[摘要] 為激活本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，巴基斯坦政府自20世紀(jì)80年代就開始嘗試國企私有化的改革。此后，經(jīng)濟(jì)私有化政策雖因國內(nèi)政局多變、政府更迭頻繁，但此決心和方向卻未發(fā)生根本改變。該政策主要是限制政府在經(jīng)濟(jì)活動中的作用，發(fā)揮私有企業(yè)的獨立自主活動，減少政府預(yù)算赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)。然而目前巴基斯坦經(jīng)濟(jì)私有化進(jìn)展較為緩慢，在取得一定成效的同時也存在較多問題。

　　[關(guān)鍵詞] 核心期刊論文發(fā)表,私有化政策,預(yù)算赤字,債務(wù)負(fù)擔(dān),財政收入

　　1 私有化政策的內(nèi)涵界定與發(fā)展歷程

　　1.1 對巴基斯坦私有化政策的內(nèi)涵界定

　　按照巴基斯坦聯(lián)邦政府的定義，私有化主要指的是“把轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)、權(quán)利、利益、特許權(quán)及管理權(quán)全部或部分、直接或間接由國有企業(yè)轉(zhuǎn)移到私人手中的過程”。[1]這些年來巴基斯坦經(jīng)濟(jì)政策中的關(guān)鍵部分主要在于國有企業(yè)向私營轉(zhuǎn)移以及私營運作領(lǐng)域的擴(kuò)大。推動經(jīng)濟(jì)私有化進(jìn)程的因素主要包括：限制政府在管理經(jīng)濟(jì)、預(yù)算、吸引國外投資、商品和金融市場的全球化和自由化等方面的參與程度。

　　1.2 經(jīng)濟(jì)私有化政策經(jīng)歷的階段

　　1.2.1 初級階段(1977――1988年)

　　在齊亞・哈克政權(quán)統(tǒng)治時期，巴基斯坦開始實行工業(yè)企業(yè)非國有化，采取一系列步驟放松對經(jīng)濟(jì)的管制。將國企出售或轉(zhuǎn)讓給原來的私營企業(yè)家，并大力鼓勵私人投資辦廠。[2]盡管非國有化并不是私有化，但這種經(jīng)濟(jì)政策是巴基斯坦日后推行私有化改革的積極探索。這一時期的經(jīng)濟(jì)政策較為成功，成為巴基斯坦歷史上經(jīng)濟(jì)高速增長階段之一。

　　1.2.2 全面展開階段(1991――1999年)

　　1988年貝娜齊爾・布托政府頒布新的工業(yè)政策，進(jìn)一步減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，并準(zhǔn)許出售國企股份，從而正式拉開了私有化改革的序幕。[3]

　　1990年謝里夫上臺執(zhí)政啟動了經(jīng)濟(jì)改革綜合計劃。重點關(guān)注私有化的進(jìn)展，并在1991年先后設(shè)立了私委會和內(nèi)閣私委會，這兩個機構(gòu)的設(shè)立，標(biāo)志著巴基斯坦經(jīng)濟(jì)私有化全面展開。這階段巴基斯坦已經(jīng)完成的私有化項目多達(dá)一半以上。

　　1.2.3 快速發(fā)展階段(2000――2006年)

　　這個時期的私有化主要集中在銀行、金融、通信、能源和天然氣等領(lǐng)域的大型交易。在此期間，巴基斯坦所有的國有銀行都已經(jīng)被私化了。其中，巴基斯坦國民銀行13.2%的股份、阿拉法銀行30%的股份等已經(jīng)通過資本市場進(jìn)行了交易。[4]通信，石油和天然氣，金融等部門都開始向公眾公開發(fā)行股票。

　　1.2.4 私有化政策新動向

　　自2010-11財年以來，巴基斯坦國內(nèi)電力行業(yè)問題重重，國內(nèi)能源短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這些問題嚴(yán)重制約其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，巴獲取外部援助資金規(guī)模大幅下降，特別是從國際貨幣基金組織得到的貸款項目日益減少。但我們需要注意的是，巴基斯坦的國企私有化政策不僅可以節(jié)省大量的政府財政補貼，更帶來可觀的財政收入。為擺脫國內(nèi)嚴(yán)重的財政赤字狀況，巴政府在接下來的財政年度將繼續(xù)推動國企私有化改革進(jìn)程。

　　2 經(jīng)濟(jì)私有化對巴基斯坦經(jīng)濟(jì)的影響

　　2.1 私有化政策實施所產(chǎn)生的積極影響

　　巴基斯坦政府推行經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)自由化、私有化政策，制定了非常寬松的投資環(huán)境，希望通過改善政策體系和投資優(yōu)惠(外商在巴還享受設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅、初期折舊提存)以及良好的投資服務(wù)來增強吸引外資的競爭力。這些措施促使巴私營企業(yè)得到快速發(fā)展，拉動了國內(nèi)資本市場。此外，國企私有化不但減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，還增加了大量的財政收入。從具體數(shù)據(jù)分析，1991年至2008年12月，巴經(jīng)濟(jì)私有化委員會共完成167個國企私有化項目，實現(xiàn)財政收入達(dá)4764億盧比。通過國內(nèi)、國際資本市場交易，巴國內(nèi)一些國有企業(yè)籌集到1331億盧比資金。①

　　2.2 經(jīng)濟(jì)私有化改革所產(chǎn)生的負(fù)面影響

　　從私有化之前的時期(1981―1990年)與私有化時期(1991―2000年)所選用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對比后發(fā)現(xiàn)，并沒有發(fā)生所期望的經(jīng)濟(jì)效果。私有化之前時期的GDP年平均增長率為6.7%，而在私有化時期則下降到了4.4%。失業(yè)率從之前每年的3.8%急劇上升到5.7%。由此可見，巴經(jīng)濟(jì)私有化進(jìn)程并沒有對本國經(jīng)濟(jì)增長率、商業(yè)投資、就業(yè)產(chǎn)生積極影響。此外，能源行業(yè)私有化措施也產(chǎn)生了一些問題。政府保證獨立發(fā)電廠的高電價，給政府造成了較為嚴(yán)重的財政負(fù)擔(dān)，而這些負(fù)擔(dān)通過提高電力的稅收而轉(zhuǎn)移給了消費者，加重消費者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致本國經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)。

　　由于巴國內(nèi)缺乏完全競爭的市場條件，再加上國內(nèi)市場的不健全等因素嚴(yán)重打亂了經(jīng)濟(jì)活動秩序，給強者以剝削弱者的機會并獲取最大的利潤空間。另外，將關(guān)鍵和具有戰(zhàn)略性的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)給私人或國外投資者可能會危及國家主權(quán)。尤其是允許外商投資者擁有100%的股權(quán)，允許外商自由匯出資金。這些因素都增加了巴國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性。

　　3 巴基斯坦經(jīng)濟(jì)私有化改革出現(xiàn)的問題

　　首先，巴基斯坦在實施經(jīng)濟(jì)私有化過程中存在的問題較多，涉及領(lǐng)域較廣，不是在較短時期內(nèi)能夠得到改善的。巴基斯坦國內(nèi)的投資環(huán)境欠佳，投資者擔(dān)憂企業(yè)的發(fā)展前景;巴電力供應(yīng)緊張，其生產(chǎn)和經(jīng)營成本過高;政府對私有化項目可逆性能力差，部分國企私有化之后，運營沒有改善，繼續(xù)大幅虧損，但因回購成本高，巴政府無力重新接手。[5]

　　此外，巴政府急于把國企脫手，沒有保證國有資產(chǎn)的利益最大化;私有化過程不透明，存在許多腐敗問題，造成國有資產(chǎn)大量流失。資本越來越集中在幾十個大家族手中，使得巴國內(nèi)的私營行業(yè)存在大集團(tuán)壟斷生產(chǎn)資源的可能性。

　　其次，在2008―09財年度，巴基斯坦經(jīng)濟(jì)遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。一是由于過去幾年經(jīng)濟(jì)政策偏差導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，經(jīng)常性賬戶和財政雙赤字現(xiàn)象持續(xù)存在;二是國際金融市場的危機導(dǎo)致外需不足、外資流入減少。這些挑戰(zhàn)對巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的后果是經(jīng)濟(jì)投資下降，經(jīng)濟(jì)增長乏力。[6]從以上這些因素可以看出，巴基斯坦在國內(nèi)繼續(xù)推行私有化進(jìn)程所面對的問題將更復(fù)雜。 　　4 相關(guān)對策

　　針對巴基斯坦在實施經(jīng)濟(jì)私有化過程中出現(xiàn)的一些問題，巴政府應(yīng)該對此采取以下策略，擺脫其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的困境。

　　首先，應(yīng)在國內(nèi)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。改善巴政治、安全環(huán)境，穩(wěn)定國內(nèi)政局，掃除經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一切不安全因素。另外，要集中全力進(jìn)行國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好投資環(huán)境。吸引外資、技術(shù)及先進(jìn)生產(chǎn)管理經(jīng)驗。

　　其次，應(yīng)在國內(nèi)大力進(jìn)行電力行業(yè)改造，在擴(kuò)大國際合作的同時應(yīng)保持國家在該領(lǐng)域的控股優(yōu)勢地位，嚴(yán)格約束國外私人投資者的控制，要保證巴政府對這些關(guān)鍵行業(yè)擁有絕對控股權(quán)。在利用市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也要實施國家的調(diào)節(jié)作用，確保巴政府對其國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極有效的宏觀調(diào)控。

　　最后，巴政府在推行私有化政策方面應(yīng)吸取以前經(jīng)驗教訓(xùn)，以循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行，并盡可能地確保國家利益，實現(xiàn)財政收益最大化。從新一輪的私有化項目來看，制造業(yè)領(lǐng)域的重型電氣廠、機床廠、信德省機電公司以及礦產(chǎn)開發(fā)公司，都是因為經(jīng)營不善、設(shè)備落后、長期虧損而進(jìn)入私有化程序的，但這些企業(yè)都擁有一些固定資產(chǎn)，只要擴(kuò)大投資，經(jīng)營得當(dāng)，仍有扭虧為盈的可能。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]中華人民共和國駐巴基斯坦伊斯蘭共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處.2010―11財年巴基斯坦吸引外國直接投資(FDI)簡況及私有化進(jìn)程新動向[EB/OL].[2011-10-28].http：//pk.mofcom.gov.cn/aarticle/ztdy/201110/20111007803263.html.

　　[2] 法斯赫・烏丁， M.阿克拉姆・斯瓦蒂.巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程――需要新的范式[M].陳繼東，晏世經(jīng)，譯.成都：四川出版集團(tuán)巴蜀書社，2010(1)：203.

　　[3] 法斯赫・烏丁， M.阿克拉姆・斯瓦蒂.巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程――需要新的范式[M].陳繼東，晏世經(jīng)，譯.成都：四川出版集團(tuán)巴蜀書社，2010(1)：204.

　　[4] 法斯赫・烏丁， M.阿克拉姆・斯瓦蒂.巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程――需要新的范式[M].陳繼東，晏世經(jīng)，譯.成都：四川出版集團(tuán)巴蜀書社，2010(1)：205.

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