經(jīng)濟學(xué)論文發(fā)表期刊推薦《財經(jīng)經(jīng)題研究》雜志是由東北財經(jīng)大學(xué)主辦的經(jīng)濟管理類學(xué)術(shù)期刊，創(chuàng)刊于1979年，是中國核心類期刊、中國期刊方陣雙效期刊、全國雙十佳社科學(xué)報、遼寧 省一級期刊。本刊以學(xué)術(shù)性、時代性、創(chuàng)新性、前瞻性的風(fēng)格，著重反映國家經(jīng)濟管理部門、研究部門、高等財經(jīng)院校的專家學(xué)者探討中國經(jīng)濟改革與發(fā)展過程中的 熱點與難點問題的研究成果。
　　【摘 要】2011 年 9 月28 日，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》明確提出：中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)要形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路，支撐和推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。中原經(jīng)濟區(qū)作為河南省的主體區(qū)，其城鎮(zhèn)體系的等級層次結(jié)構(gòu)建設(shè)對整個經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化進程極為重要。

　　【關(guān)鍵詞】中原經(jīng)濟區(qū),城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　一、以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的必然性

　　中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)實施的是以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。河南省城鎮(zhèn)化水平與全國平均水平相比存在先擴大后縮小的演化趨勢;2017年城鎮(zhèn)化水平超過50%，開始進入城市社會;到2020年，城鎮(zhèn)化率預(yù)計將達到58.62%，雖然與同期的全國平均水平相比差距有所縮小，但仍落后全國平均水平 7.5個百分點;在河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素中，

　　第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響最大，其次為市場化水平，工業(yè)化、全球化和城鄉(xiāng)差距對河南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響也較大;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化水平落后是河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。

　　二、河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

　　新型城鎮(zhèn)化是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相對而言，其“新”主要體現(xiàn)在由過去以政府為主導(dǎo)，片面注重追求城市規(guī)模擴大，人口數(shù)量增長及空間擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型產(chǎn)業(yè)以及信息化為推動力，追求經(jīng)濟、人口、資源、社會和環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

　　(一)人口眾多，人力資源素質(zhì)較低

　　河南省存在著人口的壓力較大，人地矛盾突出等問題，由于農(nóng)村勞動力的大量過剩，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移規(guī)模往往超過城市的吸納能力。同時，河南省勞動力文化素質(zhì)相對偏低。

　　(二)建設(shè)資金缺口較大

　　據(jù)有關(guān)方面研究，近年來每增加一個城鎮(zhèn)人口，至少需要 10萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等。照此計算，到2020年，河南省要實現(xiàn)50%的城鎮(zhèn)化目標，至少需要 1.3萬億的城市建設(shè)投資。如果再加上社會保障、義務(wù)教育和醫(yī)療等方面的投入，所需財力更是驚人。

　　(三)自然資源稀缺

　　城鎮(zhèn)化是各種要素資源不斷積聚和再配置的過程，城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展對自然資源及生產(chǎn)要素有著很強的依賴性，城市發(fā)展的規(guī)模、數(shù)量以及速度要受到資源條件的約束。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化粗放使用各種資源模式相比，新型城鎮(zhèn)化雖然更講求資源的集約使用，但河南省面臨的卻是資源稀缺的現(xiàn)實。像礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源等嚴重不足。

　　(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

　　城鎮(zhèn)化的有力支撐是第三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化先由工業(yè)的發(fā)展啟動和加速，再到二、三產(chǎn)業(yè)的共同推動，最后過渡到主要依靠第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和逐步成熟。由于河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，吸納就業(yè)的能力較弱，大量農(nóng)民工被迫到外省打工，這將在很大程度上制約河南省新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展。

　　(五)城鎮(zhèn)體系不健全

　　作為人口大省，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯不合理，大城市發(fā)育不足，中小城市規(guī)模普遍偏小。同時，在河南省城鎮(zhèn)的宏觀區(qū)域布局上還存在城市數(shù)量偏少、鄉(xiāng)村太多、建制鎮(zhèn)規(guī)模太小等主要問題。城市內(nèi)部功能分區(qū)混亂，城市核心區(qū)、中間區(qū)、邊緣區(qū)、郊區(qū)和郊縣的關(guān)系不清，致使城市盲目外擴，“攤大餅”，這也是“城中村“現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。

　　(六)制度體系不完善

　　雖然河南省在城鎮(zhèn)化方面進行了一些有益探索和實踐，但從總體上看，體制機制創(chuàng)新相對滯后，與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)，尤其是農(nóng)民進城門檻仍然較高，進城務(wù)工農(nóng)民在農(nóng)地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、城鄉(xiāng)教育制度等方面仍然難以融入城市。

　　(七)環(huán)境污染嚴重

　　河南省長期以來形成的以紡織、印染、化工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對環(huán)境的影響至今仍不可低估。河南省地處內(nèi)陸，人口密度大，發(fā)展方式粗放，環(huán)境承載量不斷下降，環(huán)境污染十分嚴重，已接近環(huán)境承載的極限，污染減排壓力持續(xù)增大，經(jīng)濟快速發(fā)展與環(huán)境容量不足的矛盾越來越突出。環(huán)境問題使城鎮(zhèn)居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響，這些都無形中制約了河南省新型城鎮(zhèn)化的進程。

　　三、河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展路徑

　　(一)從戰(zhàn)略高度著眼轉(zhuǎn)變觀念，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策支持

　　省市的有關(guān)職能部門都有必要從突出主題、貫穿主線的大局著眼，結(jié)合回顧只能歸結(jié)城鎮(zhèn)化方面的歷史進程，既肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗，又正視差距、分析成因，從中接受警示，以利于對城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型走新路的深化認識和提高自覺，真正確立走好新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略思路。

　　(二)大力提升農(nóng)村教育水平，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供智力支持

　　通過發(fā)展教育尤其是農(nóng)村教育和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，可以使一部分人通過高等教育轉(zhuǎn)化為城市市民。還可以通過農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村居民順利的在城市找到合適的工作，慢慢轉(zhuǎn)化為市民，這就達到了新型城鎮(zhèn)化的目的。再則，教育可以提高農(nóng)村居民的文化思想素質(zhì)，使其能更順利地與城市文化和環(huán)境融合，以促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　(三)建立完善城市體系

　　按照新型城鎮(zhèn)化要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從我省人多地少、人均資源量低的基本省情出發(fā)，向心集聚，圈層組織，集群發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。堅持中心城市帶動戰(zhàn)略，突出發(fā)展鄭汴都市區(qū)，積極壯大省轄市、縣級市和縣城，有選擇地發(fā)展重點鎮(zhèn)，形成以鄭汴都市區(qū)為中心，國家區(qū)域中心城市、省級區(qū)域中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　(四)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

　　1、著力建設(shè)節(jié)約型城市。建設(shè)節(jié)約型城市是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，也是資源短缺形勢下的必然選擇。重點是建筑節(jié)能。我省建筑節(jié)能的潛力巨大。建議我省加快實施相關(guān)法律法規(guī)。二是大力推廣節(jié)能型建筑和綠色建筑，推動可再生能源、節(jié)能型新型墻材在新建建筑中的應(yīng)用;三是以綠色建筑為突破口，推出 2-3 個低碳城市試點;四是省政府建立建筑節(jié)能資金，創(chuàng)造條件積極爭取國家財政建筑節(jié)能專項資金支持。 　　2.、著力建設(shè)宜居城市。為人民群眾生產(chǎn)生活提供方便，改善人居環(huán)境，是城市規(guī)劃的重要目標。未來我省要加強城市自然生態(tài)的規(guī)劃和建設(shè)，建議縣以上城市都要編制城市生態(tài)發(fā)展專項規(guī)劃，著力構(gòu)建高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng)、高效能的運轉(zhuǎn)系統(tǒng)和完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)等三大系統(tǒng)。

　　3、著力建設(shè)文化城市。在新型城鎮(zhèn)化進程中，作為世界“城之源”地區(qū)，河南省要改變過去重“功能城市”建設(shè)、輕“文化城市”發(fā)展的傳統(tǒng)做法，城市建設(shè)首先要明確城市定位，突出城市個性，努力實現(xiàn)由功能城市向文化城市的轉(zhuǎn)變，充分利用河南省歷史文化資源、旅游資源的優(yōu)勢，建設(shè)一批文化城市。以河南省的文化城市建設(shè)，引導(dǎo)中國城市發(fā)展更新方向。一方面，我們要保護好歷史文化遺產(chǎn)，保護好地方文化和民俗風(fēng)情，保護好城市風(fēng)貌，彰顯每個城市文化魅力。另一方面，我們要突出城市建筑特色，創(chuàng)造與自己城市內(nèi)涵相吻合的城市設(shè)施和建筑風(fēng)格。按照高品位設(shè)計，高標準建造城市建筑物、街道和城市雕塑等，形成每個城市的獨特文化元素，努力創(chuàng)造未來文化遺產(chǎn)。 (下轉(zhuǎn)第25頁上接第27頁)

　　(五)開拓投資融資渠道，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1、探索發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券。發(fā)行市政債券既對投資者有吸引力，也對融資者有吸引力。目前，我國已有北京、上海、濟南等城市嘗試發(fā)行了市政債券，并利用市政債券成功建設(shè)了一批大型市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　2.、爭取設(shè)立城市建設(shè)發(fā)展基金。我省可以鄭州新區(qū)、洛陽新區(qū)等城市新區(qū)的建設(shè)為契機，聯(lián)合政策性金融機構(gòu)、市場化的投資管理公司，以有限合伙形式設(shè)立基金管理中心，并以基金管理中心作為普通合伙人發(fā)起募集新區(qū)城市發(fā)展基金，廣泛發(fā)掘民間私有資本、壽險資金、企業(yè)資金和政府資金等多種資金來源，吸引社會資金進入城市建設(shè)領(lǐng)域，彌補城市建設(shè)投資的資金缺口。

　　3.、創(chuàng)新城建項目融資模式。采用項目融資建設(shè)應(yīng)按照“規(guī)劃先行、資源整合、多元投資”的要求，以城市總體發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，幫助企業(yè)做好發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃的核心思想體現(xiàn)在項目建設(shè)方案和融資方案內(nèi);整合政府財政資金、土地資源和民營資本，實現(xiàn)政府、企業(yè)、土地與金融要素的有機結(jié)合，為做強投融資主體、確保投資者收益提供有力保障;

　　(六)加強制度創(chuàng)新

　　1、改革戶籍制度。要以農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)、城鄉(xiāng)一體化試點為突破，大力推進戶籍制度改革，實行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度， 實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理，放開對農(nóng)民進城的落戶限制。

　　2、健全農(nóng)村土地管理制度。權(quán)交易機構(gòu)，引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保、投資和保險機制，使農(nóng)民成為市場主體，平等地參與生產(chǎn)要素的自由流動。

　　3.、完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，減輕農(nóng)民對土地的依賴，促進農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。

　　4.、創(chuàng)新就業(yè)制度。盡快廢除現(xiàn)行的對農(nóng)民工進城務(wù)工的各種限制，打破城鄉(xiāng)分割，促進城鄉(xiāng)勞動力合理有序流動，建立以市場為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。對進城農(nóng)民工就業(yè)再制度設(shè)計上，要與城市勞動力機會和權(quán)利平等。

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