關(guān)于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理性思考

　　門雅卿

　　河南省建設(shè)集團有限公司

　　[摘要]21世紀(jì),人們對循環(huán)經(jīng)濟越來越關(guān)注,循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的最佳選擇,并且無論從理論還是實踐方面都取得了一定進(jìn)展。本文在簡要介紹循環(huán)經(jīng)濟含義及特征的基礎(chǔ)上，對我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性和面臨的主要困境進(jìn)行分析，并闡述了政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用。

　　[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)濟增長方式

　　一、循環(huán)經(jīng)濟的界定及內(nèi)涵

　　在循環(huán)經(jīng)濟的概念界定上，學(xué)術(shù)界有著不同的理解。歸納起來，主要有狹義循環(huán)經(jīng)濟和廣義循環(huán)經(jīng)濟兩種界定。狹義的循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)經(jīng)濟與自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的根本變革。廣義的循環(huán)經(jīng)濟包括經(jīng)濟、自然環(huán)境及社會三個方面的相互作用及相互銜接，是以高素質(zhì)勞動力、高級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、低污染的環(huán)境質(zhì)量以及可持續(xù)利用的資源等來保障長期持續(xù)的經(jīng)濟增長及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化。它涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境三個方面，追求這三個系統(tǒng)之間達(dá)到一種理想的優(yōu)化組合狀態(tài)，是在新世紀(jì)綠色文明背景下的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，是一種追求經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)、社會等諸多效益與人的全面需要和全面發(fā)展等多贏的經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的國內(nèi)外社會經(jīng)濟背景

　　改革開放三十年來，我國很多地方傳統(tǒng)高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式雖然得到了一定程度地遏制，但是資源利用率與發(fā)達(dá)國家相比依然較低，在一些重點行業(yè)落后產(chǎn)能比重較大，而且存在著不同程度地環(huán)境污染現(xiàn)象。這種枯竭資源、高耗能源、破壞環(huán)境的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式已經(jīng)山窮水盡，但是還有一些地方的基層政府和企業(yè)依然“樂”在其中創(chuàng)政績、創(chuàng)利潤。

　　在1997年聯(lián)合國氣候變化會議上通過的《京都議定書》是一部關(guān)于限制溫室氣體二氧化碳排放量的成文法案，2009年12月哥本哈根會議對世界的溫室氣體排放提出了美好愿景。在國內(nèi)外發(fā)展低碳經(jīng)濟來控制氣候變暖的大環(huán)境下，節(jié)能減排是當(dāng)前國際社會關(guān)注的焦點，特別是金融危機爆發(fā)后，許多國家都把節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)作為擺脫經(jīng)濟困境的新舉措和推動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。歐美國家正醞釀對來自發(fā)展中國家的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，這將使我國傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展模式面臨著空前壓力。

　　我國政府提出了控制溫室氣體排放的具體行動目標(biāo)是：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%，2020年森林面積比2005年增四千萬公頃。這將作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法。這對我國構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系必將發(fā)揮積極作用。

　　通過大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力，既能促進(jìn)和帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，又能為今后的發(fā)展構(gòu)筑更高的平臺。順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的趨勢，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，對于河南來說比過去任何時候都顯得尤為重要、尤為迫切。

　　三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，但由于走的是傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展之路，資源、能源消耗大，效益低，而且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，致使本應(yīng)在不同發(fā)展階段出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題在短期內(nèi)集中爆發(fā)出來。據(jù)統(tǒng)計：我國每萬元GDP能耗與世界平均水平相比，高出2.4倍，我們每制造1美元消耗的能源，是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。素稱地大物博的中國，已經(jīng)難以滿足日益迅速膨脹的資源需求。近幾年我國每年由生態(tài)環(huán)境破壞帶來的損失要占到GDP的8%以上。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展之路，沿用“三高”(高投入、高消耗、高污染)粗放型模式，必將使原本就十分脆弱的資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境遭受更加嚴(yán)重的破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展也就成為一句空話。隨著未來工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展以及人口的不斷增長，必然要求我國選擇建立循環(huán)經(jīng)濟。

　　四、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的主要困境

　　首先是價格障礙�，F(xiàn)行市場條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上不占優(yōu)勢，價格上往往也不占優(yōu)勢。造成這種情況有多種原因，一是因為初次資源和再生資源的價格形成機制不同。如在礦業(yè)生產(chǎn)中礦藏資源價格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低，相當(dāng)于廉價侵吞了公共資源;二是在國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素;三是以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系使得多數(shù)原材料的開采和加工成本日益降低，而對各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本高，再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。這樣，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙。價格扭曲，直接導(dǎo)致資源整體配置不經(jīng)濟。在現(xiàn)實經(jīng)濟中，環(huán)境資源的價格未能正確地反映其供求關(guān)系，低價甚至免費的資源使用使人們產(chǎn)生了資源豐富的錯覺，導(dǎo)致人們對有關(guān)資源的過度使用和浪費。缺乏價格這只手的有效調(diào)節(jié)，企業(yè)很難產(chǎn)生對自身的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式進(jìn)行調(diào)整的動力。

　　其次是成本障礙。環(huán)境容量資源在不同發(fā)展水平的國家具有顯著不同的消費者支付意愿和市場價格，目前我國的環(huán)境容量尚沒有作為嚴(yán)格監(jiān)管的有限資源，企業(yè)和大眾消費者支付的廢棄和排污費不僅遠(yuǎn)低于污染損害補償費用，甚至也明顯低于污染治理費用，這就使廢棄物排放具有顯著的外部性。如果不能將這種外部成本內(nèi)部化，循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)一個重要的效益來源就不能顯現(xiàn)，循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本就很難收回。以污染治理為例，過去我們主要從技術(shù)角度看待污染問題，認(rèn)為污染治理主要是一個技術(shù)問題，對污染的經(jīng)濟學(xué)特征重視不夠，這是一個誤區(qū)。在自然特征上，資源和生態(tài)環(huán)境的天然性、流動性、外部性等特征決定了其產(chǎn)權(quán)難以實現(xiàn)私有化，任何私人和企業(yè)都無法有效行使對生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)，在利潤的驅(qū)使下，企業(yè)往往選擇污染而不是治理。

　　五、對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考

　　從以上分析看，市場機制并不能直接引領(lǐng)企業(yè)自發(fā)地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，直接原因在于企業(yè)缺乏一種成本—效益型驅(qū)動機制，根本原因在于制度的缺失:包括產(chǎn)權(quán)、價格等基礎(chǔ)性制度;生產(chǎn)、采購、消費等規(guī)范性制度;財政、金融和投資等鼓勵性制度;國民經(jīng)濟核算、審計等考核性制度的缺失。不解決制度問題，仍然按照傳統(tǒng)認(rèn)識，把生態(tài)環(huán)境和自然資源排除在宏觀經(jīng)濟要素之外去管理經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式將無法實現(xiàn)。政府是制度供給的主體。政府的制度供給和政策制定至少需要考慮以下幾個方面:(1)充分發(fā)揮市場機制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟中的作用，使循環(huán)經(jīng)濟具體模式中的各個主體形成互動互補、共生共利的關(guān)系。(2)要以經(jīng)濟利益為紐帶，制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟政策。一方面要通過政策調(diào)整，使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。另一方面，要大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，建立污染者治理、受益者補償機制。(3)對節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)企業(yè)以及新興生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)要在征地、審批和投資環(huán)境方面給予政策傾斜。對采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)給予減免稅收、財政補貼以及信貸優(yōu)惠政策，保證其產(chǎn)品的市場競爭力，為社會樹立模范企業(yè)，做到以點帶面。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1、 北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟研究院2008-4-8《對建立循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系的初步思考》

　　2、 大河網(wǎng)-河南日報2009-07-09

　　3、 河南日報2009年12月9日第10版《加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度》)

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