對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)投標(biāo)工作探討

　　張亞君

　　寧波永和建設(shè)開發(fā)股份有限公司

　　【摘要】本文試圖通過分析工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施過程中一些常見的問題和應(yīng)對(duì)策略，為工程量清單計(jì)價(jià)模式的發(fā)展和完善提供一些建設(shè)性的意見和建議。

　　【關(guān)鍵詞】工程量清單計(jì)價(jià);造價(jià)管理;招標(biāo)工作

　　《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》是面向我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，改革工程造價(jià)管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的新機(jī)鋤。建設(shè)工程計(jì)價(jià)方式的改革，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。

　　這種工程量清單計(jì)價(jià)模式，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)條例規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價(jià)者中標(biāo)，對(duì)提高國(guó)有資金投資效益和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序具有重要作用。

　　一、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的必要性

　　l、增加透明度，使公平、公正、公開性得到更充分的體現(xiàn)

　　傳統(tǒng)的招投標(biāo)，評(píng)標(biāo)多采用百分法，總報(bào)價(jià)分值占至60%以上。無論是用一次標(biāo)底，還是二次標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)來評(píng)定報(bào)價(jià)得分，標(biāo)底的作用始終顯得至關(guān)重要。盡管采用了種種封閉做標(biāo)底的方法，其保密性始終使未中標(biāo)單位心存疑慮，同時(shí)確因個(gè)別投標(biāo)單位煞費(fèi)苦心打探標(biāo)底，給投標(biāo)單位和參與招標(biāo)工作的人員造成一定影響。在對(duì)其它指標(biāo)評(píng)定打分時(shí)也容易滲入人為因數(shù)，其公平、公正、公開性在某種程度上難以令人信服。而采用工程量清單報(bào)價(jià)方式招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評(píng)標(biāo)的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，使招標(biāo)工程真正做到了符合公平、公正、公開和誠(chéng)實(shí)信用原則。

　　2、工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)的原則

　　由于建筑工程工程量本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)、成本等負(fù)責(zé)，而對(duì)因變更或計(jì)算等原因引起的錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)任，這部分的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。遵循誰引起的風(fēng)險(xiǎn)誰承擔(dān)責(zé)任的原則，因而工程量清單招標(biāo)符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則。

　　3、采用工程量清單招標(biāo)有利于控制工程索賠

　　在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費(fèi)用以及價(jià)格是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標(biāo)，由于單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費(fèi)等變化而調(diào)整，起到有利于控制工程索賠的作用。

　　4、激化施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)變機(jī)制，強(qiáng)化自身管理

　　采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，投標(biāo)單位可以結(jié)合本身的特點(diǎn)，充分考慮自身的優(yōu)勢(shì)，考慮可競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)用及所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，最終確定綜合單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，真正體現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)。體現(xiàn)我國(guó)工程造價(jià)管理改革的目標(biāo)“控制量，指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)通過市場(chǎng)機(jī)制決定工程造價(jià)。

　　5、縮短招標(biāo)周期、避免重復(fù)勞動(dòng)

　　實(shí)行工程量清單招標(biāo)充分發(fā)揮標(biāo)底中已有的工程量作用，避免了招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省大量的人、材、物，同時(shí)縮短招標(biāo)時(shí)間、提高功效，克服由于誤差帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確合理公正，便于實(shí)際操作。

　　6、采用工程量清單招標(biāo)

　　采用工程量清單招標(biāo)是與國(guó)際接軌的需要工程量清單計(jì)價(jià)方式是目前國(guó)際上通行的做法，比較英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家的造價(jià)體系，均有一個(gè)共同點(diǎn)，即政府沒有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格通過市場(chǎng)確定。在我國(guó)香港特別行政區(qū)，國(guó)外金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目、政府機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目在招投標(biāo)中已普遍采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。

　　加入WT0，為我國(guó)帶來了國(guó)際工程承包的機(jī)遇，同時(shí)國(guó)外造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也可在國(guó)內(nèi)注冊(cè)成立獨(dú)資企業(yè)，所以無論是國(guó)內(nèi)改革的需要，還是工程造價(jià)領(lǐng)域與國(guó)際接軌的需要，推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)方式已經(jīng)刻不容緩了。

　　二、工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的基本做法

　　1、招標(biāo)工作的準(zhǔn)備階段。

　　業(yè)主應(yīng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，自行或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中規(guī)定編制工程量清單的各項(xiàng)依據(jù)，并附工程量清單，顯示工程量的編制原則和工程的每一類目或分部分項(xiàng)工程的名稱、估計(jì)數(shù)量及單位。工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金等五部分組成。

　　2、投標(biāo)單位做標(biāo)書階段。

　　投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件，首先對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行透徹的分析研究，對(duì)圖紙進(jìn)行仔細(xì)的理解。其次，要對(duì)招標(biāo)文件中所列的工程量清單內(nèi)容進(jìn)行審核，要看招標(biāo)單位是否允許對(duì)工程量清單中所列內(nèi)容誤差進(jìn)行調(diào)整來決定審核辦法。如果允許調(diào)整，就詳細(xì)審核，對(duì)有較大誤差的通過招標(biāo)單位答疑會(huì)提出調(diào)整意見，取得招標(biāo)單位同意后進(jìn)行調(diào)整;如果不允許調(diào)整工程量，則不需要對(duì)工程量進(jìn)行詳細(xì)審核，只對(duì)主要項(xiàng)目或工程量大的項(xiàng)目進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目有較大誤差時(shí)可以利用調(diào)整項(xiàng)目單價(jià)的方法解決。然后，工程量套用定額及匯總計(jì)算。

　　3、投標(biāo)報(bào)價(jià)階段。

　　工程量單價(jià)的確定有工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法。通過實(shí)踐綜合單價(jià)法較為適用。它既避免了采用工料單價(jià)法會(huì)重新陷入求出直接費(fèi)后按費(fèi)率計(jì)取相應(yīng)費(fèi)用的老套子，又可在工程決算對(duì)工程量增減做費(fèi)用調(diào)整時(shí)有一個(gè)較完整的固定單價(jià)，便于量化、簡(jiǎn)化核算過程。綜合單價(jià)要綜合考慮工程的實(shí)體性消耗(人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi))，措施性消耗(周轉(zhuǎn)材料、安全措施等)及其他各項(xiàng)稅、費(fèi)(開辦費(fèi)、管理費(fèi)、保險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)稅等)，期望利潤(rùn)、各種風(fēng)險(xiǎn)(漲價(jià)、通貨膨脹等)因素。綜合單價(jià)求出后，再對(duì)應(yīng)清單中子項(xiàng)的工程量計(jì)算出合價(jià)，然后匯總出工程總造價(jià)，即投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)單位作出預(yù)備投標(biāo)的初步報(bào)價(jià)后，根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)，采取恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報(bào)價(jià)策略(不平衡標(biāo)價(jià)法，多方案報(bào)價(jià)法，突然降價(jià)法，先虧后贏法)。投標(biāo)報(bào)價(jià)策略是指承包商在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中指導(dǎo)思想和系統(tǒng)工作部署及參與競(jìng)爭(zhēng)的方式和手段。按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫標(biāo)書，內(nèi)容齊全，字跡清楚，裝訂美觀，填寫后認(rèn)真校核無誤后，加蓋單位印章及法人代表印章，按照招標(biāo)文件規(guī)定密封。

　　4、評(píng)標(biāo)階段。

　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條的規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一，能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合指標(biāo);能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低，但低于工程成本價(jià)的除外。”在實(shí)踐操作中，多指標(biāo)綜合量化評(píng)標(biāo)法是一個(gè)比較好的方法，以工程量清單招標(biāo)的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)社會(huì)信譽(yù)等方面使多個(gè)企業(yè)站在同一起跑線上，競(jìng)爭(zhēng)更為公平合理，更有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝略汰。多指標(biāo)綜合量化評(píng)標(biāo)法的具體步驟：(1)確定評(píng)標(biāo)的目標(biāo)。如報(bào)價(jià)合理、工期適當(dāng)、保證質(zhì)量、信譽(yù)良好、施工組織設(shè)計(jì)等。(2)實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)目標(biāo)的量化。(3)確定各評(píng)標(biāo)定標(biāo)目標(biāo)的相對(duì)權(quán)重。(4)評(píng)委小組對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)。實(shí)踐中也可以采用兩階段評(píng)標(biāo)法，第一階段先對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，通過者再進(jìn)行第二階段商務(wù)標(biāo)評(píng)審，這樣既保證工程質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個(gè)合理的、低報(bào)價(jià)的中標(biāo)單位。

　　三、工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)需探討的問題

　　1、如何確定工程合理低價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的問題

　　根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定，合理低價(jià)和不低于成本是衡量和評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本競(jìng)標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人自身的成本，但由于投標(biāo)人成本的不確定性，這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中很難掌握。目前應(yīng)參考有代表性的施工企業(yè)定額，再根據(jù)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的幣場(chǎng)綜合單價(jià)，計(jì)算出工程成本價(jià);其次，在工程成本價(jià)的基礎(chǔ)上，考慮一定的利潤(rùn)，確定工程合理價(jià)格。

　　控制投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本是針對(duì)目前存在的壓低標(biāo)底價(jià)和低于成本報(bào)價(jià)等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報(bào)價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法和國(guó)家計(jì)委等七部委發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)定原則。這里的成本是指企業(yè)的個(gè)別成本。評(píng)定是否低于成本應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析看是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料，是否采用不平衡報(bào)價(jià)，是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。故要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)要做到公正合理的評(píng)標(biāo)，遵循政府制定的法律、法規(guī)和規(guī)定。

　　2、如何合理分配經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重

　　在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿意的價(jià)格。低價(jià)中標(biāo)會(huì)產(chǎn)生劣質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)質(zhì)中標(biāo)會(huì)產(chǎn)生不合理高價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。為體現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，商務(wù)標(biāo)的比重一般應(yīng)占到70%，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同作相應(yīng)的上下浮動(dòng)。對(duì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，施工方法與工藝相對(duì)成熟的施工面目，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重不妨為100%;對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)難度大的項(xiàng)目，為避免施工單位低價(jià)搶標(biāo)，影響工程質(zhì)量，應(yīng)加大技術(shù)標(biāo)權(quán)重。

　　3、建立履約保證金制度和市場(chǎng)出清制度

　　為了防止惡意降低標(biāo)價(jià)中標(biāo)，在簽定施工合同后，由承包方按工程造價(jià)一定比例向發(fā)包方交納履約保證金。一旦承包方惡意停工、有嚴(yán)重的質(zhì)量問題、不履行合同時(shí)，保證金不予退回。同時(shí)，有關(guān)部門給承包方建立檔案，有嚴(yán)重問題的企業(yè)和承包者，將被列入“不良名單”，定期公布。

　　4、做好工程造價(jià)的信息發(fā)布工作，規(guī)范和指導(dǎo)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展

　　在新的計(jì)價(jià)環(huán)境下，從招標(biāo)控制價(jià)到工程合同價(jià)款及工程竣工結(jié)算價(jià)款，包括其間的人工、材料、機(jī)械價(jià)格、管理費(fèi)水平都是工程量清單計(jì)價(jià)各個(gè)階段的數(shù)據(jù)成果，是已完工程的數(shù)據(jù)積累，也是業(yè)主新建工程投資決策的參考依據(jù)。工程造價(jià)管理部門應(yīng)該從各個(gè)方面收集整理工程數(shù)據(jù)，通過科學(xué)分析后向社會(huì)定期公布，形成一個(gè)有形的建筑市場(chǎng)行情，然后以此指導(dǎo)有關(guān)各方對(duì)造價(jià)進(jìn)行確定和控制，從而充分發(fā)渾造價(jià)管理部門作為政府職能部門在清單計(jì)價(jià)環(huán)境下的宏觀調(diào)控作用。

　　綜上所述，改革我國(guó)的工程計(jì)價(jià)體制，采用工程量清單報(bào)價(jià)，大力推行施工企業(yè)定額，是我國(guó)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的需要，足我國(guó)與國(guó)際慣例接軌的需要，盡管目前仍處于進(jìn)一步完善造價(jià)管理改革的過程，但由于其不可代替的優(yōu)越性，使得我們必須加快實(shí)踐的步伐，加大推進(jìn)力度，使之逐步完善并日臻成熟，最終形成政府宏觀洞控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管這一符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的造價(jià)管理機(jī)制。

---

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來自：http://www.jinnzone.com/jingjixuelw/3724.html