中級職稱論文怎么寫之投稿期刊推薦《世界經(jīng)濟研究》是由上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所主辦、上海市世界經(jīng)濟學(xué)會協(xié)辦的世界經(jīng)濟類綜合性學(xué)術(shù)期刊，是中華人民共和國世界各國經(jīng)濟學(xué)科類核心期刊。本刊以研究世界經(jīng)濟領(lǐng)域重大理論問題與現(xiàn)實問題為基本定位，側(cè)重對全球化條件下中國對外開放理論與開放戰(zhàn)略的探索與創(chuàng)新，同時也刊登介紹世界各國發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展模式的學(xué)術(shù)性文章。
　　摘要：“三公經(jīng)費”既事關(guān)國家財政支出問題，又是社會公眾高度關(guān)注的議題，用好“三公經(jīng)費”能夠很大程度上增加社會福利，降低行政成本，因此加強“三公經(jīng)費”支出管理意義重大。

　　關(guān)鍵詞：“三公經(jīng)費”,支出管理,加強

　　我國“三公經(jīng)費”規(guī)模較大，2013年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算達(dá)到79.69億元，在省本級中，2012年北京超過10億元達(dá)到10.1億元，上海也達(dá)到9.59億元。由此可見加強“三公經(jīng)費”支出管理勢在必行。實際上，我國近年來積極推動八項規(guī)定和黨政機關(guān)厲行節(jié)約制度，“三公經(jīng)費”管理上了一個新臺階，而按照《機關(guān)事務(wù)管理條例》規(guī)定，縣級以上政府需將“三公經(jīng)費”納入預(yù)算管理，并定期公布;根據(jù)國務(wù)院工作按排，市縣一級政府“三公經(jīng)費”將在2015年之前全面公開，一個管理完善、規(guī)范的“三公經(jīng)費”支出體系將在多方的努力下逐步構(gòu)建，對經(jīng)費節(jié)約形成有效的支撐。

　　一、加強“三公經(jīng)費”管理的現(xiàn)實背景

　　當(dāng)前，我國“三公經(jīng)費”總額、比例都相對較高，部分地區(qū)公務(wù)消費等引起社會不滿，如何加強管理，成為政府、社會公眾所共同關(guān)注的課題。

　　(一)國家有要求

　　全國兩會后，新一屆政府“約法三章”，提出公費接待、公費出國、公費購車只減不增，為達(dá)到這一目標(biāo)，國家采取了諸多積極的舉措，如通過控制預(yù)算增長控制“三公經(jīng)費”支出等，按照中央的要求，各級政府部門必須加強“三公經(jīng)費”管理，壓縮“三公經(jīng)費”支出。并且，這種經(jīng)費壓縮在中央本級已經(jīng)取得了明顯的成效，2013年4月公布的年度“三公經(jīng)費”預(yù)算中，其占財政撥款預(yù)算比重同比下降1.6個百分點，其中公務(wù)接待下降4.3個百分點。由此可見，中央敢于對“三公經(jīng)費”支出，對于地方特別是縣一級而言，必須嚴(yán)格貫徹落實重要的要求，以中央部委為表率，制定出“三公經(jīng)費”控制方案，推動財政資金節(jié)約。

　　(二)發(fā)展有需要

　　當(dāng)前，地方特別是縣一級財政資金緊缺，地方政府財政收入中非稅收入比重過高，審計署數(shù)據(jù)顯示2011年這一比例達(dá)到60%，導(dǎo)致財政收入不穩(wěn)定。同時，縣一級財政對中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付依賴度過高，同樣是審計署的數(shù)據(jù)顯示，2011年審計的54個縣當(dāng)中，上級轉(zhuǎn)移支付金額達(dá)到738.18億元，占公共財政支出的比重接近50%達(dá)到49.39%，中西部地區(qū)這一比重更是超過60%達(dá)到61.66%。表明縣一級政府的財政實力較弱，大量的縣級政府高負(fù)債運行，審計署數(shù)據(jù)顯示，2010年底，債務(wù)率高于100%的縣達(dá)到99個，借新還舊債率超過20%的縣達(dá)到20個，在如此大的財政壓力下，地方政府必須嚴(yán)控“三公經(jīng)費”支出，將有限的財力投入到經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中，投入到民生保障當(dāng)中。

　　(三)社會有期盼

　　當(dāng)前，我國居民對社會發(fā)展期望越來越大，《社會心態(tài)藍(lán)皮書：2013年中國社會心態(tài)研究報告》資料顯示，2011、2012年對生活狀況傾向于滿意的分別僅47%、44.7%，而《2011全國百強縣居民滿意度調(diào)查報告》資料顯示，全國百強縣政府服務(wù)滿意度僅72.47，表明政府服務(wù)離社會的需求還有一定的差距。在此背景下，只有嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”支出，將更多的財政支出用于社會公共服務(wù)，樹立廉潔高效的政府形象，才能滿足社會的需求。

　　二、“三公經(jīng)費”支出管理中存在的問題及其成因分析

　　雖然國庫集中支付一定程度上解決了基層行政事業(yè)單位支出不規(guī)范的問題，形成了有效的監(jiān)督，提升了“三公經(jīng)費”管理水平，而我國會計準(zhǔn)則的國際趨同改革以及會計準(zhǔn)則的不斷完善又為行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的提高提供了指導(dǎo)，更好的規(guī)范了“三公經(jīng)費”會計核算，但總體來看，目前“三公經(jīng)費”管理中依然存在不少的問題，表現(xiàn)在預(yù)算支出管理不到位，權(quán)利尋租尚未杜絕。

　　(一)預(yù)算支出管理不到位

　　當(dāng)前，全面預(yù)算管理在“三公經(jīng)費”管理中得到廣泛的應(yīng)用，而在國庫集中支付的背景下，單位“三公經(jīng)費”支出都需要經(jīng)過國庫支付中心的審核，這在一定程度上能夠保證預(yù)算的執(zhí)行。但從實踐來看，國庫支付中心無法對“三公經(jīng)費”消費情況進行全面的、實時的監(jiān)督，從而導(dǎo)致存在預(yù)算支出管理不到位的情形。2012年審計署審計結(jié)果表明，54個被審計的縣中，2011年財政報表少反映收入、支出分別達(dá)到83.29億元、44.50億元，虛列支出達(dá)到66.56億元。

　　(二)經(jīng)費支出控制不嚴(yán)密

　　目前對“三公經(jīng)費”的控制主要體現(xiàn)在總量上，總量規(guī)模沒有超標(biāo)就不會存在大的問題，但這種總量控制還有待進一步細(xì)化，首先，從“三公經(jīng)費”標(biāo)準(zhǔn)來看，目前國內(nèi)公務(wù)接待尚無明確的、法律意義上的標(biāo)準(zhǔn)，出國公費開支的標(biāo)準(zhǔn)則已執(zhí)行十余年，已不適合當(dāng)前的實際情況需要調(diào)整，無法有效約束當(dāng)前的公費消費行為。其次，從“三公經(jīng)費”口徑來看，各地特別是縣一級單位在預(yù)算編制當(dāng)中，一般用“一般業(yè)務(wù)費”科目包含了公費出國、公務(wù)接待等費用，對于“三公經(jīng)費”的核算范圍存在邊界性的問題尚待明確。

　　(三)權(quán)利尋租尚未杜絕

　　由于國家對“三公經(jīng)費”的支出范圍、支出總量等都有較為明確的規(guī)定，部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“上有政策下有對策”，積極利用手中的權(quán)利進行規(guī)避。如在公務(wù)接待活動中，與接待單位合作將單次金額較大的接待活動細(xì)化為二次甚至三次以確保“達(dá)標(biāo)”;在公車購買中利用管轄范圍內(nèi)的企業(yè)購買，再采取借用的方式獲得車輛的使用權(quán);在出境公務(wù)活動中，以攜帶翻譯、助理等名目公費出國旅游等等，這些活動實際上都是違反“三公經(jīng)費”支出管理的。

　　三、加強“三公經(jīng)費”支出管理的對策建議

　　當(dāng)前，我國“三公經(jīng)費”支出管理已經(jīng)取得了較為明顯的成效，針對管理實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，建議政府部門“三管齊下”，從制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)管等多方面形成合力，確保“三公經(jīng)費”支出合法合規(guī)。

　　(一)制定完善的“三公經(jīng)費”支出管理制度

　　首先，要明確“三公經(jīng)費”支出范圍，在實踐中，要通過列舉的方式全面的描述“三公經(jīng)費”核報的范圍，特別是對于一些邊界性的支出要予以明確，避免“打擦邊球”等問題的產(chǎn)生。其次，要明確“三公經(jīng)費”標(biāo)準(zhǔn)，除嚴(yán)格貫徹執(zhí)行當(dāng)前公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)外，對于公款接待、公款出國的標(biāo)準(zhǔn)也要予以明確，并根據(jù)物價變動、匯率變動動態(tài)予以調(diào)整，使這些標(biāo)準(zhǔn)既符合實際情況，具有可操作性，又不會形成浪費。再次，要明確“三公經(jīng)費”規(guī)模，這種規(guī)模包括總量規(guī)模和比例規(guī)模，總量規(guī)模即“三公經(jīng)費”總支出必須限制在一定的范圍以內(nèi)，而比例規(guī)模則可以從總支出占財政收入比重等方面進行考量，確保“三公經(jīng)費”支出不會成為財政負(fù)擔(dān)。

　　(二)積極落實規(guī)范“三公經(jīng)費”支出管理

　　首先，要以國庫集中支付改革為契機，實現(xiàn)國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等基層單位拓展，實現(xiàn)集中支付的全覆蓋，便于“三公經(jīng)費”支出管理。其次，要強化預(yù)算支出管理，加強預(yù)算支出動態(tài)監(jiān)測，要利用國庫集中支付中心的數(shù)據(jù)資料，開發(fā)出信息化管理軟件，將預(yù)算值與實際值進行比較，一旦實際值達(dá)到預(yù)算值一定的比重則啟動智能預(yù)警，向經(jīng)費支出單位進行信息反饋，以督促其強化支出控制。再次，要積極推動縣級政府“三公經(jīng)費”網(wǎng)上公示制度的盡快實施，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，加快推進“三公經(jīng)費”預(yù)算公示，在會計年度結(jié)束后及時對會計信息進行處理，真實、準(zhǔn)確的向社會公示“三公經(jīng)費”支出情況，對支出與預(yù)算不符合之處、支出金額較大的項目進行詳細(xì)的說明。

　　(三)強化外部監(jiān)管推動“三公經(jīng)費”支出管理得到執(zhí)行

　　首先，要發(fā)揮審計部門的作用，審計部門要通過與國庫支付中心合作，定期不定期的對“三公經(jīng)費”支出情況進行審計，特別要突出對經(jīng)費超標(biāo)單位、支出規(guī)模大的單位、上一年度違規(guī)支出單位的審查，并客觀公正的提出審計意見。其次，要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)法作用，對違規(guī)使用“三公經(jīng)費”單位進行審查，甚至約談單位負(fù)責(zé)人乃至于立案偵查，以保障“三公經(jīng)費”管理的嚴(yán)肅性。再次，要發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，要在充分發(fā)揮微博等網(wǎng)絡(luò)工具作用的同時，建立專門的“三公經(jīng)費”監(jiān)督渠道，如設(shè)立專門的投訴網(wǎng)站，便于公眾監(jiān)督，提高監(jiān)督水平。

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