經(jīng)濟(jì)學(xué)論文投稿期刊推薦《統(tǒng)計(jì)研究》雜志是由中華人民共和國(guó)新聞出版總署、正式批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來(lái)，以新觀點(diǎn)、新方法、新材料為主題，堅(jiān)持“期期精彩、篇篇可讀”的理念。統(tǒng)計(jì)研究?jī)?nèi)容詳實(shí)、觀點(diǎn)新穎、文章可讀性強(qiáng)、信息量大，眾多的欄目設(shè)置，統(tǒng)計(jì)研究公認(rèn)譽(yù)為具有業(yè)內(nèi)影響力的雜志之一。
　　摘　要：社會(huì)建設(shè)背景下，民生領(lǐng)域支出需求加大，而在中央簡(jiǎn)政放權(quán)、減輕企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、分稅制等影響下，地方政府公共財(cái)政收入面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，本文通過(guò)分析地方政府公共財(cái)政收入來(lái)源與社會(huì)建設(shè)支出，提出簡(jiǎn)化行政開(kāi)支、優(yōu)化社會(huì)建設(shè)支出結(jié)構(gòu)、開(kāi)征房產(chǎn)稅等建議，緩解地方政府公共財(cái)政困局。

　　關(guān)鍵字：社會(huì)建設(shè),分稅制,簡(jiǎn)政放權(quán),房產(chǎn)稅

　　十八大報(bào)告指出：“社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要內(nèi)容，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。”近幾年，我國(guó)在民生等領(lǐng)域的投入大幅增長(zhǎng)，然而，地方政府支出壓力不斷增大，財(cái)政赤字逐年攀升。同時(shí)，中央減輕中小企業(yè)稅賦的政策相繼出臺(tái)。由此地方政府公共財(cái)政面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，本文以此對(duì)地方政府公共財(cái)政困局展開(kāi)分析。

　　本文所采用的財(cái)政數(shù)據(jù)為根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的歷年決算數(shù)據(jù)和中國(guó)金融統(tǒng)計(jì)年鑒整理而來(lái)，其他數(shù)據(jù)另行注明。

　　1.地方公共財(cái)政結(jié)構(gòu)分析

　　我國(guó)地方公共收入主要來(lái)源于稅收收入、非稅收入與中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。

　　1994年分稅制背景下，地方政府稅收收入主要來(lái)源于營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、國(guó)內(nèi)增值稅、契稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、土地增值稅、個(gè)人所得稅等，其中營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和國(guó)內(nèi)增值稅占比較大。2008至2012年，地方政府稅收收入實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)47319.08億元，年均增長(zhǎng)19.43%，其中2010年和2011年增速均超過(guò)達(dá)25%，2012年增速有所放緩。

　　地方政府非稅收入主要包括專(zhuān)項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收入、罰沒(méi)收入及其他收入等四項(xiàng)，其中其他收入和行政事業(yè)性收入占非稅收入比重較大。非稅收入占地方公共財(cái)政總收入的比重從2008年的10.45%增長(zhǎng)到2012年的12.93%，比重逐年提高。

　　中央稅收返還是指中央將部分消費(fèi)稅與國(guó)內(nèi)增值稅返還給地方政府，中央轉(zhuǎn)移支付是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的由中央轉(zhuǎn)移部分稅收給地方政府的財(cái)政政策。2008年中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“返轉(zhuǎn)”)22990.76億元,2012年達(dá)到45361.68億元。然而返轉(zhuǎn)額占地方公共財(cái)政總收入比重出現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2009年的46.7%，下降到2012年的42.62%。

　　綜上所述，在地方財(cái)政收入中，稅收收入增速呈下降趨勢(shì)，非稅收入在2011年高增長(zhǎng)后，增速明顯放緩，同時(shí)返轉(zhuǎn)額占地方財(cái)政收入比例逐年下降。在中央簡(jiǎn)政放權(quán)背景下，行政事業(yè)性收費(fèi)將有所下降，對(duì)非稅收入的影響將很大。地方財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　2.地方公共財(cái)政在社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)目中的支出分析

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)社會(huì)建設(shè)支出總體快速增長(zhǎng)，從2008年的24218.25億元增長(zhǎng)到2012年的56757.94億元。同時(shí)，社會(huì)建設(shè)支出占地方財(cái)政支出比重呈逐年整張態(tài)勢(shì)，到2012年達(dá)到52.95%。社會(huì)建設(shè)支出的情況反映了地方政府加大了對(duì)社會(huì)建設(shè)的投資力度。

　　在教育方面，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，早在2001年，澳大利亞、日本、英國(guó)和美國(guó)等高收入國(guó)家，公共教育支出占GDP的均值就已達(dá)到4.8%。世界各國(guó)公共教育支出占GDP的比重自1975年起，基本維持在4.6%左右水平。我國(guó)在2012年首次達(dá)到4%的標(biāo)準(zhǔn)(4.09%)，然而與世界平均水平依然有著很大的差距，這給地方政府公共財(cái)政帶來(lái)很大壓力。

　　在社會(huì)保障和就業(yè)方面，經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家公共社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重通常在15%以上;在亞洲，日本保持在18以上的水平，韓國(guó)2007年達(dá)到7.52%。我國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出占GDP的比重逐年增大，在2012年達(dá)到2.42%，與歐美韓日等國(guó)家有很著巨大的差距。我國(guó)進(jìn)入老齡化階段，給地方政府公共財(cái)政支出造成巨大壓力。

　　在醫(yī)療衛(wèi)生方面，世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的支出占GDP的比重逐年增大，2011年達(dá)到了2.7%。然而世界平均水平自2004年起，一直處于6%左右的水平。我國(guó)在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入與世界平均水平有很大差距，需要巨大的財(cái)政投入。

　　在城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出方面，支出額在2012年達(dá)4222.60億元，隨著我國(guó)加快城市化建設(shè)，城鄉(xiāng)公共設(shè)施投入需求巨大，對(duì)地方公共財(cái)政投入的依賴(lài)也很大;在科學(xué)技術(shù)方面，從2008年的1051.86億元增長(zhǎng)到2012年的2242.20億元，翻了一番，且依然保持平穩(wěn)增速;在文化體育傳媒方面，2012年達(dá)到2074.79億元，年均增速在20%以上。

　　3.社會(huì)建設(shè)背景下地方政府面臨的困局與建議

　　綜上所述，我國(guó)社會(huì)建設(shè)背景下，地方財(cái)政面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。同時(shí)，在新一輪改革過(guò)程中，中央簡(jiǎn)政放權(quán)、減輕企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、分稅制下權(quán)責(zé)不一等也給地方財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。在以上分析基礎(chǔ)上，提出以下幾點(diǎn)建議：一是縮減行政開(kāi)支，減少“三公經(jīng)費(fèi)”的支出，提倡簡(jiǎn)樸辦公，簡(jiǎn)化行政機(jī)構(gòu);二是優(yōu)化社會(huì)建設(shè)支出項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大項(xiàng)目支出審核，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，縮減其他相對(duì)效益低的投入;三是增收房產(chǎn)稅等，補(bǔ)充財(cái)政收入來(lái)源。

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