農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村金融組織在農(nóng)村金融中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為重要的資金要素配置制度，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件。當(dāng)前吉林省正在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉任務(wù)，需要強(qiáng)有力的金融支持和服務(wù)。

　　【摘要】當(dāng)前，吉林省農(nóng)村金融組織存在著結(jié)構(gòu)不合理、包袱沉重、資金外流嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)展受阻和主要支農(nóng)金融組織的經(jīng)營(yíng)效率較低等突出問題;新型農(nóng)村金融組織雖已創(chuàng)建，但在運(yùn)行也遇到諸多困難。這些，嚴(yán)重制約著吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。深化農(nóng)村金融體制改革必須從農(nóng)村金融組織著眼、入手。本文對(duì)近年來吉林省農(nóng)村金融組織改革進(jìn)程與創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真研究，分析了上述問題的原因，在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步推進(jìn)改革和創(chuàng)新的對(duì)策建議。

　　【關(guān)鍵詞】金融師職稱論文,吉林省;農(nóng)村金融;組織體系;改革

　　從實(shí)際情況來看，吉林省農(nóng)村金融現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是農(nóng)村金融組織存在著體系不夠健全，功能不夠完善，參與金融服務(wù)的主體少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)供給不足等實(shí)際問題，已成為制約吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。新型農(nóng)村金融組織的出現(xiàn)為解決農(nóng)村金融服務(wù)不足發(fā)揮了積極作用，但還處于試點(diǎn)探索階段，其經(jīng)驗(yàn)還有待于深入總結(jié)和全面推廣，真正發(fā)揮其預(yù)期作用還有待時(shí)日。

　　因此，進(jìn)一步改革完善現(xiàn)有農(nóng)村金融組織，創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，激發(fā)農(nóng)村金融市場(chǎng)活力，破解吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金困局迫在眉睫。黨的十七屆三中全會(huì)提出：“要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系”。2009年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力，在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織。這表明，穩(wěn)步開放農(nóng)村金融市場(chǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村金融組織改革、完善與創(chuàng)新，建立多層次、多元化的農(nóng)村金融組織體系，是激活農(nóng)村金融市場(chǎng)、加大金融支農(nóng)力度的關(guān)鍵，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期吉林省“三農(nóng)”領(lǐng)域需要認(rèn)真研究和解決的現(xiàn)實(shí)課題。

　　一、吉林省農(nóng)村金融發(fā)展嚴(yán)重滯后

　　改革開放以來，吉林省農(nóng)村金融有了較快發(fā)展，各金融機(jī)構(gòu)為吉林省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)也必須看到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，吉林省農(nóng)村金融仍然存在一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。主要表現(xiàn)在金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系不完善，服務(wù)功能不健全，金融服務(wù)供給單一，資金外流嚴(yán)重，信貸資金供求失衡;農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化，民間金融活躍，但良莠不齊，加大了金融風(fēng)險(xiǎn);此外，農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，主要支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)虧損嚴(yán)重，不良貸款比率高，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。這些問題的存在使農(nóng)民、農(nóng)村中小企業(yè)貸款難、融資難的痼疾沒有得到根本解決。農(nóng)村金融發(fā)展的嚴(yán)重滯后難以適應(yīng)吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，迫切需要進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革。農(nóng)村金融組織在農(nóng)村金融中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，深化農(nóng)村金融體制改革，必須把建立健全農(nóng)村金融組織體系放在首位。農(nóng)村金融組織改革與創(chuàng)新的目標(biāo)，一是要滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體多樣化的金融服務(wù)需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，二是應(yīng)該使農(nóng)村金融能夠有效地防范、化解內(nèi)部運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和抵御外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的侵蝕，保障自身發(fā)展的可持續(xù)性。

　　二、吉林省農(nóng)村金融組織的改革進(jìn)程

　　2002年末，全省農(nóng)村信用社資產(chǎn)總額233.93億元，負(fù)債總額286.57億元，歷年虧損掛賬61.1億元，高風(fēng)險(xiǎn)社838個(gè)，占總數(shù)的 94.4%，生存已步履維艱，服務(wù)“三農(nóng)”更是難以為繼。2004年5月，按照“國(guó)家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)督，省級(jí)政府依法管理，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)” 的原則，吉林省成立了農(nóng)村信用社聯(lián)合社，聯(lián)合社對(duì)全省農(nóng)村信用社行使管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，管理權(quán)沒有下放到市、縣。吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社成立以來，堅(jiān)持“立足三農(nóng)、面向社區(qū)、服務(wù)城鄉(xiāng)”的市場(chǎng)定位，把產(chǎn)權(quán)制度改革作為各項(xiàng)改革的關(guān)鍵，改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)吉林省農(nóng)村金融組織改革與創(chuàng)新進(jìn)程 13構(gòu)，保持縣(市)社法人地位穩(wěn)定，建立正向激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)國(guó)家扶持政策兌付專項(xiàng)票據(jù)，補(bǔ)虧歷史掛賬化解包袱，積極化解道德風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過多年努力，改革取得明顯成效，起到了農(nóng)村金融主力軍的作用。截至2008年末，與2003年改革初相比，全省資產(chǎn)總額1284億元，增長(zhǎng)2.1倍。五年來累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款 1331.9億元，占全省金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額的99.5%，貸款覆蓋面達(dá)70%，高出全國(guó)平均水平41.5百分點(diǎn)。48家有歷年虧損掛賬的縣級(jí)聯(lián)社中有 43家聯(lián)社完成補(bǔ)虧任務(wù)，累計(jì)彌補(bǔ)虧損31.4億元，超計(jì)劃2.5億元。85%的縣級(jí)聯(lián)社成為當(dāng)?shù)氐?ldquo;第一大銀行”。

　　三、提升吉林省農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力的對(duì)策建議

　　農(nóng)村信用社在堅(jiān)守為“三農(nóng)”服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，切實(shí)滿足農(nóng)戶日益多元化的金融需求。農(nóng)業(yè)銀行要多方面搜羅信息，盡快熟悉農(nóng)村市場(chǎng)，了解農(nóng)業(yè)行情，尋找為農(nóng)民服務(wù)的突破口，徹底扭轉(zhuǎn)“離農(nóng)”傾向。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)銀行還應(yīng)采取一定的措施將前期從農(nóng)村地區(qū)抽走的資金盡快反哺回來，例如大規(guī)模的金融配套設(shè)施建設(shè)，為種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)提供資金支持等方式。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的覆蓋面要有所擴(kuò)大，引導(dǎo)以扶貧為目的的小額貸款公司快速成長(zhǎng)起來。吉林省相關(guān)政府部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村金融的扶持力度，適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新方面的各種限制條件。

　　參考文獻(xiàn)：

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