【摘要】由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，是改革開放以來中國所遭受的最嚴(yán)重的外部經(jīng)濟沖擊。作為長三角地區(qū)的中心城市，南京市2008年經(jīng)濟增速也出現(xiàn)了一定回落，工業(yè)生產(chǎn)放緩，消費熱點降溫，外貿(mào)出口增幅下降。這一方面是受全球經(jīng)濟走弱的影響，另一方面也因為南京正處于工業(yè)化和城市化的加速轉(zhuǎn)型期，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中遭遇到一系列新的問題和矛盾。金融危機給南京市帶來了機遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)真分析研究金融危機給南京市帶來有利因素和不利影響，有針對性地提出對策與建議，能夠推動南京經(jīng)濟又好又快地向前發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】金融危機;南京;挑戰(zhàn)和機遇;經(jīng)濟發(fā)展

　　由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機爆發(fā)，逐步向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，2008年下半年以來，這場金融危機對南京經(jīng)濟的影響日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟全面減速，經(jīng)濟總量指標(biāo)增速下滑，特別是一些在省內(nèi)處于領(lǐng)先位置的經(jīng)濟指標(biāo)也呈現(xiàn)出明顯下行的趨勢，出現(xiàn)了改革開放以來前所未有的嚴(yán)峻形勢。

　　一、國際金融危機對南京市經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響

　　2008年南京市的經(jīng)濟走勢總體表現(xiàn)為上半年平穩(wěn)發(fā)展、下半年快速回落。下半年起，下半年經(jīng)濟總量指標(biāo)增速全線下滑，全球金融危機影響日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長減速，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增速下滑，拉動經(jīng)濟增長的三大需求除社會消費保持平穩(wěn)增長外，外貿(mào)出口增速快速回落，投資增幅大大低于全國，其中工業(yè)投資甚至出現(xiàn)負(fù)增長，在經(jīng)濟減速的同時，地方財政收入增幅急劇下降，全球金融危機給南京經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有挑戰(zhàn)。

　　1.經(jīng)濟增長放緩，減速幅度高于全國。南京市2008年經(jīng)濟增長速度為12.1%，同比回落3.6個百分點。2008年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3775億元，按可比價格計算，第一產(chǎn)業(yè)增加值為93億元，同比下降1.3個百分點;第二產(chǎn)業(yè)增加值為1795億元，同比下降6.4個百分點;第三產(chǎn)業(yè)增加值為1887億元，同比下降0.7個百分點。

　　2.工業(yè)生產(chǎn)增幅回落。2008年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值6472.23億元，增長了12.1%，與上年的高增幅相比，下降10.2個百分點�？v觀全年，南京市工業(yè)增長速度雖保持了自1998年以來的兩位數(shù)，但運行的穩(wěn)定性和增長的速度均遜于近幾年。與此同時，企業(yè)經(jīng)濟效益大幅下滑，全年實現(xiàn)工業(yè)利稅371.73億元，同比下降了38.5%;實現(xiàn)利潤125.51億元，同比下降了65.1%。工業(yè)對全市經(jīng)濟的貢獻率為29.1%，拉動全市經(jīng)濟增長4.5個百分點，比2007年分別降低達16.1和3.2個百分點。

　　3.固定資產(chǎn)投資增速下降。2008年全年完成全社會固定資產(chǎn)投資額2154.17億元，同比增長15.3%。增幅比上年同期的15.8%下降0.8個百分點。

　　4.外貿(mào)出口增幅快速回落。外貿(mào)出口形勢空前嚴(yán)峻，南京市2008年進出口總值達405.92億美元，比上年增長12.1%;其中，出口總值235.97億美元，增長14.2%，比上年回落4.7個百分點。

　　5.財政收入增幅快速下滑。2008年全年財政總收入達742.4億元，比上年同口徑增長18.0%，增速與2007年相比，下降了9.1%。其中，地方財政一般預(yù)算收入386.56億元，比上年同口徑增長17.0%，增速與2007年相比，下降了17%。

　　二、國際金融危機給南京經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇

　　南京市是長三角地區(qū)僅次于上海的第二大中心城市，具有門類較為齊全的綜合性工業(yè)體系。當(dāng)前，南京市的工業(yè)化、城市化、市場化、國際化四大進程正快速深入發(fā)展。總體來看，南京的城市發(fā)展具備諸多優(yōu)勢條件，比如區(qū)位條件獨特、創(chuàng)新資源豐厚、強大的人力資源、具有特大型中心城市的綜合優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢潛力巨大等等。這些發(fā)展特點，是今后持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。面對洶涌的國際金融風(fēng)暴，南京市緊緊圍繞工業(yè)化和城市化經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極開展新一輪的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，凸顯出多方面的城市發(fā)展機遇。

　　第一，占據(jù)區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，加快區(qū)域一體化步伐。直至2008年9月16日，溫總理主持召開會議通過的《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對長江三角洲地區(qū)功能進行重新定位，中央對長江三角洲地區(qū)的重新定位，即由中國綜合實力“最強的區(qū)域之一”演化到“最強的區(qū)域”，說明江蘇在我國實現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，將肩負(fù)起光榮的歷史使命和重任。隨著長三角一體化正式上升到國家戰(zhàn)略層面，南京市作為重要的區(qū)域性節(jié)點中心城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿�空間巨大。特別是目前南京長江四橋和過江隧道建設(shè)正熱火朝天，京滬高鐵、滬寧城際鐵路也將相繼開工新的國家一輪交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，南京即將成為長三角地區(qū)最大的交通樞紐，城市樞紐地位也大大提升。同時南京必須堅持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，同時加強與周邊城市聯(lián)合與協(xié)作，協(xié)調(diào)和推動泛長三角地區(qū)的一體化和服務(wù)功能。作為都市圈核心城市，南京市將獲得更加廣闊的內(nèi)需市場和城市發(fā)展腹地。

　　第二，加速優(yōu)化資源優(yōu)勢配置，積極向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。南京市具備創(chuàng)新資源與經(jīng)濟發(fā)展的良好組合優(yōu)勢，科教人才資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化已由積累蓄積期進入加速釋放期。創(chuàng)新型企業(yè)群體正加速成長并不斷壯大，形成了一批以風(fēng)力發(fā)電、軌道交通、航空航天等為代表的國內(nèi)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)基地。同時南京市要以增強自主創(chuàng)新能力為核心，加快發(fā)展以高新技術(shù)為引領(lǐng)的先進制造業(yè);以節(jié)能減排為重要突破口，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為主體、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引擎、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為輔助、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為補充的主體產(chǎn)業(yè)群;大力發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。著力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，立足招大商引大資，再新上一批大型工業(yè)項目。認(rèn)真解決企業(yè)融資、減負(fù)、銷售等在方面困難，千方百計擴大工業(yè)生產(chǎn)，保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。做好節(jié)能減排工作，加快自主創(chuàng)新步伐，加強工業(yè)技改，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　第三，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強企業(yè)的核心競爭力。2009年4月22日，在南京市開幕的“中國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級高峰會”上，專家們認(rèn)真分析了金融危機對中國企業(yè)的影響，總結(jié)了在金融危機中優(yōu)勢企業(yè)反而能夠逆勢而上的經(jīng)驗與特點，指出這些企業(yè)的共同特點是就是具有較強的平衡的經(jīng)營能力。中國企業(yè)的轉(zhuǎn)型方向，是從市場依賴型轉(zhuǎn)型升級到經(jīng)營能力依賴型。金融危機對于制造業(yè)特別是勞動密集型、技術(shù)含量較低的純加工型或初級產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)沖擊較大。但深入研究可以發(fā)現(xiàn)，即使沒有危機的發(fā)生，缺乏競爭力也會讓這些企業(yè)被淘汰。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開發(fā)使用核能、風(fēng)能、太陽能等新型能源，主要包括土地和能源的節(jié)約，實現(xiàn)資源節(jié)約化和資源再生化。因而，對于企業(yè)而言，金融危機未嘗不是一個強制性的優(yōu)勝劣汰過程，是一種“倒逼機制”，迫使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而當(dāng)前，南京市正好可以借助這次金融危機帶來的機遇，淘汰落后生產(chǎn)能力，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系的步伐，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的步伐。

　　三、南京市應(yīng)對金融危機實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

　　2008年以來，隨著美國次貸危機演變?yōu)槭澜缃鹑谖�機，全球經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化，外需拉動中國經(jīng)濟增長的因素正在減弱，同時，中國經(jīng)濟處在周期性回調(diào)和潛在矛盾顯性化的階段，這從內(nèi)外兩方面增加了中國經(jīng)濟增長的不確定因素。南京市作為長江下游地區(qū)和華東地區(qū)的交通樞紐，相對于其他內(nèi)陸城市受金融危機的影響更直接。為此，必須認(rèn)真分析把握危機中蘊涵的機遇，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在最困難的時候勇于創(chuàng)新并且闖出適應(yīng)經(jīng)濟未來發(fā)展的道路，以期在新一輪城市競爭格局謀求主動和優(yōu)勢。

　　(一)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)升級

　　抓住機遇，積極推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變主要依靠外部需求來推動經(jīng)濟高速增長的模式。要順勢對外資進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，淘汰一些高耗能、高污染的低端項目，引導(dǎo)外商投資方向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。在保持一定引資規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即從注重吸引資金向更注重引進先進的技術(shù)、現(xiàn)代化的管理和優(yōu)秀的人才轉(zhuǎn)變，從注意引進加工工業(yè)向引進高新技術(shù)轉(zhuǎn)變，從注重工業(yè)方面利用外資向更多地發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

　　(二)以擴大消費需求為突破，發(fā)揮消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用

　　要制定出臺一系列著力抓好重大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面的建設(shè)的政策。充分挖掘龐大的潛在市場需求，加快市場需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開拓國內(nèi)市場。抓住當(dāng)前進一步擴大內(nèi)需的發(fā)展機遇，力促商貿(mào)聚集區(qū)建設(shè)，通過市場化運作方式引入國內(nèi)外企業(yè)和民間資本，引進能夠提升城市商貿(mào)業(yè)層次的高端業(yè)態(tài)及著名品牌。進一步促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極調(diào)整資源配置，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成和發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)消費環(huán)境，研究完善稅制、信貸消費等與鼓勵消費密切相關(guān)的政策措施，加強城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。

　　(三)以科教人才和文化資源為依托，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　南京要發(fā)揮好內(nèi)向型的區(qū)位、較大的市場規(guī)模、科教實力雄厚，高級人才多，勞動力素質(zhì)較高，交通便捷等有利條件。以建設(shè)中國軟件名城和國家服務(wù)外包基地城市為契機，在創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新人才匯集、創(chuàng)新服務(wù)體系構(gòu)建上取得突破，把科教人才和文化等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實競爭力，把發(fā)展高端型、高效型、高輻射型三類產(chǎn)業(yè)作為南京產(chǎn)業(yè)主攻方向。推動“南京制造”向“南京創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變和升級。

　　(四)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，深化重點領(lǐng)域改革

　　這次全球經(jīng)濟金融危機給我國地方政府提出了許多新的問題。南京市要進一步深化改革，更加有效地解決發(fā)展中的各種矛盾和問題。這次席卷全球的經(jīng)濟金融危機，對政府和企業(yè)都是一次考驗和鍛煉。要在積極應(yīng)對危機、有效化解風(fēng)險的過程中，加強職工培訓(xùn)，改進企業(yè)管理，切實練好內(nèi)功，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。要通過改革攻堅、制度創(chuàng)新，構(gòu)建促進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的體制機制。

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