調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，涉及到我國經(jīng)濟社會的方方面面，是今年“兩會”中出現(xiàn)頻率最高的話題,也是今后我們社會發(fā)展的主要方向。深入貫徹落實全國“兩會”及全縣四干會議精神，全面做好今年的各項工作，必須著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，努力實現(xiàn)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，增強發(fā)展的后勁和可持續(xù)性。為此，十二五規(guī)劃重心已經(jīng)明確定為調(diào)整社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并將實現(xiàn)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最佳擺到了國家政治生活的首要位置。

　　一、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式是國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求

　　2008年下半年以來，百年罕見的國際金融危機對我國經(jīng)濟造成嚴(yán)重沖擊：外部需求萎縮，產(chǎn)能過剩問題突出，一些行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊，凸顯了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出問題：投資與消費結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長過于依賴投資，居民消費率偏低;內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長過于依賴外需，內(nèi)需不足;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長過于依賴工業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后;生產(chǎn)技術(shù)水平結(jié)構(gòu)不合理，物質(zhì)資源消耗過大，自主創(chuàng)新能力不強;城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，中西部發(fā)展相對落后;收入分配結(jié)構(gòu)不合理，居民收入在國民收入分配中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低;等等。這些問題歸結(jié)起來就是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總體上層次較低，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段不相適應(yīng)，與人民群眾的新期待不相適應(yīng)，與參與國際競爭的新要求不相適應(yīng)。

　　這些結(jié)構(gòu)問題是經(jīng)濟快速發(fā)展中的問題，也表明我國經(jīng)濟發(fā)展到了一個新的重要關(guān)口。我們要在更大的經(jīng)濟總量基礎(chǔ)上、在更加嚴(yán)峻的資源環(huán)境制約中、在更為復(fù)雜的國際國內(nèi)市場條件下實現(xiàn)新的更大發(fā)展，必須突破這個關(guān)口——加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。對此，中央經(jīng)濟工作會議和今年的“兩會”對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益作出了新部署，并要求以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點，不斷在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進展。加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，是中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際經(jīng)濟發(fā)展大局，著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利、長期保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展而作出的戰(zhàn)略選擇。

　　二、找準(zhǔn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，全面完成調(diào)整的主要任務(wù)

　　加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，而經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點則是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。恰如原子排列結(jié)構(gòu)不同造就了金剛石和石墨兩種性質(zhì)迥異的物質(zhì)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次高低決定著經(jīng)濟競爭能力的強弱和發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)劣。要盡快提升我國國民經(jīng)濟整體素質(zhì)，在后國際金融危機時期贏得國際經(jīng)濟競爭主動權(quán)，首要的就是把握經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整既要著眼于化解過去積累的矛盾和問題，也要為我國經(jīng)濟邁上新臺階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。我們要認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的明顯進展推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　1、以擴大國內(nèi)需求特別是消費需求為重點，推進需求結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的重點是調(diào)整內(nèi)需和外需結(jié)構(gòu)，最根本的在于擴大國內(nèi)消費需求。過去幾年，我國投資率持續(xù)升高，消費率持續(xù)下降，目前我國消費率在相同發(fā)展水平國家中屬最低之列。有研究表明，我國消費率每提高1個百分點，經(jīng)濟增速將提高1.5—2.7個百分點。提高消費率，不僅有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且將創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長空間。啟動消費對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

　　2、以提高居民收入、加強社會保障和公共服務(wù)為重點，推進國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國國民收入分配領(lǐng)域存在的突出問題是，居民收入在國民收入中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。這也是我國消費率持續(xù)降低、投資率持續(xù)升高的癥結(jié)所在。今后一個時期，要將調(diào)整國民收入分配放在更加重要的位置，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。同時，加大財政對社會保障和公共服務(wù)的支出力度，拓寬社保資金籌集渠道，切實降低個人在教育、醫(yī)療、社會保障和社會福利等方面的負擔(dān)比例，提高居民可用于當(dāng)期消費的收入總量。

　　3、以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進制造服務(wù)化和服務(wù)知識化，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。要把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為突破口，通過生產(chǎn)性服務(wù)向制造業(yè)滲透，提高制造業(yè)附加值和知識、技術(shù)、人力資本含量。同時，適應(yīng)國際金融危機后國際產(chǎn)業(yè)競爭格局變化的新形勢，著力培育新能源、半導(dǎo)體照明、激光顯示、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“核心技術(shù)—戰(zhàn)略產(chǎn)品—工程與規(guī)模應(yīng)用”的創(chuàng)新價值鏈，增強我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　4、以增強企業(yè)創(chuàng)新能力和開發(fā)人力資源為重點，推進要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步落實鼓勵和支持創(chuàng)新的財稅政策和政府采購制度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，從而鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備。把人力資源開發(fā)和人力資本投資作為戰(zhàn)略重點，把優(yōu)先發(fā)展教育和培訓(xùn)作為提升人力資本的根本途徑，把提高國民素質(zhì)放在戰(zhàn)略優(yōu)先地位，從提升國際競爭力的戰(zhàn)略高度系統(tǒng)設(shè)計和有效推進教育改革，推動我國由人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。

　　5、以加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。進一步優(yōu)化發(fā)展珠江三角洲、長江三角洲和京津冀三大城市群，加快培育一批基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿�較大、吸納人口較多的新興城市群。

　　6、以基本公共服務(wù)均等化和加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展為重點，推進區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌安排不同階段、不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的具體目標(biāo)和發(fā)展重點，明確各級政府在公共服務(wù)中的事權(quán)和財權(quán)劃分，圍繞義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大財政投入力度，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加大對中西部欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進中西部地區(qū)加快發(fā)展。加強對特殊困難地區(qū)的幫扶和支援，進一步健全長效幫扶機制。

　　三、著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變我縣縣域發(fā)展方式

　　縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本細胞，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。去年，面對復(fù)雜多變的形勢，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，在危機中尋求機遇，在逆境中奮力追趕，在挑戰(zhàn)中加快發(fā)展，較好地完成了確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全縣上下以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，緊緊圍繞“學(xué)趕全國前十強，爭當(dāng)全省排頭兵”、建設(shè)全面小康鄒平的奮斗目標(biāo)，大力弘揚敢想、敢為、敢當(dāng)?shù)摹叭�敢”精神，扎實推進加大投入年、城鄉(xiāng)建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年“三個年”活動，千方百計促投入、促調(diào)整、促發(fā)展，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)健康較快發(fā)展。盡管我們?nèi)〉昧嗣黠@進步，但就總體發(fā)展水平而言，同長三角的明星城市(如張家港、江陰、昆山等市)相比，我們依然處于落后位置，在某些方面差距還很大。在國際金融危機的沖擊下，諸如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展方式較為粗放等問題日益凸顯出來，這一點正如范縣長在四干會上總結(jié)所言“我們鄒平的產(chǎn)業(yè)，正與國家明令禁止的“三高一汰”產(chǎn)業(yè)相吻合(對“三高一汰”行業(yè)進行防范，即防范高污染、高耗能、高房價以及淘汰產(chǎn)能行業(yè)的風(fēng)險。這些行業(yè)具體都有哪些1)高污染行業(yè):化工行業(yè);鋼鐵行業(yè);有色金屬行業(yè);水泥行業(yè)等。2)高耗能行業(yè):電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8大高耗能行業(yè)。3)高房價已成為當(dāng)前中國的一個嚴(yán)重的社會問題。如何解決當(dāng)前的高房價問題也已成為當(dāng)前業(yè)內(nèi)討論最焦點的話題之一。淘汰產(chǎn)能行業(yè)：重點抓好冶金、建材、機械、化工、紡織、造紙、煤炭等7個行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰,提高能耗高、污染嚴(yán)重行業(yè)的準(zhǔn)入門檻,其中新建造紙企業(yè)年生產(chǎn)規(guī)模不能低于10萬噸�！�，為此，著力調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變縣域發(fā)展方式已成為擺在我們面前刻不容緩的重要任務(wù)。早“調(diào)”早主動，早“轉(zhuǎn)”早得益。先進地區(qū)的經(jīng)驗也告訴我們，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的改革方向正確，是創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展奇跡的最關(guān)鍵因素。我們要把思想和行動統(tǒng)一到全面落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求上來，統(tǒng)一到“兩會”精神上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府一系列重大部署上來，大力弘揚“三敢”精神，勇于應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力破解難題，積極主動地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展不斷增添推動力。

　　調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既是今年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，也是做好今年各項工作的重要指導(dǎo)方針;既是我縣加快追趕跨越的戰(zhàn)略舉措，又是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求。我們必須要有“調(diào)”的意識、“轉(zhuǎn)”的決心，加快促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以實施黃河三角洲戰(zhàn)略大開發(fā)為契機，全力攻堅“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”三大戰(zhàn)役，抓好我縣重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、技術(shù)改造項目，著力構(gòu)建符合我縣實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè);擴大城鄉(xiāng)居民消費需求，加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也好，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也好，都意味著創(chuàng)新和改革，意味著不再按部就班、亦步亦趨，意味著胸懷要更開闊、眼光要更長遠，要在更大的區(qū)域格局中考量和謀劃追趕型跨越式發(fā)展，意味著如果我們的思想認識上不到位、攻堅克難的決心不夠大，就不能取得成功。對此，我們一定要思想上高度重視，行動上腳踏實地，一件一件事情去抓，務(wù)必抓出實效。

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