[摘要] 黨的十八屆三中全會提出“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，緊接著2014年中央一號文件有明確“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的政策，這些政策彰顯了黨和國家對于在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的重視。然而我國的農(nóng)村經(jīng)濟組織先天不足而后天又缺乏“足夠的營養(yǎng)補充”，存在一些發(fā)展的障礙，筆者借此文提出一些建議，以期促進我國新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞] 發(fā)表論文網(wǎng)站,農(nóng)村經(jīng)濟組織,生產(chǎn)經(jīng)營,組織結(jié)構(gòu),人才

　　1 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的基本概述

　　1.1 農(nóng)村經(jīng)濟組織的內(nèi)涵

　　農(nóng)村經(jīng)濟組織在國外已發(fā)展了將近兩百年，由于各自資源稟賦、經(jīng)濟條件等因素的影響，對此有著迥異的理解。結(jié)合國外相關(guān)制度可以具體說明(見表1)。

　　依據(jù)表1可以得出，各國對于農(nóng)村經(jīng)濟組織的理解差別甚大，但也存在一些交集，具體表現(xiàn)在：(1)該類組織的構(gòu)建需以國際合作社聯(lián)盟的有關(guān)規(guī)定為基準。(2)該組織介乎于政府與企業(yè)之間，不同于兩者，但又與這兩者有著一定的關(guān)聯(lián)度。(3)日常組織的決策體現(xiàn)組織內(nèi)部的所有成員的意志。

　　1.2 新型農(nóng)村經(jīng)濟組織應(yīng)具備的職能

　　當前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差距日益增大，影響了社會的公平正義的實現(xiàn)。為了逐步消弭城鄉(xiāng)之間的不合理的差距，急需推進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的一體化。具體來說，有以下幾點。

　　1.2.1維護組織內(nèi)部農(nóng)民的利益

　　從黨和政府的相關(guān)政策進行解讀可以得出，我國農(nóng)村經(jīng)濟組織的首要功能即是維護組織內(nèi)部農(nóng)民的權(quán)益。對于此處的“權(quán)益”要作廣義解釋，不僅包含農(nóng)民的財產(chǎn)收益，還應(yīng)注重對于農(nóng)民發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)等基本權(quán)益的保障。

　　1.2.2城鄉(xiāng)之間的樞紐

　　農(nóng)村經(jīng)濟組織是城市文明在農(nóng)村結(jié)出的“碩果”：植根于廣大的農(nóng)村土地上，經(jīng)營管理理念有著城市企業(yè)管理的“影子”。是用城市文明之“劍”去破解城鄉(xiāng)差距之“盾”。作為一項新型組織體系，承擔著連接城市與鄉(xiāng)村的功能，用城市企業(yè)的先進管理經(jīng)營理念，以達到逐步縮小城鄉(xiāng)差距的宏偉目標。

　　1.2.3發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

　　現(xiàn)今，我國農(nóng)村人多地少的矛盾日益顯現(xiàn)，而解決這一矛盾的關(guān)鍵在于實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)村土地的利用效率。國際社會大多數(shù)國家已認識到這一矛盾，在原本就很完善的經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上，進一步加大了對本國農(nóng)村經(jīng)濟組織的扶持力度。這使得我國農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展與國外相比，差距進一步拉大。為彌補這一差距，我國的農(nóng)村經(jīng)濟組織應(yīng)充分發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

　　2 我國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展面臨的困境

　　2.1 運行機制不健全

　　鑒于我國農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展先天不足，后天的“營養(yǎng)不良”，在組織管理上缺乏科學的管理運行機制。具體來說，農(nóng)村經(jīng)濟組織的事務(wù)決策應(yīng)體現(xiàn)組織內(nèi)部農(nóng)民的意志，但大多數(shù)農(nóng)民由于文化素質(zhì)不高，對一些基本的組織管理問題不能很好地理解，實際的情況是：經(jīng)濟組織的事務(wù)決策權(quán)成了組織內(nèi)部極少數(shù)人的“獨角戲”。

　　2.2 財政支持的不足

　　國家的財政“大蛋糕”要兼顧諸多方面的事務(wù)，到了要支持農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展就顯得捉襟見肘，且由于以前政策支持較少，進一步加劇了農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展財政支持資金的短缺問題。發(fā)展資金的短缺造成了農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展后勁不足，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟組織的持續(xù)發(fā)展，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化目標的實現(xiàn)。

　　2.3 經(jīng)濟組織管理人力資源缺乏

　　由于城鄉(xiāng)之間教育差距的存在，農(nóng)村教育硬件設(shè)施的落后，使得生源大量外流，涌向了大城市，且學成后回鄉(xiāng)率極低;農(nóng)村原有的青壯年勞力也多涌向大城市從事了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，極少過問村中的經(jīng)濟組織的發(fā)展問題，這無疑給原本就捉襟見肘的經(jīng)濟組織人力資源匱乏問題“雪上加霜”。農(nóng)村經(jīng)濟組織從發(fā)展伊始，即面臨經(jīng)濟組織人才短缺的問題，成為農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展的“短板”，嚴重限制了經(jīng)濟組織的持續(xù)發(fā)展。

　　2.4 農(nóng)村經(jīng)濟組織管理體制混亂

　　該類組織的管理存在多頭管理，使得在具體管理時難免會出現(xiàn)職能交叉或者管理空白的問題出現(xiàn)�，F(xiàn)實當中，成立一個農(nóng)村經(jīng)濟組織要經(jīng)過很多部門的審批手續(xù)。農(nóng)村經(jīng)濟組織的設(shè)立可以找上述部門得以實現(xiàn)，且機關(guān)之間溝通機制的缺失，使得這種不明確的管理機制難免會給組織的運營造成諸多困難。若將來出現(xiàn)問題，需要有部門出來承擔責任時，各部門往往會以法律并未規(guī)定由其承擔為托詞。

　　3 完善我國新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的建議

　　3.1 完善農(nóng)村經(jīng)濟組織的運行機制

　　1995 年，國際合作社聯(lián)盟(ICA)代表大會通過的《國際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社定義、價值和原則的詳細說明》中，明確界定了合作社的原則是：自愿與開放的社員資格;社員的民主控制;社員經(jīng)濟參與;自治與獨立;教育培訓和信息;合作社之間的合作;關(guān)心社區(qū)。正是這些基本原則，形成了以社員大會為最高權(quán)力機構(gòu)、以理事會為執(zhí)行機構(gòu)、以監(jiān)事會為監(jiān)察機構(gòu)的農(nóng)村合作經(jīng)濟獨特治理結(jié)構(gòu)。

　　提高組織內(nèi)部農(nóng)民對組織內(nèi)部制度的理解，組織專人進行通俗易懂的解讀，使得不明白組織內(nèi)部制度的成員能夠更好地理解內(nèi)部運行制度，并積極參與到組織事務(wù)的決策中，以限制組織內(nèi)部少數(shù)人對組織事務(wù)決策的壟斷。在這一過程中，需要注意幾個問題：一是確保組織內(nèi)部的成員充分參與到組織內(nèi)部的權(quán)力中心中;二是通過組員代表大會選出德高望重、威信大的人擔任監(jiān)事會成員，對組織的日常事務(wù)以及決策作出監(jiān)督;三是理事會應(yīng)適當引入職業(yè)經(jīng)理人制度，運用現(xiàn)代先進的公司管理經(jīng)驗來對組織進行很好的運營。

　　3.2 增強財政支持力度，增強農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展后勁

　　黨的十八屆三中全會提出了允許財政項目資金向符合一定條件的農(nóng)村經(jīng)濟組織進行投入，就是針對農(nóng)村經(jīng)濟組織投入不足而出臺的惠民舉措。通過財政專項資金的注入，為農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展提供充足的資金支持，才有利于農(nóng)村經(jīng)濟組織的長足發(fā)展;另外通過財稅改革增強對農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展的支持力度，通過調(diào)低壓在農(nóng)村經(jīng)濟組織身上不合理的稅負負擔，進行營改增的試點。確保向農(nóng)村經(jīng)濟組織征收的稅收在反哺于農(nóng)村經(jīng)濟組織。

　　3.3 多渠道農(nóng)村經(jīng)濟組織充實人力資源儲備

　　經(jīng)濟組織人力資源的儲備建設(shè)，關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟組織的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)乎城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的大局。當?shù)卣�府以及教育部門應(yīng)不斷完善村里教育的硬件，積極償還經(jīng)濟組織人才教育“欠賬”，留住更多的年富力強的年輕人，作為村里經(jīng)濟組織發(fā)展人才儲備的基礎(chǔ);通過積極宣傳引導，鼓勵在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展，將在外學習到的先進經(jīng)驗帶回家鄉(xiāng)，促進村里的各項建設(shè)的發(fā)展。同時要積極改善回鄉(xiāng)大中專院校畢業(yè)生的待遇，吸引高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng);政府應(yīng)適當增加購買公共服務(wù)力度，將購買公共服務(wù)的崗位較多地向農(nóng)村經(jīng)濟組織傾斜，吸引更多的高校畢業(yè)生，來共同建設(shè)發(fā)展我國的農(nóng)村經(jīng)濟組織。

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