調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，是今年“兩會(huì)”中出現(xiàn)頻率最高的話題,也是今后我們社會(huì)發(fā)展的主要方向。深入貫徹落實(shí)全國(guó)“兩會(huì)”及全縣四干會(huì)議精神，全面做好今年的各項(xiàng)工作，必須著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)發(fā)展的后勁和可持續(xù)性。為此，十二五規(guī)劃重心已經(jīng)明確定為調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并將實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最佳擺到了國(guó)家政治生活的首要位置。

　　一、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求

　　2008年下半年以來(lái)，百年罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊：外部需求萎縮，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，一些行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，凸顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出問(wèn)題：投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)投資，居民消費(fèi)率偏低;內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)外需，內(nèi)需不足;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)工業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后;生產(chǎn)技術(shù)水平結(jié)構(gòu)不合理，物質(zhì)資源消耗過(guò)大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng);城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，中西部發(fā)展相對(duì)落后;收入分配結(jié)構(gòu)不合理，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低;等等。這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)就是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體上層次較低，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段不相適應(yīng)，與人民群眾的新期待不相適應(yīng)，與參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新要求不相適應(yīng)。

　　這些結(jié)構(gòu)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的問(wèn)題，也表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)新的重要關(guān)口。我們要在更大的經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)上、在更加嚴(yán)峻的資源環(huán)境制約中、在更為復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)條件下實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，必須突破這個(gè)關(guān)口——加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的“兩會(huì)”對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作出了新部署，并要求以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，是中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利、長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展而作出的戰(zhàn)略選擇。

　　二、找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，全面完成調(diào)整的主要任務(wù)

　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。恰如原子排列結(jié)構(gòu)不同造就了金剛石和石墨兩種性質(zhì)迥異的物質(zhì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次高低決定著經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱和發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)劣。要盡快提升我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期贏得國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，首要的就是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要著眼于化解過(guò)去積累的矛盾和問(wèn)題，也要為我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階、長(zhǎng)期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的明顯進(jìn)展推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　1、以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求為重點(diǎn)，推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是調(diào)整內(nèi)需和外需結(jié)構(gòu)，最根本的在于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。過(guò)去幾年，我國(guó)投資率持續(xù)升高，消費(fèi)率持續(xù)下降，目前我國(guó)消費(fèi)率在相同發(fā)展水平國(guó)家中屬最低之列。有研究表明，我國(guó)消費(fèi)率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速將提高1.5—2.7個(gè)百分點(diǎn)。提高消費(fèi)率，不僅有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且將創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。啟動(dòng)消費(fèi)對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

　　2、以提高居民收入、加強(qiáng)社會(huì)保障和公共服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)國(guó)民收入分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題是，居民收入在國(guó)民收入中的比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低。這也是我國(guó)消費(fèi)率持續(xù)降低、投資率持續(xù)升高的癥結(jié)所在。今后一個(gè)時(shí)期，要將調(diào)整國(guó)民收入分配放在更加重要的位置，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。同時(shí)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障和公共服務(wù)的支出力度，拓寬社保資金籌集渠道，切實(shí)降低個(gè)人在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和社會(huì)福利等方面的負(fù)擔(dān)比例，提高居民可用于當(dāng)期消費(fèi)的收入總量。

　　3、以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造服務(wù)化和服務(wù)知識(shí)化，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。要把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為突破口，通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)向制造業(yè)滲透，提高制造業(yè)附加值和知識(shí)、技術(shù)、人力資本含量。同時(shí)，適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)后國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局變化的新形勢(shì)，著力培育新能源、半導(dǎo)體照明、激光顯示、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“核心技術(shù)—戰(zhàn)略產(chǎn)品—工程與規(guī)模應(yīng)用”的創(chuàng)新價(jià)值鏈，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4、以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和開(kāi)發(fā)人力資源為重點(diǎn)，推進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的財(cái)稅政策和政府采購(gòu)制度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，從而鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲(chǔ)備。把人力資源開(kāi)發(fā)和人力資本投資作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，把優(yōu)先發(fā)展教育和培訓(xùn)作為提升人力資本的根本途徑，把提高國(guó)民素質(zhì)放在戰(zhàn)略?xún)?yōu)先地位，從提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度系統(tǒng)設(shè)計(jì)和有效推進(jìn)教育改革，推動(dòng)我國(guó)由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

　　5、以加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和京津冀三大城市群，加快培育一批基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿�較大、吸納人口較多的新興城市群。

　　6、以基本公共服務(wù)均等化和加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌安排不同階段、不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的具體目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，明確各級(jí)政府在公共服務(wù)中的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，圍繞義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加大對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)中西部地區(qū)加快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)特殊困難地區(qū)的幫扶和支援，進(jìn)一步健全長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

　　三、著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變我縣縣域發(fā)展方式

　　縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。去年，面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，在危機(jī)中尋求機(jī)遇，在逆境中奮力追趕，在挑戰(zhàn)中加快發(fā)展，較好地完成了確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣上下以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，緊緊圍繞“學(xué)趕全國(guó)前十強(qiáng)，爭(zhēng)當(dāng)全省排頭兵”、建設(shè)全面小康鄒平的奮斗目標(biāo)，大力弘揚(yáng)敢想、敢為、敢當(dāng)?shù)摹叭�敢”精神，扎�?shí)推進(jìn)加大投入年、城鄉(xiāng)建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年“三個(gè)年”活動(dòng)，千方百計(jì)促投入、促調(diào)整、促發(fā)展，全力以赴保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康較快發(fā)展。盡管我們?nèi)〉昧嗣黠@進(jìn)步，但就總體發(fā)展水平而言，同長(zhǎng)三角的明星城市(如張家港、江陰、昆山等市)相比，我們依然處于落后位置，在某些方面差距還很大。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展方式較為粗放等問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，這一點(diǎn)正如范縣長(zhǎng)在四干會(huì)上總結(jié)所言“我們鄒平的產(chǎn)業(yè)，正與國(guó)家明令禁止的“三高一汰”產(chǎn)業(yè)相吻合(對(duì)“三高一汰”行業(yè)進(jìn)行防范，即防范高污染、高耗能、高房?jī)r(jià)以及淘汰產(chǎn)能行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這些行業(yè)具體都有哪些1)高污染行業(yè):化工行業(yè);鋼鐵行業(yè);有色金屬行業(yè);水泥行業(yè)等。2)高耗能行業(yè):電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8大高耗能行業(yè)。3)高房?jī)r(jià)已成為當(dāng)前中國(guó)的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。如何解決當(dāng)前的高房?jī)r(jià)問(wèn)題也已成為當(dāng)前業(yè)內(nèi)討論最焦點(diǎn)的話題之一。淘汰產(chǎn)能行業(yè)：重點(diǎn)抓好冶金、建材、機(jī)械、化工、紡織、造紙、煤炭等7個(gè)行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰,提高能耗高、污染嚴(yán)重行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻,其中新建造紙企業(yè)年生產(chǎn)規(guī)模不能低于10萬(wàn)噸�！保瑸榇�，著力調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變縣域發(fā)展方式已成為擺在我們面前刻不容緩的重要任務(wù)。早“調(diào)”早主動(dòng)，早“轉(zhuǎn)”早得益。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的改革方向正確，是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的最關(guān)鍵因素。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求上來(lái)，統(tǒng)一到“兩會(huì)”精神上來(lái)，統(tǒng)一到縣委、縣政府一系列重大部署上來(lái)，大力弘揚(yáng)“三敢”精神，勇于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力破解難題，積極主動(dòng)地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展不斷增添推動(dòng)力。

　　調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，也是做好今年各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo)方針;既是我縣加快追趕跨越的戰(zhàn)略舉措，又是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求。我們必須要有“調(diào)”的意識(shí)、“轉(zhuǎn)”的決心，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以實(shí)施黃河三角洲戰(zhàn)略大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，全力攻堅(jiān)“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”三大戰(zhàn)役，抓好我縣重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目，著力構(gòu)建符合我縣實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè);擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也好，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也好，都意味著創(chuàng)新和改革，意味著不再按部就班、亦步亦趨，意味著胸懷要更開(kāi)闊、眼光要更長(zhǎng)遠(yuǎn)，要在更大的區(qū)域格局中考量和謀劃追趕型跨越式發(fā)展，意味著如果我們的思想認(rèn)識(shí)上不到位、攻堅(jiān)克難的決心不夠大，就不能取得成功。對(duì)此，我們一定要思想上高度重視，行動(dòng)上腳踏實(shí)地，一件一件事情去抓，務(wù)必抓出實(shí)效。

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