中級職稱論文怎么寫之加強“三公經(jīng)費”支出管理的研究
中級職稱論文怎么寫之投稿期刊推薦《世界經(jīng)濟研究》是由上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所主辦、上海市世界經(jīng)濟學會協(xié)辦的世界經(jīng)濟類綜合性學術期刊，是中華人民共和國世界各國經(jīng)濟學科類核心期刊。本刊以研究世界經(jīng)濟領域重大理論問題與現(xiàn)實問題為基本定位，側重對全球化條件下中國對外開放理論與開放戰(zhàn)略的探索與創(chuàng)新，同時也刊登介紹世界各國發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展模式的學術性文章。
摘要：“三公經(jīng)費”既事關國家財政支出問題，又是社會公眾高度關注的議題，用好“三公經(jīng)費”能夠很大程度上增加社會福利，降低行政成本，因此加強“三公經(jīng)費”支出管理意義重大。
關鍵詞：“三公經(jīng)費”,支出管理,加強
我國“三公經(jīng)費”規(guī)模較大，2013年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預算達到79.69億元，在省本級中，2012年北京超過10億元達到10.1億元，上海也達到9.59億元。由此可見加強“三公經(jīng)費”支出管理勢在必行。實際上，我國近年來積極推動八項規(guī)定和黨政機關厲行節(jié)約制度，“三公經(jīng)費”管理上了一個新臺階，而按照《機關事務管理條例》規(guī)定，縣級以上政府需將“三公經(jīng)費”納入預算管理，并定期公布;根據(jù)國務院工作按排，市縣一級政府“三公經(jīng)費”將在2015年之前全面公開，一個管理完善、規(guī)范的“三公經(jīng)費”支出體系將在多方的努力下逐步構建，對經(jīng)費節(jié)約形成有效的支撐。
一、加強“三公經(jīng)費”管理的現(xiàn)實背景
當前，我國“三公經(jīng)費”總額、比例都相對較高，部分地區(qū)公務消費等引起社會不滿，如何加強管理，成為政府、社會公眾所共同關注的課題。
(一)國家有要求
全國兩會后，新一屆政府“約法三章”，提出公費接待、公費出國、公費購車只減不增，為達到這一目標，國家采取了諸多積極的舉措，如通過控制預算增長控制“三公經(jīng)費”支出等，按照中央的要求，各級政府部門必須加強“三公經(jīng)費”管理，壓縮“三公經(jīng)費”支出。并且，這種經(jīng)費壓縮在中央本級已經(jīng)取得了明顯的成效，2013年4月公布的年度“三公經(jīng)費”預算中，其占財政撥款預算比重同比下降1.6個百分點，其中公務接待下降4.3個百分點。由此可見，中央敢于對“三公經(jīng)費”支出，對于地方特別是縣一級而言，必須嚴格貫徹落實重要的要求，以中央部委為表率，制定出“三公經(jīng)費”控制方案，推動財政資金節(jié)約。
(二)發(fā)展有需要
當前，地方特別是縣一級財政資金緊缺，地方政府財政收入中非稅收入比重過高，審計署數(shù)據(jù)顯示2011年這一比例達到60%，導致財政收入不穩(wěn)定。同時，縣一級財政對中央和省級財政轉移支付依賴度過高，同樣是審計署的數(shù)據(jù)顯示，2011年審計的54個縣當中，上級轉移支付金額達到738.18億元，占公共財政支出的比重接近50%達到49.39%，中西部地區(qū)這一比重更是超過60%達到61.66%。表明縣一級政府的財政實力較弱，大量的縣級政府高負債運行，審計署數(shù)據(jù)顯示，2010年底，債務率高于100%的縣達到99個，借新還舊債率超過20%的縣達到20個，在如此大的財政壓力下，地方政府必須嚴控“三公經(jīng)費”支出，將有限的財力投入到經(jīng)濟社會發(fā)展當中，投入到民生保障當中。
(三)社會有期盼
當前，我國居民對社會發(fā)展期望越來越大，《社會心態(tài)藍皮書：2013年中國社會心態(tài)研究報告》資料顯示，2011、2012年對生活狀況傾向于滿意的分別僅47%、44.7%，而《2011全國百強縣居民滿意度調查報告》資料顯示，全國百強縣政府服務滿意度僅72.47，表明政府服務離社會的需求還有一定的差距。在此背景下，只有嚴格控制“三公經(jīng)費”支出，將更多的財政支出用于社會公共服務，樹立廉潔高效的政府形象，才能滿足社會的需求。
二、“三公經(jīng)費”支出管理中存在的問題及其成因分析
雖然國庫集中支付一定程度上解決了基層行政事業(yè)單位支出不規(guī)范的問題，形成了有效的監(jiān)督，提升了“三公經(jīng)費”管理水平，而我國會計準則的國際趨同改革以及會計準則的不斷完善又為行政事業(yè)單位會計信息質量的提高提供了指導，更好的規(guī)范了“三公經(jīng)費”會計核算，但總體來看，目前“三公經(jīng)費”管理中依然存在不少的問題，表現(xiàn)在預算支出管理不到位，權利尋租尚未杜絕。
(一)預算支出管理不到位
當前，全面預算管理在“三公經(jīng)費”管理中得到廣泛的應用，而在國庫集中支付的背景下，單位“三公經(jīng)費”支出都需要經(jīng)過國庫支付中心的審核，這在一定程度上能夠保證預算的執(zhí)行。但從實踐來看，國庫支付中心無法對“三公經(jīng)費”消費情況進行全面的、實時的監(jiān)督，從而導致存在預算支出管理不到位的情形。2012年審計署審計結果表明，54個被審計的縣中，2011年財政報表少反映收入、支出分別達到83.29億元、44.50億元，虛列支出達到66.56億元。
(二)經(jīng)費支出控制不嚴密
目前對“三公經(jīng)費”的控制主要體現(xiàn)在總量上，總量規(guī)模沒有超標就不會存在大的問題，但這種總量控制還有待進一步細化，首先，從“三公經(jīng)費”標準來看，目前國內公務接待尚無明確的、法律意義上的標準，出國公費開支的標準則已執(zhí)行十余年，已不適合當前的實際情況需要調整，無法有效約束當前的公費消費行為。其次，從“三公經(jīng)費”口徑來看，各地特別是縣一級單位在預算編制當中，一般用“一般業(yè)務費”科目包含了公費出國、公務接待等費用，對于“三公經(jīng)費”的核算范圍存在邊界性的問題尚待明確。
(三)權利尋租尚未杜絕
由于國家對“三公經(jīng)費”的支出范圍、支出總量等都有較為明確的規(guī)定，部分地區(qū)領導“上有政策下有對策”，積極利用手中的權利進行規(guī)避。如在公務接待活動中，與接待單位合作將單次金額較大的接待活動細化為二次甚至三次以確保“達標”;在公車購買中利用管轄范圍內的企業(yè)購買，再采取借用的方式獲得車輛的使用權;在出境公務活動中，以攜帶翻譯、助理等名目公費出國旅游等等，這些活動實際上都是違反“三公經(jīng)費”支出管理的。
三、加強“三公經(jīng)費”支出管理的對策建議
當前，我國“三公經(jīng)費”支出管理已經(jīng)取得了較為明顯的成效，針對管理實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，建議政府部門“三管齊下”，從制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)管等多方面形成合力，確保“三公經(jīng)費”支出合法合規(guī)。
(一)制定完善的“三公經(jīng)費”支出管理制度
首先，要明確“三公經(jīng)費”支出范圍，在實踐中，要通過列舉的方式全面的描述“三公經(jīng)費”核報的范圍，特別是對于一些邊界性的支出要予以明確，避免“打擦邊球”等問題的產(chǎn)生。其次，要明確“三公經(jīng)費”標準，除嚴格貫徹執(zhí)行當前公務用車標準外，對于公款接待、公款出國的標準也要予以明確，并根據(jù)物價變動、匯率變動動態(tài)予以調整，使這些標準既符合實際情況，具有可操作性，又不會形成浪費。再次，要明確“三公經(jīng)費”規(guī)模，這種規(guī)模包括總量規(guī)模和比例規(guī)模，總量規(guī)模即“三公經(jīng)費”總支出必須限制在一定的范圍以內，而比例規(guī)模則可以從總支出占財政收入比重等方面進行考量，確保“三公經(jīng)費”支出不會成為財政負擔。
(二)積極落實規(guī)范“三公經(jīng)費”支出管理
首先，要以國庫集中支付改革為契機，實現(xiàn)國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等基層單位拓展，實現(xiàn)集中支付的全覆蓋，便于“三公經(jīng)費”支出管理。其次，要強化預算支出管理，加強預算支出動態(tài)監(jiān)測，要利用國庫集中支付中心的數(shù)據(jù)資料，開發(fā)出信息化管理軟件，將預算值與實際值進行比較，一旦實際值達到預算值一定的比重則啟動智能預警，向經(jīng)費支出單位進行信息反饋，以督促其強化支出控制。再次，要積極推動縣級政府“三公經(jīng)費”網(wǎng)上公示制度的盡快實施，要嚴格按照國家有關規(guī)定，加快推進“三公經(jīng)費”預算公示，在會計年度結束后及時對會計信息進行處理，真實、準確的向社會公示“三公經(jīng)費”支出情況，對支出與預算不符合之處、支出金額較大的項目進行詳細的說明。
(三)強化外部監(jiān)管推動“三公經(jīng)費”支出管理得到執(zhí)行
首先，要發(fā)揮審計部門的作用，審計部門要通過與國庫支付中心合作，定期不定期的對“三公經(jīng)費”支出情況進行審計，特別要突出對經(jīng)費超標單位、支出規(guī)模大的單位、上一年度違規(guī)支出單位的審查，并客觀公正的提出審計意見。其次，要發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用，要發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的執(zhí)法作用，對違規(guī)使用“三公經(jīng)費”單位進行審查，甚至約談單位負責人乃至于立案偵查，以保障“三公經(jīng)費”管理的嚴肅性。再次，要發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，要在充分發(fā)揮微博等網(wǎng)絡工具作用的同時，建立專門的“三公經(jīng)費”監(jiān)督渠道，如設立專門的投訴網(wǎng)站，便于公眾監(jiān)督，提高監(jiān)督水平。
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