摘要：“后移民時期”三峽工程的工作重心由工程建設(shè)轉(zhuǎn)向移民安穩(wěn)致富的社會工程。外遷三峽移民是社會弱勢群體和城市異質(zhì)型組團(tuán)，十多年來，在“嵌入”遷入地成熟的社會空間中，出現(xiàn)了返流空掛等社會問題。針對以上問題對重慶市永區(qū)的外遷移民從居住環(huán)境、就業(yè)狀況、保障制度三方面調(diào)研其在安置過程中的異質(zhì)性表現(xiàn)，聚焦移民就業(yè)為安穩(wěn)致富的關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：安穩(wěn)致富;外遷三峽移民;異質(zhì)性;就業(yè); SPSS

1.三峽工程及外遷移民背景

據(jù)《三峽移民工作報告》指出：“三峽工程已經(jīng)全面完成移民的搬遷安置任務(wù)，130萬三峽移民已經(jīng)由“搬得出”階段進(jìn)入“安穩(wěn)致富”的后移民時期”，然而外遷移民“返流空掛”現(xiàn)象十分顯著，作為非自愿移民，他們是三峽移民中犧牲最大的群體，在生產(chǎn)、生活結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化后，外遷移民的安穩(wěn)致富就成為了社會的關(guān)注焦點。

永川區(qū)位于重慶市西部某區(qū)，距離重慶主城區(qū)56公里，是典型的移民城市，移民后裔比例高達(dá)80%以上，且接收三峽移民數(shù)量較多，主要來自于萬州區(qū)和奉節(jié)縣，區(qū)位環(huán)境相對于永川區(qū)較差，一個本應(yīng)對移民接納度較高的城市，回流人數(shù)卻占到三分之一以上。據(jù)該區(qū)移民局統(tǒng)計，從2005年開始該區(qū)接收的第三、四期來自奉節(jié)、萬州的移民共計4038人。其中安置移民的村53個，社210個，安置點151個，主要為分散式安置，每處幾乎都不超過20戶。安置區(qū)返流空掛現(xiàn)象明顯，從兩地接收的移民返流比例分別高達(dá)36.5%和29.6%，返流原因根據(jù)各地情況不同而異。

2.外遷移民安穩(wěn)致富現(xiàn)狀

外遷移民被迫遷移，導(dǎo)致他們不僅居住環(huán)境發(fā)生改變，與原來社會角色相關(guān)聯(lián)的社會關(guān)系、生產(chǎn)生活方式，社會地位也發(fā)生了改變。外遷移民的“嵌入”過程大致分為“定居、適應(yīng)、同化”三個階段，現(xiàn)今定居階段已基本完成，而在適應(yīng)和同化的過程中卻從居住環(huán)境，就業(yè)狀況，保障制度產(chǎn)生了一定的異質(zhì)性。

2.1 外遷移民居住環(huán)境現(xiàn)狀

居住環(huán)境直接影響移民安置狀況的穩(wěn)定，其異質(zhì)性表現(xiàn)包括房屋土地周邊配套等基礎(chǔ)條件方面的缺失，與搬遷前以及與當(dāng)?shù)鼐用竦牟罹喽忌罨�了移民的異質(zhì)性表現(xiàn)。移民搬遷前的居住點區(qū)位條件相對較好，而搬遷后安置點選址較偏僻，離鎮(zhèn)街中心區(qū)較遠(yuǎn)，日常生活交通出行不便。大部分移民日常出行時間比原來長了10到20分鐘。周邊配套設(shè)施較搬遷前基本都有改善，附近均設(shè)置有社區(qū)居民活動中心和開敞院壩，各村均配套了小學(xué)和醫(yī)療點，全鎮(zhèn)共有兩個中學(xué)一個中心衛(wèi)生院，基本能滿足移民日常生活需求。

安置房質(zhì)量不容樂觀，多處出現(xiàn)墻體開裂，廚房漏水等現(xiàn)象，安置住房對于曬壩需求考慮的欠缺也為移民生產(chǎn)生活帶來諸多不便。大部分房屋后的堡坎存在垮塌危險，一半以上并未及時修復(fù)。兩排安置房距離和進(jìn)入后排房屋的通道均為2米左右，難以滿足移民生產(chǎn)生活需求。

移民生產(chǎn)的基本要素——土地在選址、質(zhì)量、數(shù)量等均存在不同程度的問題，這不僅直接影響到移民的經(jīng)濟(jì)收入，也使得移民在生產(chǎn)條件方面異質(zhì)性更加凸顯。遷入時本應(yīng)分得的土地出現(xiàn)了劣地調(diào)換良田的現(xiàn)象，部分移民反映他們搬遷至此所分配的土地數(shù)量整體比搬遷前少10%-20%，由于公款被挪用等原因?qū)е乱泼穹峙渫恋亓康陀诋?dāng)?shù)鼐用竦娜司鶚?biāo)準(zhǔn)量。

移民在本地遭遇物價抬高，有時甚至高于本地居民20%-30%的價格。且本地人對移民的接納程度較低，甚至移民的子女在學(xué)校也會遭遇本地子女的歧視。

2.2 外遷移民就業(yè)現(xiàn)狀

2.2.1 外遷移民就業(yè)基本現(xiàn)狀

就業(yè)狀況從根本上影響著移民的安穩(wěn)致富，外遷移民的勞動力整體文化水平較低，大部分為小學(xué)初中文化，男女比例均衡，適齡勞動人口占大多數(shù)，但就業(yè)率僅過半。勞動力就業(yè)情況分類為在該區(qū)內(nèi)就業(yè)的務(wù)農(nóng)，種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模經(jīng)營，個體，私營，企事業(yè)單位務(wù)工和待業(yè)以及在區(qū)外就業(yè)，外遷移民主要以區(qū)外就業(yè)為主移民作為異質(zhì)組團(tuán)，在該鎮(zhèn)務(wù)工時遭到當(dāng)?shù)厝伺艛D和企業(yè)歧視。零工大多數(shù)被本地人壟斷，外遷移民沒有渠道找到零工。并且本地務(wù)工時收取的工資相對于本地人少10%-25%。政府方面則表示推介工作難度大。據(jù)了解，鎮(zhèn)政府唯一落實的推介工作只是10多個移民到當(dāng)?shù)氐闹埔聫S工作，由此可以看出政府在推介工作方面的解決效果是微乎其微的;而移民方面則表示，政府推介工作沒有落到實處，形式多于實事。

2.2.2外遷移民技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

永川區(qū)對于外遷移民采取了就業(yè)技能培訓(xùn)的扶持政策，但效果甚微。大部分移民對于就業(yè)培訓(xùn)了解程度不足，部分移民對于技能培訓(xùn)認(rèn)識偏頗，認(rèn)為培訓(xùn)毫無用處，意義不大。參與過技能培訓(xùn)的移民表示在培訓(xùn)中并沒有得到實質(zhì)性的收獲，所教授的知識不夠?qū)�業(yè)，內(nèi)容不夠?qū)嵱�，缺乏針對性。移民接受培�?xùn)后對于就業(yè)并沒有實質(zhì)性的促進(jìn)。

2.2.3外遷移民收入現(xiàn)狀

永川區(qū)外遷移民家庭經(jīng)營年人均純收入集中分布在2000元-5000元之間，占總數(shù)80%。在區(qū)外就業(yè)人均年收入大多在5000-8000元之間。務(wù)農(nóng)的人群收入則偏低，普遍人均年收入在2000-5000之間，企事業(yè)單位務(wù)工的人均年收入多在5000-8000之間，個體戶和私營業(yè)主等收入情況不盡相同，據(jù)統(tǒng)計該區(qū)某鎮(zhèn)20戶個體經(jīng)營的移民中，年產(chǎn)值共27.5萬元。過半數(shù)移民外出異地打工，或者經(jīng)營私營小生意，將土地出租承包給本地人種植，獲取租金收入。近半數(shù)移民選擇將安置住房的沿街一層改造成沿街小商業(yè)，將沿街一層進(jìn)行出租給當(dāng)?shù)氐木用�，但�?jīng)營效益并不樂觀。

2.3外遷移民保障制度現(xiàn)狀

保障制度是移民安穩(wěn)致富的基本條件，對于這樣有著明顯異質(zhì)性的弱勢群體，貧困戶較多，完善的保障制度更是安穩(wěn)致富必不可少的條件。

在生活保障方面，有社保相關(guān)辦法規(guī)定：將退出承包地和宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范疇，并且對符合條件納入養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)占地移民，非農(nóng)安置農(nóng)村移民在已有政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上給予一定繳費補(bǔ)助，解決其繳費能力不足問題。政府對于移民子女就學(xué)有相應(yīng)保障政策，但對于子女就學(xué)的補(bǔ)助并不充足，部分移民表示供養(yǎng)子女大學(xué)之前的學(xué)業(yè)仍然十分吃力。

在就業(yè)扶持方面，各級政府頒布了一定的就業(yè)保障政策，其中包括技能培訓(xùn)政策，職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，鼓勵用人單位吸納移民就業(yè)優(yōu)惠政策，金融支持政策，鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等來扶持外遷移民的就業(yè)。各級同時也頒布了一定的就業(yè)扶持資金政策，包括移民后期扶持資金，移民后期直補(bǔ)資金，庫區(qū)資金，三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政策。

2.4影響移民安穩(wěn)致富的主要因素——就業(yè)

通過針對移民在居住環(huán)境、就業(yè)狀況和保障制度三方面的滿意度調(diào)查，得出移民對就業(yè)現(xiàn)狀的滿意度最低，并且在就業(yè)方面表現(xiàn)出的異質(zhì)性最強(qiáng)。就業(yè)是移民的需求之本，移民的就業(yè)狀況也亟待改善，因此，解決移民的就業(yè)問題成了實現(xiàn)移民安穩(wěn)致富的關(guān)鍵，也是影響安置情況最主要的決定性因素。

3.外遷移民就業(yè)問題分析

調(diào)研后期利用SPSS軟件對初步調(diào)研中總結(jié)出的四個影響移民就業(yè)的異質(zhì)因素進(jìn)行相關(guān)性分析，作為反饋證明分析，得出各項因素對就業(yè)影響的相關(guān)性程度依次為：接收地社會環(huán)境對外遷移民的排異，就業(yè)扶持政策實施管理不力，外遷移民技能培訓(xùn)效果甚微，接收地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不足。

3.1接收地社會環(huán)境對外遷移民的排異

通常情況下，社會關(guān)系網(wǎng)在人際關(guān)系中占據(jù)基礎(chǔ)支配地位，并且能夠為移民提供一定的就業(yè)資源。但是外遷移民大多獨自搬遷至接收地，原有社會關(guān)系網(wǎng)基本斷裂，同時在遷入地新的關(guān)系網(wǎng)建立緩慢，移民失去了原有的就業(yè)資源和機(jī)會，導(dǎo)致其就業(yè)難度增加，異質(zhì)性在成熟社會空間中更加凸顯。并且外遷移民普遍在生活、就業(yè)各方面都遭受了不同程度的排異，特別是當(dāng)?shù)鼐用駥ν膺w移民的排異性尤為突出，可見當(dāng)?shù)氐某墒焐鐣�空間并沒有真正對移民異質(zhì)組團(tuán)打開接納的大門，接納度較低導(dǎo)致移民不能享受公平開放的就業(yè)機(jī)會和資源，阻礙了移民就業(yè)致富。

外遷移民異質(zhì)組團(tuán)在適應(yīng)、同化的過程中遇到的社會排異性，導(dǎo)致其對當(dāng)?shù)鼐用�、政府不信任、猜忌心理增�?qiáng)。同時也促使了移民內(nèi)部封閉性的增強(qiáng)，心態(tài)環(huán)境的脆弱。這種遷入方和接收方的相互排異，導(dǎo)致了移民的社會認(rèn)同感，歸屬感不足，難以盡快適應(yīng)新環(huán)境，積極投入就業(yè)。作為外遷移民，語言文化與當(dāng)?shù)鼐用翊嬖谝欢ǖ牟町悾�不同的口音如同�?biāo)簽標(biāo)示著移民“異鄉(xiāng)人”的身份，成為了移民融入當(dāng)?shù)厣�活的障礙，阻礙了異質(zhì)組團(tuán)的適應(yīng)和同化。

3.2就業(yè)扶持政策實施管理不力

外遷移民安置政策大體可分為五類，但是部分政策缺乏細(xì)化措施，導(dǎo)致政策在實施過程中依據(jù)不足，落實困難，特別是關(guān)于就業(yè)扶持、特困、醫(yī)保、子女的政策深度欠缺尤為明顯，導(dǎo)致移民的切實利益受到威脅，安穩(wěn)致富遭受負(fù)面影響。部分政策設(shè)定了硬性的任務(wù)指標(biāo)，并且強(qiáng)行要求各級政府完成，缺乏靈活性。尤為明顯的是關(guān)于就業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)、時間指標(biāo)要求，導(dǎo)致各級政府并未實際分析培訓(xùn)移民的具體情況，只以完成指標(biāo)為實施目的，與移民的就業(yè)需求脫節(jié)。最終導(dǎo)致政策在落實過程中缺乏實際可行性，不能真正幫助移民就業(yè)，變成了政府的走過場。

就業(yè)扶持政策執(zhí)行也存在一定的偏差性，就業(yè)政策的宣傳力度不足導(dǎo)致移民對政策內(nèi)容不了解，削弱了其對政策的參與積極性，與就業(yè)直接相關(guān)的扶持政策無法發(fā)揮作用。在政策落實過程中，各級政府之間上下級溝通不足，加上一些部門的執(zhí)行不力，導(dǎo)致就業(yè)扶持政策難以真正幫扶移民就業(yè)。移民異質(zhì)組團(tuán)的安穩(wěn)致富不僅是一個經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，融合過程是一個復(fù)雜的社會問題，在實現(xiàn)就業(yè)致富的過程中，需要專項法規(guī)來保證其利益實現(xiàn)的強(qiáng)制性。

3.3外遷移民技能培訓(xùn)效果甚微

3.4.1移民自身素質(zhì)現(xiàn)狀

外遷移民整體文化水平較低，就業(yè)技能單一，限制了其在遷入地內(nèi)就業(yè)。部分移民年齡偏大，無法從事體力勞動，也限制了其在區(qū)外體力就業(yè)。移民異質(zhì)組團(tuán)在適應(yīng)和同化的過程中，由于遷移前大多屬于農(nóng)村勞動力，缺乏競爭優(yōu)勢，勞動力向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)換需要培訓(xùn)措施和時間，而就業(yè)培訓(xùn)的斷層導(dǎo)致本應(yīng)為城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展提供資源的勞動力，不能及時投入就業(yè)，有的甚至成為需要扶持的貧困戶，造成勞動力資源的浪費。

部分外遷移民，由于移民身份的特殊性對于安置工作期望值過高，但是現(xiàn)實帶來的失望，導(dǎo)致其對政策實施，社會環(huán)境的認(rèn)知出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生了較強(qiáng)抱團(tuán)行為，在就業(yè)問題上與政府既不愿良好溝通，又產(chǎn)生依賴心理，難以發(fā)揮就業(yè)的自主性，就業(yè)心態(tài)消極。

3.4.3移民就業(yè)技能培訓(xùn)狀況

為移民提供直接就業(yè)幫扶的技能培訓(xùn)卻沒有發(fā)揮實際作用。從整體培訓(xùn)流程來看，培訓(xùn)前期，移民對培訓(xùn)政策的了解度不高;培訓(xùn)中期，移民對技能培訓(xùn)的參與度不高，部分移民甚至半途而廢;培訓(xùn)后期，移民表示獲益不大，參加培訓(xùn)后能成功接收政府推介工作的移民比例只有3%。

3.4接收地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不足

接收地由于接收外遷移民得到了上級政府的資金補(bǔ)償，但城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，不能為異質(zhì)組團(tuán)的遷入、就業(yè)提供足夠的產(chǎn)業(yè)支持。外遷移民大部分就業(yè)技能單一，傾向于第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，但接收地工業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)多為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，成規(guī)模的工廠較少，難以負(fù)擔(dān)移民就業(yè)的崗位需求。作為外遷移民接收地，接收地政府沒有及時進(jìn)行招商引資，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃配套引進(jìn)密集型勞動產(chǎn)業(yè)，無法保障移民的就業(yè)需求。

4.外遷移民就業(yè)問題解決對策

對于外遷移民在遷入地的安穩(wěn)致富過程中所表現(xiàn)出的異質(zhì)性，提出一定的解決措施。通過移民安置點周邊社區(qū)的幫扶機(jī)制設(shè)置，使得移民與當(dāng)?shù)鼐用裰�間形成良好溝通，從而使得移民更快融入遷入地。并且從移民住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面完善社會保障體系，設(shè)立社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會保險專項基金，并輔助法律法規(guī)的支持。還要加強(qiáng)移民培訓(xùn)工作，完善勞動技能培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立培訓(xùn)補(bǔ)貼基金，吸引更多移民參與;同時抓好培訓(xùn)實效，推進(jìn)培訓(xùn)與職業(yè)介紹相結(jié)合。通過稅收減免和政策優(yōu)惠鼓勵企業(yè)吸納移民就業(yè)，提高移民就業(yè)率。最后要加強(qiáng)外部產(chǎn)業(yè)的植入，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，打造特色食品加工工業(yè)園區(qū)，為移民提供更多的就業(yè)機(jī)會。

實現(xiàn)三峽移民安穩(wěn)致富還有很長一段路，解決移民的就業(yè)問題，是保證異質(zhì)型組團(tuán)安穩(wěn)的關(guān)鍵;搞好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高移民生活水平，引導(dǎo)其逐步致富，才能保證移民最終的穩(wěn)定，推動和諧社會建設(shè)順利進(jìn)行。

---

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/jingjixuelw/19652.html