濱江臨海是世界城市與產(chǎn)業(yè)的聚集帶，是未來經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。江蘇沿海經(jīng)濟帶在過去的發(fā)展中由于種種因素而處于“洼地”狀態(tài)，其沿海經(jīng)濟帶在全省經(jīng)濟發(fā)展中的作用遠低于山東、廣東、福建以及浙江等省份。江蘇沿海地區(qū)具有潛在的巨大優(yōu)勢，加快沿海開發(fā)，變資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，構(gòu)建江蘇經(jīng)濟第四增長極，正當其時。

　　一、江蘇沿海經(jīng)濟開發(fā)的必要性分析

　　1、沿海開發(fā)對縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異有重要促進作用

　　近年來，江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展較快，全省外貿(mào)發(fā)展，外資利用水平不斷提高，但是省內(nèi)區(qū)域之間開放型經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，區(qū)域間差異較大。在經(jīng)濟全球化的背景下，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平已成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域競爭力的重要標志。實施沿海開發(fā)，發(fā)展開放型經(jīng)濟對江蘇沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和綜合競爭力提高有重要意義。蘇北沿海地區(qū)由于區(qū)位、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境等方面的原因，開放向型經(jīng)濟發(fā)展水平很低，經(jīng)濟開放度明顯落后于上述地區(qū)。因此，大力發(fā)展蘇北沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對縮小江蘇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異，促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展有重要意義。

　　2、沿海開發(fā)為江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了重要機遇

　　實施沿海開發(fā)，是江蘇新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是江蘇“四沿”戰(zhàn)略中，繼“沿江、沿滬寧線、沿東隴海線”之后的區(qū)域發(fā)展新舉措。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略被提到與沿滬寧線、沿江、沿東隴海線同等重要的戰(zhàn)略位置，這有利于江蘇南北經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展和沿海經(jīng)濟走廊互動發(fā)展，對江蘇區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)江蘇經(jīng)濟全面、持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展有重要作用。根據(jù)《江蘇省沿海開發(fā)的總體規(guī)劃》要用十年左右的時間把江蘇沿海地區(qū)建成面向國際、依托上海、連通長江、服務(wù)中西、帶動蘇北的江蘇工業(yè)化與城市化新增長極。2009年6月，隨著國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，我省沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略�，F(xiàn)在，沿海地區(qū)正處于工業(yè)化和城市化的加速期，借助江蘇沿海發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略這股“東風”，完全有條件實現(xiàn)江蘇沿�！巴莸亍钡目焖籴绕稹�

　　二、江蘇沿海經(jīng)濟開發(fā)中存在的問題及分析

　　1、經(jīng)濟總量小，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模偏小

　　經(jīng)濟總量指標主要體現(xiàn)在GDP總量上。2008年，江蘇積極應(yīng)對各種嚴峻挑戰(zhàn)，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，總體呈現(xiàn)出“增長較快、價格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、民生改善”的良好局面。全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30312.61億元，比上年增長12.3%。但是沿海地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值僅4900億(其中南通市2550億元、鹽城市1600億元、連云港750億元)，占到全省的16%。與蘇南主要城市相比，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模偏小，是沿海經(jīng)濟發(fā)展的一個主要制約因素。2008年，沿海地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值：南通市561.15億元、鹽城市330.83億元、連云港220.97億元。

　　2、科技創(chuàng)新能力不足，企業(yè)競爭力不強

　　從目前蘇北工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)尚處于起步階段，由于經(jīng)費投入低，大大制約了企業(yè)競爭力的提升。2007年，江蘇沿海地區(qū)科技三項費用3.45億元，占江蘇的16%，為蘇南的23.7%;各類專業(yè)技術(shù)人員69.19萬人，占江蘇的25.4%，為蘇南的47.4%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值306.33億元，占江蘇的4.46%，僅為蘇南的5.54%。

　　3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重過大

　　沿海經(jīng)濟帶2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值459億元，增長4.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1887億元，增長18.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1274億元，增長16.3%。三大產(chǎn)業(yè)比重由上年的14.3：51.3：34.4，轉(zhuǎn)變?yōu)?2.7∶52.1∶35.2。南通區(qū)域三大產(chǎn)業(yè)比重為7.8：57.0：35.2;連云港區(qū)域為16.6：47.0：36.4;鹽城區(qū)域為18.8：46.7：34.5。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但是第一產(chǎn)業(yè)比重仍然過大。

　　4、城市化水平低，要素聚集能力弱

　　一般情況下，工業(yè)化帶動城市化，城市化促進工業(yè)化，城市化和工業(yè)化同步。沿海經(jīng)濟帶較低的城市化水平與較低的工業(yè)化水平相伴而生，支撐工業(yè)化和集聚生產(chǎn)要素的能力不強。2008年我省城市化率達54.3%，沿海地區(qū)的城市化率如下：南通市63.88%，鹽城市44.8%，連云港市42%。城市的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，對于生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有巨大的促進作用。而沿海地區(qū)的低城市化水平，將直接影響到該地區(qū)的生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　5、落后的交通狀況與中心城市的缺位制約了本地工商業(yè)的繁榮發(fā)展

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施作為資源配置和經(jīng)濟交流的載體,構(gòu)成了社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。在長時期內(nèi),江蘇沿海交通體系僅以低等級公路和內(nèi)河航道為主,至今仍然缺少一條貫通整個沿海地帶的鐵路通道,難以支撐現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展,更多次失去了我國沿海開放、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大發(fā)展機遇。江蘇沿海地帶經(jīng)濟發(fā)展落后于蘇南,主要原因就在于交通設(shè)施薄弱,投資環(huán)境不利,不能有效吸引資本、人才、技術(shù)、信息等資源流動和集聚,難以形成發(fā)達的產(chǎn)業(yè)密集帶。

　　三、江蘇沿海經(jīng)濟開發(fā)的路徑選擇

　　加快沿海開發(fā)，要堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，在更高層次上實現(xiàn)又快又好發(fā)展。沿海開發(fā)的核心是推動沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總是以現(xiàn)實條件為基礎(chǔ)。要實現(xiàn)沿海產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,就必須全面分析并充分利用可以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實條件。

　　1、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　按照高附加值、高技術(shù)含量、高關(guān)聯(lián)度的原則，指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，做優(yōu)做強大產(chǎn)業(yè)，帶動和推進地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。一要發(fā)展壯大規(guī)模企業(yè)，構(gòu)建大企業(yè)集團，是增強工業(yè)經(jīng)濟實力的必要手段;二要圍繞現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快培植規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。連云港農(nóng)副食品加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)五大行業(yè)應(yīng)重點發(fā)展;汽車、紡織、機械裝備是鹽城的三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最有希望培育成特色產(chǎn)業(yè)基地;南通應(yīng)把船舶工業(yè)作為未來主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，加快建設(shè)國內(nèi)具有較強競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代紡織服裝基地，精細化工和新興石油化工、光電產(chǎn)業(yè)基地，國內(nèi)特色鮮明的輕工食品基地，長三角重要的電力能源基地，形成“一特多強”的產(chǎn)業(yè)格局。

　　2、加大科技投入，深化南北合作

　　江蘇沿海經(jīng)濟帶發(fā)展工業(yè)缺的是資金、技術(shù)、人才和管理，而蘇南正在“做大做強”，缺的是地和資源，因此，蘇南資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)由南至北轉(zhuǎn)移有利于南北雙方優(yōu)勢互補，已成為企業(yè)自主性的內(nèi)在需求。江蘇省政府建立“五方掛鉤”幫扶和財政、產(chǎn)業(yè)、科技、勞動力“四項轉(zhuǎn)移”制度，采取積極的扶持政策和措施加強蘇北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策、能源節(jié)約和環(huán)境保護要求的企業(yè)做強做大。沿海各市要緊緊抓住這一機遇，主動做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項工作，充分利用蘇南在資金、招商引資及人才、管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，努力把沿海開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地、工業(yè)化的重要載體、加快沿海經(jīng)濟發(fā)展，振興新的增長極。

　　3、加快建設(shè)沿海鐵路推進江蘇沿海開發(fā)

　　沿海、沿江和沿隴�！�蘭新大陸橋地帶是中國國土開發(fā)的三大主軸,這三大主軸縱貫和橫穿于江蘇,也構(gòu)成我省沿江、沿海和沿東隴海線三大經(jīng)濟帶。江蘇沿海處于全國和全省“π”形國土開發(fā)三大主軸的交匯部,占據(jù)十分重要的樞紐地位。沿海鐵路是一項能夠顯著提升江蘇綜合實力和發(fā)展?jié)摿Φ闹卮蠡�礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)時機也已成熟。建議把建設(shè)沿海鐵路作為加快江蘇沿海開發(fā)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性舉措,積極爭取國家有關(guān)部門和有關(guān)省市的支持,爭取盡早建成這條大通道。

　　從宏觀視角進行總體規(guī)劃,在利用本地客、貨源的同時,從更大地域范圍為沿海鐵路引入充足的外部人流、物流,實現(xiàn)鐵路自身經(jīng)濟效益和對社會外部效應(yīng)的最大化。與沿線的上海、山東等鄰省市加強合作和跨省協(xié)調(diào),共同爭取國家支持,把連鹽鐵路、通滬鐵路以及黃日鐵路和連云港到日照鐵路都納入到沿海鐵路的總體框架,按照“北上渤海、南下上海、貫通沿�！钡姆桨�,進行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　4、創(chuàng)新投融資方式

　　加快江蘇沿海開發(fā)意義重大,此事關(guān)江蘇全省協(xié)調(diào)發(fā)展的大局,尤其是對于加快蘇北沿海由傳統(tǒng)意義上的“蘇北板塊”融入“北上海經(jīng)濟區(qū)板塊”具有極為重要的作用,同時也有助于促進全國統(tǒng)一連貫的黃金海岸新格局的形成。金融創(chuàng)新和金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是江蘇沿海開發(fā)和沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的基本保障。①應(yīng)當努力打破政府配置資源的傳統(tǒng)格局,適時建立以國有資產(chǎn)為主體的經(jīng)營性投融資體制(如建立沿海開發(fā)投資公司),從而實現(xiàn)開發(fā)主體的非政府化與開發(fā)手段的市場化的有機結(jié)合;②必須立足于沿海地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升、企業(yè)競爭力的增強以及投資環(huán)境的改善,把內(nèi)源性融資與外源性融資結(jié)合起來;③為了取得大額政策性金融支持和金融優(yōu)惠政策,需要積極做好設(shè)立江蘇沿海開發(fā)的專項基金和國家開發(fā)銀行江蘇沿海開發(fā)支行的前期工作,促進形成土地收入、政策投入、信貸市場和資本市場運作四輪驅(qū)動的多元化融資機制。這樣,逐步形成由投融資制度創(chuàng)新→資本向投資轉(zhuǎn)化→資本形成能力提高→高投資率、高效投資→高質(zhì)經(jīng)濟增長→社會資本增加→資本形成能力提高的良性循環(huán),為江蘇沿海開發(fā)和沿海經(jīng)濟帶建設(shè)提供雄厚而持續(xù)的資金保障。

　　綜上所述,江蘇沿海地區(qū)的區(qū)位劣勢已經(jīng)轉(zhuǎn)化為進一步發(fā)展的資源優(yōu)勢,是江蘇省乃至于整個長三角地區(qū)新一輪發(fā)展的重要的增長極所在,亟待全面地開發(fā)開放。實現(xiàn)江蘇沿海地區(qū)的跨越式發(fā)展,要從科學的角度出發(fā),制訂切實可行的發(fā)展目標與發(fā)展路徑。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導，促進產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)與港口的協(xié)調(diào)互動，注重生態(tài)環(huán)境的保護;加速市場化進程，加快完善市場經(jīng)濟體制;通過固定資產(chǎn)投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加快外向型經(jīng)濟的發(fā)展帶動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

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