(wù)信息的發(fā)布等等。

3.政府微博信息要精細化劃分

為了使網(wǎng)民接收到的政府微博信息更有針對性，政府微博應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)民的需求，細分微博信息。例如，如果網(wǎng)民希望獲得有關(guān)交通路況信息，現(xiàn)階段他只能關(guān)注公安微博，但同時，他就必須接收公安微博發(fā)送的有關(guān)工作情況、安全教育、道路交通、問題征集等信息，也就是說一個網(wǎng)民為了獲得一條有用的信息，必須接受十多條無用的信息，這是一種無奈的選擇。因此，公安微博，應(yīng)該考慮按安全提示、交通路況、警情報道等進行分類，必要時還可以對這些內(nèi)容繼續(xù)再細分。以百姓出行最需要實時了解的交通路況為例，可以考慮分路段開微博，讓管理這段路的交警隨時發(fā)布路況信息。

政府微博細分后，網(wǎng)民可以根據(jù)自身的需要選擇關(guān)注哪個微博，使自己的微博信息實現(xiàn)精細化管理，這可擺脫每天都要從各種雜亂的信息中去篩選有用信息的煩惱。越是有用的、簡潔的信息就越能留住粉絲。

4.政府微博信息要緊貼公眾需求

政府微博發(fā)送什么信息是至關(guān)重要的，微博只是形式，內(nèi)容才是最重要的。政府微博信息一定要從網(wǎng)民的需求出發(fā)，發(fā)送那些變化快、服務(wù)性強的信息。政府微博信息的重點不僅應(yīng)該放在那些突發(fā)、即時、重大、多變的信息發(fā)布上，而且還應(yīng)該放在為民服務(wù)信息發(fā)布上。

例如，日本大地震突發(fā)事件的播報;政府對核泄漏引發(fā)的搶鹽風(fēng)潮的迅速表態(tài);大型活動交通限行的即時信息;與公眾生活息息相關(guān)的食品和藥品質(zhì)量信息;房地產(chǎn)新政;交通道路狀況等等。

政府微博與政府網(wǎng)站應(yīng)該相輔相成，那些變化慢的諸如辦事服務(wù)指南、法律法規(guī)、招生信息、住房和醫(yī)保政策、勞動保障等服務(wù)信息，應(yīng)該放在政府網(wǎng)站上。那些政府工作匯報、政績宣傳等內(nèi)容也可以放在政府網(wǎng)站，讓網(wǎng)民自由選擇是否閱讀，而不是利用政府微博強迫網(wǎng)民去閱讀那些他不感興趣的東西。

5.政府微博要加強與網(wǎng)民的互動

政府開微博的根本目的應(yīng)該是建立群眾舉報、建言獻策、回應(yīng)群眾關(guān)心的問題和合理合法訴求的制度。

政府開微博后，提供了網(wǎng)民與政府溝通的渠道，網(wǎng)民很自然地會將自己關(guān)心的問題或者一些訴求通過微博發(fā)給政府，這類信息量一定會很大，政府應(yīng)該考慮有專門的部門分類負責(zé)接收、處理和回應(yīng)網(wǎng)民的信息。因為互動效果如何是衡量微博是否成功的重要標(biāo)志。互動性既是政府開設(shè)微博的初衷，又是微博的優(yōu)勢所在。只有與網(wǎng)民互動起來，讓網(wǎng)民有疑能問、有感“能發(fā)”，才能增強政府微博的吸引力，取得理想的效果。

6.官員實名開微博要慎重

官員開微博受到網(wǎng)民的極大關(guān)注。有專家認為，“在中國的語境下，中國網(wǎng)民對官員微博的期待確實比國外更高一些。像微博這樣溝通便捷、快速的網(wǎng)絡(luò)平臺，確實一下子拉近了百姓與官員的距離，加上一部分民眾的‘青天情結(jié)’，很容易讓人對官員微博產(chǎn)生更高的期望。”

目前，一些實名官員微博積極通過微博，發(fā)布諸如生活趣事、微博問政、名家引言、讀書感言、引導(dǎo)啟發(fā)、新聞時事等信息，在網(wǎng)民中產(chǎn)生了較大影響。這些微博對于拉近官民距離、塑造官員親民形象起了一定的作用。一些實名官員微博積極與網(wǎng)友進行互動，及時通過微博對網(wǎng)友提出的問題進行解答，受到網(wǎng)民的熱烈歡迎。然而，官員在使用實名開微博時，一定要有足夠的思想準(zhǔn)備。官員開微博是以一對多的方式進行互動交流，官員向網(wǎng)民粉絲發(fā)信息是一件相對容易的事，問題是當(dāng)這些粉絲向官員發(fā)各種各樣的提問并期待回復(fù)時，官員以一人之力去應(yīng)付如此眾多的網(wǎng)民，一定是力不從心的。

官員開微博與其他名人開微博一樣，也會遇到各種各樣的提問或評論，雖然更多的是善意的，但也有少數(shù)是惡意的，甚至有個別謾罵的話語。官員開微博一定注意話語表達方式，既要克服因官氣太重而致微博言論多空話、套話，也要防止偏于油滑或者情緒化、偏激化表達。

早期開微博的一些官員因為發(fā)言不當(dāng)招到網(wǎng)民的板磚攻擊，招架不住只得關(guān)閉自己的微博。一些官員因為難以招架如此眾多網(wǎng)民的“熱情關(guān)注”，根本沒時間每天回復(fù)上百甚至更多的信息，不得已也關(guān)閉了微博。例如，位列官員微博第一的張春賢，兩會結(jié)束后，他暫時關(guān)閉了自己的微博。目前在開微博的官員中，“潛水”的占大多數(shù)，公開用實名的較少。盡管官員開微博更多地強調(diào)自己的個人身份，但認證之后，多被網(wǎng)友當(dāng)成了官方的代表，與現(xiàn)實中的身份難脫干系。實名官員的一些言論不僅代表著自己，還代表著政府的形象，一旦言論有誤，會在外界產(chǎn)生不好的影響。因此，官員微博發(fā)言必須在牢牢把握公職身份的基礎(chǔ)上，更多地學(xué)會個性化表達、人性化表達。

7.要抓住微博給政府帶來的機遇

說到底，微博與短信、電子郵件一樣，也是一個信息交流工具，不能給微博承載太多的東西，不能放大它的功效，要對政府微博的局限性保持清醒認識。政府微博僅是一種政府與網(wǎng)民交流的工具，而工具是需要靈魂的。政府如何對待網(wǎng)民的信息、如何與網(wǎng)民進行互動則更是一個復(fù)雜的工程。對于公共權(quán)力的行使來講，如何在微博的世界里，展開與時俱進的行政工作，也是擺在各職能部門面前的一大考驗。政府微博的定位是一個不斷探索的過程，但是，如果政府微博一切從服務(wù)型政府的理念出發(fā)，短平快的微博將會成為政府的一個利器。有效回應(yīng)政府微博的挑戰(zhàn)，需要政府在人、財、物的調(diào)配和行政運行機制方面做出相當(dāng)大的努力，對政府運作系統(tǒng)的改革提出更高、更新的要求。

微博這一新興事物對政府來說既是機遇又是挑戰(zhàn)，如果利用得當(dāng)，可以成為廣大群眾表達訴求、抨擊時弊、建言獻策、溝通交流、反腐倡廉的重要工具，成為群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。如果使用不當(dāng)，會加劇局部問題全局化、簡單問題復(fù)雜化、個體問題公眾化、普通問題政治化、一般問題熱點化的趨勢，使我們黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻的變化。

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