對(duì)滿城縣造紙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有益探索

　　張文芝1陳建軍2

　　1滿城縣環(huán)保局2地球物理勘查院河北保定

　　摘要：造紙業(yè)屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)滿城紙業(yè)，落實(shí)工業(yè)西進(jìn)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)行業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：紙業(yè)發(fā)展探索

　　滿城縣是北方最大的生活用紙集中生產(chǎn)區(qū)，其生活用紙產(chǎn)量占全國(guó)6%強(qiáng)。滿城造紙知名度非常高，既是保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，同時(shí)又是保定對(duì)外形象的一個(gè)“污點(diǎn)”，屬于能源消耗、污染較重的行業(yè)。這一行業(yè)能否繼續(xù)生存和發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)正確處理地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”具有典型指導(dǎo)意義。

　　一、滿城縣造紙行業(yè)的歷史與現(xiàn)狀

　　滿城縣造紙行業(yè)歷史悠久，早在明末就出現(xiàn)了手工抄紙生產(chǎn)作坊。滿城現(xiàn)代造紙業(yè)發(fā)展歷經(jīng)三個(gè)階段，第一階段為自由發(fā)展階段。改革開(kāi)放初期，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，大冊(cè)營(yíng)鎮(zhèn)出現(xiàn)機(jī)制造紙，上世紀(jì)八十年代中后期逐漸形成規(guī)模，至1995年基本完成原始積累，但存在設(shè)備落后、污染嚴(yán)重等問(wèn)題。從1996年開(kāi)始，受國(guó)家嚴(yán)格環(huán)保政策影響，進(jìn)入全面自我整合階段，26家生料造紙廠全部關(guān)停取締，。自2006年白洋淀死魚(yú)事件后，滿城縣委、縣政府全面掀起治污風(fēng)暴，造紙行業(yè)進(jìn)入綜合整治階段，拉開(kāi)了結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，探索科學(xué)和諧發(fā)展之路的序幕。在市委、市政府的直接關(guān)注下，市環(huán)保局、滿城縣政府成立造紙行業(yè)綜合整治指揮部，環(huán)保、水務(wù)等11個(gè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)“十一龍”治水�；�于科學(xué)發(fā)展，制定了短期內(nèi)“三面圍城、網(wǎng)開(kāi)一面，長(zhǎng)圍久困、迫其升級(jí)”的策略和長(zhǎng)期發(fā)展“四步走”(整頓驗(yàn)收、上檔升級(jí)、整合上市、優(yōu)化布局)戰(zhàn)略，歷經(jīng)全部關(guān)停、全面治理、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、恢復(fù)生產(chǎn)四個(gè)環(huán)節(jié)，完成了整頓驗(yàn)收階段性任務(wù)，進(jìn)入了“四步走”的第二步上檔升級(jí)。

　　通過(guò)綜合整治，滿城縣造紙行業(yè)取得明顯成效，造紙企業(yè)大肆取水、超標(biāo)排污、破壞環(huán)境現(xiàn)象根本遏制;企業(yè)節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展的觀念深入人心;造紙企業(yè)市場(chǎng)占有率得到恢復(fù)，對(duì)外聲譽(yù)明顯提高：企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，衛(wèi)生紙企業(yè)全部改為商品漿，技術(shù)水平得到全面提升;治理成果得到省委、省政府、國(guó)家及省環(huán)保部門的充分肯定。滿城原有204家造紙企業(yè)，經(jīng)綜合治理驗(yàn)收恢復(fù)生產(chǎn)94家，關(guān)停、取締、轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并110家，企業(yè)投入治理資金近2億元，全部更換機(jī)械鍋排鍋爐、新上廠內(nèi)一級(jí)水處理設(shè)施、煙塵治理設(shè)施，據(jù)滿城縣水務(wù)部門監(jiān)測(cè)，大冊(cè)營(yíng)淺層地下水埋深三年來(lái)上升10米。

　　二、滿城造紙行業(yè)發(fā)展中的利弊分析

　　滿城造紙行業(yè)在污染治理節(jié)能減排取得明顯成效的同時(shí)，問(wèn)題與機(jī)遇共存。

　　(一)從國(guó)家政策上看，造紙行業(yè)屬于被支持行業(yè)。《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常委會(huì)審議通過(guò)，這意味著繼鋼鐵、汽車、紡織產(chǎn)業(yè)之后，輕工業(yè)成為中國(guó)政府積極支持和重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，振興規(guī)劃重點(diǎn)在造紙。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)造紙工業(yè)的政策環(huán)境已基本建立，生產(chǎn)與消費(fèi)快速增長(zhǎng)，行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，污染防治初顯成效，治污能耗進(jìn)一步降低。滿城造紙行業(yè)的污染治理已走在了全國(guó)的前列，并且取得了明顯成效。

　　(二)做大做強(qiáng)滿城造紙是落實(shí)工業(yè)西進(jìn)戰(zhàn)略，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的需要。加快西部發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市興縣富民工程，最重要的是可持續(xù)發(fā)展，最急需的是發(fā)展工業(yè)。滿城縣是保定市西部8縣之一，相對(duì)于其它縣而言，滿城沒(méi)有豐富的礦產(chǎn)資源、土地資源，滿城造紙業(yè)彌補(bǔ)了這一不足。是滿城縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，每年造紙及相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收達(dá)6000余萬(wàn)元，以造紙制造為龍頭，紙制品復(fù)卷加工企業(yè)攤點(diǎn)達(dá)千余家，帶動(dòng)了相關(guān)的汽運(yùn)、包裝、服務(wù)行業(yè)等，相關(guān)從業(yè)人員達(dá)5萬(wàn)余人，處于一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)鏈的上游，滿城造紙行業(yè)的興衰，在一定程度上影響滿城區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(三)滿城造紙行業(yè)的優(yōu)勢(shì)無(wú)可替代，做大做強(qiáng)時(shí)機(jī)成熟。從市場(chǎng)上看，滿城造紙輻射半徑達(dá)1500公里，范圍遍及大半個(gè)中國(guó)，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，中低檔衛(wèi)生紙占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì);以東升紙業(yè)為代表的高檔衛(wèi)生紙?jiān)谝患?jí)市場(chǎng)占有率達(dá)到5.08%，緊隨金紅葉、維達(dá)、恒安、中順紙業(yè)排名全國(guó)第五位，雪松、金光、港興、亞光紙業(yè)等7家產(chǎn)品為省級(jí)名牌，暢銷全國(guó)各大中城市。進(jìn)入2008年以來(lái)，市場(chǎng)產(chǎn)銷兩旺，特別是金融危機(jī)以后，滿城生活用紙“一枝獨(dú)秀”，供不應(yīng)求。從人才技術(shù)上看，滿城造紙企業(yè)設(shè)備在國(guó)產(chǎn)設(shè)備中處于領(lǐng)先地位，擁有大批成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。從資源配置上看，以大冊(cè)營(yíng)工業(yè)區(qū)為中心，全國(guó)各大造紙機(jī)械廠家都設(shè)有售后服務(wù)中心，企業(yè)出現(xiàn)機(jī)械故障，半小時(shí)內(nèi)可實(shí)現(xiàn)到廠維修，同時(shí)，當(dāng)?shù)卦旒垯C(jī)械加工企業(yè)已達(dá)20家，配件充足;已形成專業(yè)的運(yùn)輸、包裝隊(duì)伍，上千家紙制品加工企業(yè)已形成明顯的社會(huì)化分工體系，生產(chǎn)、加工、銷售一條龍模式基本建立，生產(chǎn)廠家足不出戶就可達(dá)滿負(fù)荷生產(chǎn)，大大降低了生產(chǎn)銷售成本。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)上看，交通便利，路網(wǎng)暢通，距天津塘沽港僅2小時(shí)路程，原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸便利，在京津1個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。從節(jié)能減排效果上看，節(jié)能減排是造紙行業(yè)唯一發(fā)展出路的觀念在滿城上下形成共識(shí)，特別是造紙企業(yè)業(yè)主節(jié)能減排意識(shí)明顯增強(qiáng)，僅大冊(cè)營(yíng)54家企業(yè)每年節(jié)能減排投入不少于2000萬(wàn)元，鍋爐雙層燃燒、蒸氣回收、超效淺層氣浮等先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用面達(dá)到80%以上。以雪松紙業(yè)為例，三年投入節(jié)能減排資金800萬(wàn)元，企業(yè)噸紙年生產(chǎn)成本降低380元，僅此一項(xiàng)每年凈增純利潤(rùn)450萬(wàn)元。

　　(四)滿城節(jié)能減排創(chuàng)造性工作，為滿城造紙行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。自2006年以來(lái)，滿城縣委、縣政府在節(jié)能減排工作上創(chuàng)新務(wù)實(shí)，出臺(tái)了一系列創(chuàng)新舉措，單就造紙行業(yè)而言，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制(十一龍治水)、一廠一管集中監(jiān)測(cè)管理、理順大冊(cè)營(yíng)工業(yè)區(qū)管理體制、成立大冊(cè)營(yíng)水處理公司、成立大冊(cè)營(yíng)環(huán)保分局、實(shí)行全民監(jiān)督高額有獎(jiǎng)舉報(bào)等，實(shí)現(xiàn)了造紙行業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變，保證了長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，為造紙行業(yè)上檔升級(jí)鋪平了道路、創(chuàng)造了條件。特別是在造紙行業(yè)推行排污權(quán)交易，解決了排污總量控制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一難以化解的矛盾沖突，為造紙行業(yè)發(fā)展壯大提供了平臺(tái)。

　　三、滿城造紙行業(yè)今后的主基調(diào)是發(fā)展，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

　　胡錦濤同志指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開(kāi)發(fā)展這個(gè)主題，離開(kāi)了發(fā)展這個(gè)主題就沒(méi)有意義了�！蓖ㄟ^(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐發(fā)展觀活動(dòng)，滿城造紙行業(yè)已具備了加快發(fā)展的時(shí)機(jī)和條件，今后的主基調(diào)是發(fā)展，但不是簡(jiǎn)單的重復(fù)和盲目的擴(kuò)張，而是在最大限度解決能源資源消耗、減少污染排放的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)全國(guó)市場(chǎng)，找準(zhǔn)定位，調(diào)整結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備、先進(jìn)的治理污染技術(shù)，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　1、準(zhǔn)確定位，規(guī)劃先行，科學(xué)發(fā)展。滿城縣作為保定市一城三星之一，是保定的后花園，再發(fā)展造紙業(yè)絕不是傳統(tǒng)意義上的造紙業(yè)，基本思路是以商品漿為主要原料，以造紙制造為龍頭、以紙制品深加工為依托、以紙制品物流為補(bǔ)充，打造中國(guó)北方最大的生活用紙生產(chǎn)加工物流基地。要在此基礎(chǔ)上，搞好造紙行業(yè)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)，以現(xiàn)有大冊(cè)營(yíng)造紙集中區(qū)為中心，規(guī)劃出造紙生產(chǎn)、紙制品深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、機(jī)械配件、商業(yè)服務(wù)、人居環(huán)境、商業(yè)服務(wù)、污染治理等功能區(qū)，形成集約化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠化亮化美化，完善城鎮(zhèn)功能，以城鎮(zhèn)帶園區(qū)，以園區(qū)促城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境改善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃要分為近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃。近期主要是規(guī)范大冊(cè)營(yíng)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展;中期要以神西公路、鎮(zhèn)政府規(guī)劃路為依托，整理土地2000畝，為大企業(yè)搬遷預(yù)留建設(shè)用地;遠(yuǎn)期規(guī)劃要綜合考慮滿城所有造紙企業(yè)，對(duì)接“電谷”工業(yè)園區(qū)，打造綠色造紙產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　2、突破束縛，做大做強(qiáng)，上檔升級(jí)。要按照滿城縣造紙行業(yè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定發(fā)展的信心，只要污染物總量控制住了、單位能源消耗降下來(lái)了，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，放開(kāi)審批，加快審批進(jìn)程，早審批、早投入、早見(jiàn)效，搶占市場(chǎng)先機(jī)，要以現(xiàn)有萬(wàn)噸企業(yè)為核心，培育壯大諸如東升、港興、雪松等一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)大、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的大企業(yè)、大集團(tuán)，以形成具有強(qiáng)大市場(chǎng)影響力的企業(yè)航母，打造上市公司，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，徹底改變小規(guī)模、大群體現(xiàn)狀。要以排污權(quán)交易為突破口，通過(guò)造紙行業(yè)排污權(quán)交易的規(guī)范運(yùn)行，為滿城造紙業(yè)發(fā)展創(chuàng)造必要條件，為全市推行排污權(quán)交易積累經(jīng)驗(yàn)。

　　3、加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治。要堅(jiān)持以人為本的原則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。造紙行業(yè)上檔升級(jí)不是根本目的，發(fā)展的前提及根本目的是“全行業(yè)的達(dá)標(biāo)排放”，上檔升級(jí)既是發(fā)展的需要，更是實(shí)現(xiàn)全行業(yè)達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)的必要保障。實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，總量控制是前提，首先要科學(xué)核定區(qū)域環(huán)境承載能力，實(shí)行嚴(yán)格的污染物排放總量控制制度，其次，要依靠科技進(jìn)步。造紙業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展需要借助科技的力量，依靠高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)造紙產(chǎn)品的更新?lián)Q代。要限制和淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、技術(shù)落后的工藝和裝備，引進(jìn)開(kāi)發(fā)污染物減排集成技術(shù)，過(guò)程節(jié)水與廢水回用技術(shù)，廢棄物資源化和高值化利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)造紙行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)�！鞍l(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。滿城造紙行業(yè)是保定市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表，在發(fā)展中遇到的問(wèn)題是共性的問(wèn)題，保定市近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在全省排位落后，原因很多，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮也是主要原因之一。滿城造紙行業(yè)問(wèn)題解決了，行業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展了，對(duì)落實(shí)市委、市政府工業(yè)西進(jìn)戰(zhàn)略，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)復(fù)興具有重要的指導(dǎo)意義。

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