改革開放30年來，民營經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力之一，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場繁榮和就業(yè)擴(kuò)大做出了重要貢獻(xiàn)。近年來，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策趨緊，資源和勞動力等生產(chǎn)要素價格上漲，融資困難，人民幣匯率上升、美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩，外部出口需求下降，使我國民營企業(yè)面臨嚴(yán)重問題。

　　一、民營經(jīng)濟(jì)概念

　　根據(jù)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度，廣義的民營經(jīng)濟(jì)是指除國有、國有控股、集體經(jīng)濟(jì)以外的所有經(jīng)濟(jì)，具體經(jīng)濟(jì)組織形式包括股份合作企業(yè)、其他聯(lián)營企業(yè)、其他有限責(zé)任公司(剔除國有控股企業(yè))、股份有限公司(剔除國有控股企業(yè))、私營獨(dú)資企業(yè)、私營合伙企業(yè)、私營有限責(zé)任公司、私營股份有限公司、其他內(nèi)資企業(yè)和個體經(jīng)營戶。狹義的民營經(jīng)濟(jì)是指私營和個體經(jīng)濟(jì)。

　　二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史沿革

　　1978年十一屆三中全會，全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1983年修憲承認(rèn)個體經(jīng)濟(jì)。1987年十三大提出的社會主義初級階段理論才解開了私營企業(yè)的雇工死結(jié)。1988年修改憲法，允許私營企業(yè)存在，成為社會主義公有制的補(bǔ)充。1992年鄧小平南方講話發(fā)表，提出社會主義本質(zhì)、三個有利于、計(jì)劃與市場的關(guān)系等等，才解決了思想問題。1993年修憲明確建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)。1997年中共十五大的報告中，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)被定位在“我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策集中反映為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度：公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。1998年修憲明確基本經(jīng)濟(jì)制度。2002年中共十六大報告指出：“充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用�！�2003年10月，中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定要求：大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì);個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量;清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙;放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域;非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。2004年修憲保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。2005年2月，國務(wù)院3號文件，36條，放寬準(zhǔn)入，平等競爭。2007年中共十七大，再次強(qiáng)調(diào)"兩個毫不動搖"，強(qiáng)調(diào)平等競爭，平等保護(hù)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。2007年通過物權(quán)法，私產(chǎn)入憲，平等保護(hù)物權(quán)。

　　三、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

　　我國民營經(jīng)濟(jì)依靠勞動力成本優(yōu)勢、廉價的土地和稅收優(yōu)惠政策、及時承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇不斷發(fā)展壯大起來，特別是在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上形成了明顯的比較優(yōu)勢。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，我國在人力成本方面的優(yōu)勢開始減弱;我國勞動密集型產(chǎn)品的外向度較高，更容易受到國際市場需求的影響;同時國內(nèi)需求雖然還存在著一定的潛能，但有些一時還很難開發(fā)出來;當(dāng)然也存在著產(chǎn)能過剩的問題，包括總量的過剩和結(jié)構(gòu)的過剩，因而在遭受金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的環(huán)境下，使其各種深層次的問題、矛盾等都顯露出來。

　　1、民營經(jīng)濟(jì)仍然面臨諸多體制上的制約因素。民營經(jīng)濟(jì)在中國發(fā)展30多年了，但做強(qiáng)做大的很少，主要原因在于民營經(jīng)濟(jì)雖然在產(chǎn)權(quán)所有制上具有優(yōu)勢，但其產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的外部環(huán)境約束力強(qiáng)，即體制上的制約因素較多，嚴(yán)重阻礙了其資本積累與規(guī)模擴(kuò)展的速度。盡管國家政策對民營經(jīng)濟(jì)已全面放開，但由于金融服務(wù)體系不夠完善，民間資本運(yùn)營仍存在操作上的障礙。另外，民間資本運(yùn)營機(jī)制尚不完善，企業(yè)信用體制尚未完全建立起來。這種情況使得民營企業(yè)之間競爭存在不平等現(xiàn)象。而且對于投資方來講，即便政策環(huán)境上沒有障礙，投資者出于對風(fēng)險規(guī)避的理性考慮，仍會謹(jǐn)慎行事。政府一直強(qiáng)調(diào)“民資民用，民用民資”，積極鼓勵民間資本向公有和非公有經(jīng)濟(jì)投資，但對民營企業(yè)如何從國有機(jī)構(gòu)獲得融資仍保持比較低調(diào)的態(tài)度。這樣就形成一個矛盾，民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展容易斷裂為兩個系統(tǒng)，而且民營經(jīng)濟(jì)承受了比國有經(jīng)濟(jì)更大的壓力和風(fēng)險，使民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)仍然處于不公平競爭狀態(tài)。

　　2、是以家庭式企業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制問題逐步凸現(xiàn)。在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，家庭式企業(yè)能夠充分調(diào)動既有的人力資源，降低機(jī)會成本，理順利益關(guān)系，降低內(nèi)部溝通成本，降低監(jiān)督、代理費(fèi)用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家庭企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)家庭管理機(jī)制的問題凸現(xiàn)出來，在家庭式管理模式下，存在裙帶之風(fēng)，績效評價不公平，壓抑了家庭外員工的創(chuàng)新意識和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)。在發(fā)展過程中，決策隨意化，對企業(yè)的發(fā)展難有長遠(yuǎn)規(guī)劃。在碰到需要做出重大決策的時侯，民營企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，要么跟別人學(xué)，缺乏符合市場和自身?xiàng)l件的長遠(yuǎn)規(guī)劃，大多數(shù)民營企業(yè)還處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的初級階段。一些民營企業(yè)中，公司治理結(jié)構(gòu)薄弱，財(cái)務(wù)狀況復(fù)雜，賬目混亂，企業(yè)信用狀況堪憂。

　　3、技術(shù)創(chuàng)新能力弱，投資布局不合理。大部分民營企業(yè)起點(diǎn)低，產(chǎn)業(yè)形式以勞動密集型為主，科技含量低，投資布局不合理，抵御風(fēng)險的能力差。盡管國家鼓勵民營中小科技企業(yè)的發(fā)展，但由于融資難，因而多數(shù)民營企業(yè)涉足資金少、門檻低的傳統(tǒng)行業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)仍占主導(dǎo)地位。對于科技含量高的高新技術(shù)領(lǐng)域，由于資金需求大，技術(shù)要求高，風(fēng)險大，民營企業(yè)進(jìn)入的較少。因此出現(xiàn)了過度競爭的現(xiàn)象，新生的數(shù)量很多，同時倒閉的也不少。投資布局不合理，金融投資比重大于產(chǎn)業(yè)投入，固定資產(chǎn)投入比例更低，發(fā)展后勁不足，抗風(fēng)險能力弱。

　　四、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

　　1、繼續(xù)深入地進(jìn)行市場化的經(jīng)濟(jì)改革，逐步完善和建立適合經(jīng)濟(jì)全球化的市場經(jīng)濟(jì)體系。

　　市場化經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型更有利于中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于價格機(jī)制能有效、迅速地傳遞經(jīng)濟(jì)(供給和需求方面的)信息，產(chǎn)權(quán)明晰的自由競爭市場機(jī)制使得人們在自由選擇和自愿合作的基礎(chǔ)上交換產(chǎn)品和生產(chǎn)要素，從而導(dǎo)致了資源的有效配置。

　　2、對競爭性行業(yè)進(jìn)行民營化的產(chǎn)權(quán)改革，大力發(fā)展民營企業(yè)。

　　中國要搞市場經(jīng)濟(jì)，真正地做到富民強(qiáng)國，首先就要徹底地解放思想，徹底和盡快地放棄國有企業(yè)能搞好一切的幻想，讓國有企業(yè)從競爭行業(yè)中退出，果斷地表明市場化與民營化應(yīng)是改革的最終目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。當(dāng)非國有經(jīng)濟(jì)比重大大提升后，才能提供廣大的空間來吸收國企的下崗、失業(yè)人員。如果不打破傳統(tǒng)的思維方式和落后的行為觀念，不放棄低效率的經(jīng)濟(jì)體制，就不可能從根本上解決長久、持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。如果要經(jīng)濟(jì)保持長久持續(xù)性地高速增長，對競爭性行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)民營化將是最佳選擇。

　　3、通過法治減少政府干預(yù)，提高政府效率。

　　盡量減少政府的干預(yù)，只要市場能做的，就要讓市場去做，當(dāng)市場失靈時，才需要政府發(fā)揮作用。由于金融危機(jī)來襲，許多人對市場的功能開始懷疑，甚至保守主義有所抬頭，應(yīng)警惕。市場是最有效的激勵機(jī)制和傳遞信息的機(jī)制，它能夠提供人們需要什么商品并從而生產(chǎn)什么商品的信息。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作不好的時候，政府不需直接參與經(jīng)濟(jì)活動，而是要提供一個環(huán)境，讓企業(yè)能夠按照市場規(guī)則運(yùn)行。如制定規(guī)范的金融市場及產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)則，制定有關(guān)法律和法規(guī)，保證契約合同條款得以執(zhí)行及在公平的條件下進(jìn)行競爭等。我們不僅需要法制，也需要法治。政府以法律為工具來管制經(jīng)濟(jì)人，但政府行為也必須受到約束。如果政府不受約束，就容易用手中的權(quán)力換取利益。因此，通過法治和輿論監(jiān)督的手段來約束政府的行為就顯得非常重要。我們不應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范化而增加政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度，而應(yīng)通過法治的方式來減少政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度，使政府成為一個有限的有效的政府。

　　4、增強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動民營企業(yè)做大做強(qiáng)。民營企業(yè)要擴(kuò)張規(guī)模、提升檔次，最根本的是要增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高民營企業(yè)的整體素質(zhì)：一是引導(dǎo)民營企業(yè)加快機(jī)制創(chuàng)新。以推行現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為目標(biāo)，有重點(diǎn)、分層次地引導(dǎo)民營企業(yè)跳出家庭經(jīng)營、家族式管理的束縛，加快實(shí)施企業(yè)股份制和股份合作制改革，通過控股、參股、兼并、聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作組建企業(yè)集團(tuán)，探索走產(chǎn)權(quán)多元化和資本社會化的路子，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)由速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。二是積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立和高校、科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合的開放型的創(chuàng)新體系，采用先進(jìn)技術(shù)不斷提高民營企業(yè)的技術(shù)層次和科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。三是加大政府財(cái)政扶持力度，設(shè)立民營企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新基金，以此鼓勵民營企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　改革開放以來，我國民營企業(yè)從無到有，由小到大，不斷發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用日益突出，在當(dāng)前克服國際金融危機(jī)帶來的困難時，民營企業(yè)的作用應(yīng)得到更好的發(fā)揮。促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。必須高度重視民營企業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)，加大對民營企業(yè)的支持力度，切實(shí)營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，真正解決民營企業(yè)市場準(zhǔn)入難的問題，要加快落實(shí)已出臺的對民營企業(yè)金融支持政策，加強(qiáng)對民營企業(yè)的財(cái)稅支持，改善對民營企業(yè)的服務(wù)。民營企業(yè)要發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，適應(yīng)市場變化，主動調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極拓展市場，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快自主創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌，提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力。要提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，自覺防范風(fēng)險，依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，維護(hù)職工合法權(quán)益，積極履行社會責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

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