黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行了深刻闡述，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了明確要求。科學(xué)發(fā)展觀就是“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)一詞是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K•波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而非機(jī)械工程學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既考慮工程承載能力，又考慮生態(tài)承載能力，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)模式，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。堅(jiān)持以人為本，就是要不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外改革開放的要求，不斷推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，處理好保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)共存是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

　　一、 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類對(duì)人與自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果，是人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇。工業(yè)革命以來，人類在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。人類社會(huì)要不斷前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，客觀上要求轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，探索新的發(fā)展模式，減少對(duì)自然資源的消耗和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。而我國(guó)自建國(guó)以來至今，一直走的是粗獷式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式道路，以高消耗換取高發(fā)展，以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)能源為代價(jià)來維持GDP的持續(xù)高速增長(zhǎng)，這樣的代價(jià)就是，我們每創(chuàng)造1美元利潤(rùn)所消耗的能源，是美國(guó)的4.3倍，德國(guó)和法國(guó)的7.7倍，日本的11.5倍，從而導(dǎo)致許多地方生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化狀況令人擔(dān)憂，資源貯藏已經(jīng)接近枯竭，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)公民的身體健康和在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的競(jìng)爭(zhēng)力。所以只有高度重視并積極推行對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究與實(shí)踐，才能為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供必要的理論基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)模式和技術(shù)支持，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合效益的最大化。同時(shí)，環(huán)境污染與生態(tài)安全問題還直接影響到人民的身體健康及生命安全，并隨著人民生活質(zhì)量的提高和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變將顯得越來越重要。因此，立足于我國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高和國(guó)家的生態(tài)環(huán)境安全，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是解決當(dāng)前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的有效途徑。

　　二、 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要解決的主要問題

　　在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，加強(qiáng)資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，改進(jìn)資源開發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā);積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)。

　　在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、電力、化工、建材、紡織、輕工等高能耗行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。

　　在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。加強(qiáng)對(duì)冶金、石化、建材、造紙、印染、等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。在農(nóng)業(yè)上要綜合利用各種廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。

　　在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用;建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。

　　在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式;鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用的觀念深入貫徹到每一個(gè)公民的心里。

　　在制訂各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須將可持續(xù)和綠色的理念貫入其中，將節(jié)能、減排、回收、再利用等方面作為重要的指標(biāo)和依據(jù)納入到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定中去。在制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，逐步擯棄原有的與可持續(xù)精神相悖的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范。

　　三、 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要采取的主要措施

　　首先加大宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義。全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成良好的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的全民意識(shí)，是一件事關(guān)中華民族興衰的大事。為此，我們應(yīng)該充分利用各種媒體和手段，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，著重說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，讓全社會(huì)都樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定思想基礎(chǔ)，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的迫切需要。

　　其次加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度。建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效保證。通過立法的方式，制訂適合我國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，鼓勵(lì)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策，明確全社會(huì)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)，使法律法規(guī)能真正起到預(yù)防污染和綠色導(dǎo)向作用，通過立法以強(qiáng)制性的方式來實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)要建立健全各類廢物回收資源再利用制度，明確社會(huì)各方面在廢物回收和資源再利用上的分工，使得政府、企業(yè)和公眾能夠各司其職，各負(fù)其責(zé)。

　　第三做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。政府應(yīng)該制訂出一套完善的合乎現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具有可行性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式中推廣，利用現(xiàn)代化科技與綠色技術(shù)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，通過對(duì)減排、節(jié)能、回收、再利用等指標(biāo)來制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)劃、合理組織本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，通過試點(diǎn)樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，對(duì)率先采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，用政府引導(dǎo)和企業(yè)自覺等多種方式使地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上循環(huán)發(fā)展的道路。

　　最后是改變?cè)u(píng)判經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依據(jù)。走科學(xué)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，必然要否定以往單純以GDP來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的指標(biāo)，更不能以此來作為考察政府部門政績(jī)的依據(jù)，否則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必將成為一句空話。胡錦濤總書記要求：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)之中，使資源得到最有效的利用。最大限度減少?gòu)U物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)�！币源�，我們更應(yīng)該制訂出一套綜合考慮能源消耗和環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的綠色GDP來作為衡量一個(gè)地區(qū)用科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。

　　總之，要真正的貫徹科學(xué)發(fā)展觀，就必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，通過人文社會(huì)倫理教育、法律制度建設(shè)和科技創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、整合和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個(gè)部分之間的關(guān)系，走新型工業(yè)化道路，從根本上緩解日益尖銳的資源約束矛盾和突出的環(huán)境壓力，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

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