2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，為各級(jí)政府部門全面推行預(yù)算管理提供的理論指導(dǎo)。部門預(yù)算管理是各級(jí)政府部門執(zhí)行財(cái)政資金、履行相關(guān)職能的有效保障，交通事業(yè)單位具有較強(qiáng)的公益屬性，履行部分的政府職能，使用了大量的財(cái)政資金，如何加強(qiáng)部門預(yù)算管理工作、規(guī)范財(cái)政資金的使用，是交通事業(yè)單位的重要工作。在實(shí)際預(yù)算管理工作中，基層交通部門由于各種原因在預(yù)算執(zhí)行過程還存在一些問題，有待我們?nèi)ネ晟浦贫�、�?guī)范管理。

　　一、存在的問題

　　(一)預(yù)算管理制度建設(shè)薄弱

　　在成品油稅費(fèi)改革前，交通事業(yè)單位可以收取養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，形成了行業(yè)的資金管理體系，缺乏全面預(yù)算管理的意識(shí)。新的《預(yù)算法》出臺(tái)以后，縣級(jí)交通部門領(lǐng)導(dǎo)仍然停留在原有的思維模式，對(duì)預(yù)算管理不夠重視，沒有設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的工作，與其他部門無關(guān)。業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算管理要求不理解，缺乏主動(dòng)配合預(yù)算管理工作的積極性，上下都不重視。單位在執(zhí)行部門預(yù)算、安排資金的過程中，仍然延續(xù)原有的模式管理，基本上是按照財(cái)政部門的要求，被動(dòng)地完成預(yù)算編制工作，造成預(yù)算管理與單位實(shí)際管理存在偏差。

　　(二)預(yù)算編制不完善

　　基層單位的財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算管理的牽頭部門，往往缺乏專業(yè)人員，在預(yù)算編制過程中容易發(fā)生遺漏，應(yīng)編未編;對(duì)部分業(yè)務(wù)不熟悉、不了解，少編多編，導(dǎo)致編制的預(yù)算與實(shí)際情況存在較大偏差。在現(xiàn)行的體制下，在沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的有效支持的條件下，財(cái)務(wù)部門很難與各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行充分溝通，編制過程中和業(yè)務(wù)部門各自為政，造成預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行困難。由于交通行業(yè)的特殊性，經(jīng)常出現(xiàn)交通設(shè)施突發(fā)災(zāi)毀，業(yè)務(wù)部門也無法對(duì)這些事項(xiàng)發(fā)生的支出進(jìn)行預(yù)測(cè)估算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門無法將其列入部門預(yù)算。在對(duì)突發(fā)項(xiàng)目支出進(jìn)行預(yù)算追加時(shí)，基層單位不得不先行墊付相關(guān)資金，若財(cái)政不予安排追加項(xiàng)目資金，勢(shì)必造成單位資金缺口，擠占其他項(xiàng)目資金。

　　(三)預(yù)算考核制度不健全

　　預(yù)算的安排和執(zhí)行需要有建立相應(yīng)的考核制度，保證部門預(yù)算得到有效執(zhí)行，沒有具體的考核制度，無法確保預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。在嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理要求的同時(shí)，也要有一定的獎(jiǎng)懲措施，只考核無激勵(lì)是無法調(diào)動(dòng)部門執(zhí)行預(yù)算的積極性，容易造成部門產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)。

　　(四)預(yù)算績(jī)效分析

　　不足業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)行后，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為項(xiàng)目資金管理是財(cái)政部門的事情，只要做好單位的資金申請(qǐng)工作，后續(xù)的資金管理是屬于財(cái)政部門的工作，沒有理解這只是支付方式的改變，預(yù)算單位的主體責(zé)任沒有改變。在申請(qǐng)到財(cái)政資金后，相關(guān)責(zé)任人沒有關(guān)注資金下?lián)芎螽a(chǎn)生的實(shí)際效果，沒有開展對(duì)預(yù)算項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　二、主要措施

　　(一)強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)

　　建立健全基層單位的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，單位副職領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門和各主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人納入機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，落實(shí)主體責(zé)任。預(yù)算管理是單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的總綱，涉及到單位的方方面面，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人的履行好預(yù)算管理中的職責(zé)，也需要其他普通職工根據(jù)各自的分工參與到預(yù)算管理工作來。

　　(二)完善預(yù)算編制方法

　　交通事業(yè)單位有行業(yè)的特殊性，要根據(jù)單位的實(shí)際情況，在制度框架下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)，合理安排預(yù)算。財(cái)務(wù)部門要把前期工作做細(xì)致，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)相關(guān)的情況，讓領(lǐng)導(dǎo)充分了解整個(gè)預(yù)算安排的總體思路;和各業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效溝通協(xié)調(diào)，對(duì)各部門的意見進(jìn)行匯總分析，形成最終報(bào)告送主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，并報(bào)財(cái)政部門審批。

　　(三)健全預(yù)算執(zhí)行考核制度

　　嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，加強(qiáng)部門預(yù)算的剛性約束，預(yù)算安排一經(jīng)通過，對(duì)單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門都有約束力，不能隨意調(diào)整變動(dòng)。財(cái)務(wù)部門需要及時(shí)把下達(dá)的預(yù)算分解到相關(guān)的部門，做好宣貫工作，讓大家意識(shí)到不僅要完成本職工作，還要達(dá)到單位的工作目標(biāo)，完成單位目標(biāo)任務(wù)。相關(guān)部門(比如單位內(nèi)設(shè)的機(jī)關(guān)紀(jì)委)要做好督導(dǎo)工作，在季度期末，通過財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析，對(duì)比預(yù)算指標(biāo)，查找預(yù)算在執(zhí)行過程中存在的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整修正。對(duì)完成預(yù)算任務(wù)的部門，要兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)未完成的部門，要給予通報(bào)，找出問題，確保預(yù)算管理落實(shí)到位。

　　(四)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效分析

　　提高單位預(yù)算管理人員的專業(yè)能力，引入績(jī)效管理的理念。預(yù)算管理人員不僅要有財(cái)務(wù)專業(yè)背景，熟悉工程領(lǐng)域的知識(shí)，還需要有全局意識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)績(jī)效管理，把單位部門預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目支出相結(jié)合，設(shè)置目標(biāo)值，建立系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估體系。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，對(duì)預(yù)算下達(dá)后的項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，分析存在的問題，要求業(yè)務(wù)部門及時(shí)反饋，提升預(yù)算執(zhí)行的效能，確保預(yù)算資金產(chǎn)生效益。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　《交通事業(yè)單位部門預(yù)算管理措施》來源：《現(xiàn)代營(yíng)銷》，作者：曹冬旭

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