淺談創(chuàng)建節(jié)約型社會中工程造價管理機制、管理方式的深入改革
鄧榮
山東正源和信工程造價咨詢有限公司 250001

摘要：樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅決控制工程造價、構(gòu)建節(jié)約型社會，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進工程造價管理機制、管理方式的深入改革�？刂圃靸r主要措施：1、合同控制。合同簽訂是施工階段造價控制的源頭，要從根本上控制造價，有效地防范合同方面的風(fēng)險。2、簽證內(nèi)容控制。根據(jù)全過程造價控制業(yè)務(wù)要求，規(guī)范簽證，要進行有效的造價控制。3、材料控制。材料費約占工程總造價的50％－70％，是工程造價控制的關(guān)鍵內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：全程造價咨詢服務(wù) 造價專業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)與教育培訓(xùn) 合同管理
在我國改革開放以來，特別是加入世貿(mào)組織、中國與國際接軌以來，在工程領(lǐng)域已取得了突飛猛進的發(fā)展。目前基本上都推行了工程項目監(jiān)理制度、全過程造價管理等一些先進的制度，特別針對全過程工程造價管理，現(xiàn)在又有了一番新的認識。如何搞好全過程工程造價管理，是擺在每一位工程造價人員面前的問題，也是在業(yè)主資金管理中的核心內(nèi)容。全過程造價管理工作的成敗直接關(guān)系到工程項目建設(shè)資金的真實性，甚至關(guān)系到我國創(chuàng)建節(jié)約型社會的任務(wù)。因此說推進工程造價管理機制、管理方式的深入改革是目前全過程造價咨詢服務(wù)工作的根本任務(wù)。
造價控制管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，對業(yè)主投資的工程造價控制必須樹立全過程動態(tài)管理的觀念，應(yīng)重視各個階段的造價管理工作，尤其是需要加強招標(biāo)投標(biāo)階段、施工過程階段和結(jié)算階段的造價管理，將各階段可能影響造價的主要因素一一列出，逐一進行分析，繪出工程造價控制流程表，事先采取相應(yīng)的對策和預(yù)防措施，做到未雨綢繆，有針對性地開展工作，切實提高工程造價管理實效。
工程進度撥款控制是實施工程造價全過程的重要內(nèi)容。造價工程師要積極協(xié)助業(yè)主嚴格控制工程進度撥款。具體做法是，按合同要求在工程進度到了一定階段，需要撥款時，要求各施工單位按實際完工數(shù)量提交已完工程預(yù)算，造價控制工程師對各施工方提交的已完工程量深入現(xiàn)場一項項核實，力求完整、準(zhǔn)確。在確定了各施工單位的已完工程量后，根據(jù)確認的各項工程量進行造價核算，從而確定已完工程實際造價。業(yè)主據(jù)此作為撥付進度工程款的依據(jù)，同時也可有理有據(jù)地拒絕施工單位的不合理的要求，避免了工程款超額撥付的情況發(fā)生。
施工過程中的造價控制主要通過對工程項目的現(xiàn)場跟蹤，就施工過程中較易產(chǎn)生爭議的合同管理、工程變更、現(xiàn)場簽證、材料價格及形象進度等涉及工程費用方面的問題配合業(yè)主提供咨詢和進行控制，使工程造價符合實際情況，科學(xué)地利用建設(shè)資金，最大程度地發(fā)揮業(yè)主的投資效益。
在建筑工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者一個比較關(guān)注的問題。建設(shè)工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費的全部費用，即該建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣�府的政策等存在著�?lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題�，F(xiàn)就此談以下幾點體會和建議：
一、我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。規(guī)定在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負責(zé)；有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史進程，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。
　　大致地說，概預(yù)算制度是以國家直接參與管理經(jīng)濟活動為前提的，企業(yè)并不是實際的經(jīng)濟實體。由于計劃經(jīng)濟的特點，在當(dāng)時的生產(chǎn)力條件下，其不可避免地會成為短缺經(jīng)濟。在商品極度短缺的條件下，只要有一定的投入，就會有一定的產(chǎn)出。在這樣的大環(huán)境下，項目的規(guī)劃論證及技術(shù)經(jīng)濟分析也就無從談起。國家控制了構(gòu)成工程造價主要因素的設(shè)備材料價格、人工工資和利稅分配等。在這種相對穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境里，概預(yù)算制度為核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要求我們對項目投資進行預(yù)測和控制。
　　二、改變落后觀念，確立全過程控制投資意識。工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在項目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。各階段的造價控制互相關(guān)聯(lián)，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算規(guī)范化制度化，建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。同時，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究的問題。
由于工程建設(shè)一般周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也愈加合理。因此，工程造價合理確定與有效控制，應(yīng)考慮以下幾個方面的問題：
　　1、由于建設(shè)項目規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失，為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現(xiàn)造價的合理性。
　　2、多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。
　　3、工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。
　　4、凡建設(shè)項目實施階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟效益和社會效益，但目前我國建設(shè)項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計成果的造價也會因為經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大，設(shè)計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設(shè)項目全過程監(jiān)理和造價控制制度是十分必要的。
三、有效地進行控制工程造價
　　有效地控制工程造價，必須做好以下幾點：首先，在項目建設(shè)前期階段必須實行監(jiān)理(含造價監(jiān)理)制度。通過對設(shè)計過程的監(jiān)理，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。另外一方面是積極推行“限額設(shè)計”方法，這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經(jīng)濟問題，更準(zhǔn)確地說是一個技術(shù)經(jīng)濟問題。這種“限額設(shè)計”能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設(shè)計”達到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計人員必須是有經(jīng)驗懂技術(shù)經(jīng)濟的設(shè)計師。他們設(shè)計的成果必須是實用、先進而且造價合理�？刂乒こ淘靸r的另一方面是必須進行多方案比較，因為設(shè)計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經(jīng)濟性的重要手段。
　　有效地控制工程造價，應(yīng)從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使各部分的造價有專人負責(zé)；從技術(shù)上采取措施就是嚴格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計，用技術(shù)經(jīng)濟的觀點審查設(shè)計方案，深入研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施就是動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，根據(jù)設(shè)計的進展情況調(diào)整設(shè)計方案。
我國工程設(shè)計領(lǐng)域長期以來沒有做到技術(shù)與經(jīng)濟的優(yōu)化結(jié)合。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，使設(shè)計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。因此，我們現(xiàn)在應(yīng)該解決的問題是以提高經(jīng)濟效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進。
　　有效控制工程造價，提高工程造價編制水平是一個系統(tǒng)工程。我們不僅需要一支高素質(zhì)的專家隊伍，還要有配套的政府政策和社會環(huán)境。

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