摘 要：無論在經(jīng)濟領(lǐng)域還是在社會領(lǐng)域，**組織都已成為不可替代的重要角色。本文就招標代理中一些問題進行了探討并提出了解決的措施。

關(guān)鍵詞:招標代理;作用;現(xiàn)狀;措施

1. 招標代理的內(nèi)涵及作用

招標代理是一般是指具備相關(guān)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)(公司)按照相關(guān)法律規(guī)定，受招標人的委托或授權(quán)**招標事宜的行為。

招標代理的作用主要表現(xiàn)在：幫助不具有編制招標文件和組織評標能力的招標人選擇能力強和資信好的投標人，以保證工程項目的順利實施和建設(shè)目標的實現(xiàn)。《招標投標法》規(guī)定：招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會**組織。在招標投標法中規(guī)定，招標人可以自行招標，也可以委托招標代理機構(gòu)**招標事項。這兩種方法并存是符合我國實際情況的，也適應(yīng)了招標人實際需要，至于采用哪一種方法則由招標人依照法律上的要求自行決定，招標人有自主抉擇的權(quán)利，但是又不是無條件地進行抉擇。因此在法律中明確，只有招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，才可以自行**招標事宜。在立法中還考慮到應(yīng)當防止自行招標中可能有的弊病，保證招標質(zhì)量，因此規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人自行**招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

2. 目前招標代理中存在的常見問題

2.1 招標代理費用問題

按照我國合同法規(guī)定，招標代理委托合同是一種有償合同，委托人有義務(wù)接受受托人完成委托事項的結(jié)果，并支付相應(yīng)的費用。在招標代理過程中，招標代理機構(gòu)的行為應(yīng)符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。由此可見招標代理費用應(yīng)由招標人支付或由招標人與招標代理機構(gòu)另行約定。但目前有些招標代理機構(gòu)以投標保證金的形式將費用分攤，并提前收取，嚴重的侵害投標人的合法權(quán)益�？蓪⒄袠舜�理機構(gòu)和業(yè)主簽定的合同報所屬招標辦備案，有利于投標人的監(jiān)督和有效的維護自身的合法權(quán)益。

2.2 資格預(yù)審問題

《招標投標法》第十八條規(guī)定，招標人可以根據(jù)招標項目的本身要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查，這既是招標人的一項權(quán)利，也是大多數(shù)招投標活動中經(jīng)常采取的程序。這個程序，對保障招標人的利益，促進招標投標活動的順利進行，具有重要意義。目前對大多數(shù)項目滿足項目招標基本條件均可參加報名，使得投標報名者眾多。招標單位考察只能走馬觀花，在進行資格預(yù)審時對潛在投標入圍企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績考察等資格預(yù)審難以落實，不能對企業(yè)情況有全面真實的了解。有的地方目前程序為通過對投標報名單位所報資審材料的審查，來確定投標侯選單位，然后再通過電腦抽簽隨機抽取以確定投標單位。這種方法表面公平、公開、透明度大，但實質(zhì)并不公平，缺乏科學(xué)性。隨機抽簽的方法對不同實力的企業(yè)采用同一概率，而且隨機性過大，有可能將較優(yōu)秀的企業(yè)排除在外，未能真正實現(xiàn)優(yōu)化配置社會資源。根據(jù)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標管理辦法》(89號令)第十七條中"當資格預(yù)審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標申請人。"在招標預(yù)審中以合理的指標評分體系，對潛在入圍單位的投標人進行打分排序，最后根據(jù)評分高低和所需入圍名額確定投標人。

2.3 招標文件的問題

目前有些地方的招標代理機構(gòu)不顧法律的明文規(guī)定，一味迎合招標人的意愿，編制出許多與法律、法規(guī)抵觸的招標文件。業(yè)主的不合理要求給中標人帶來很大的壓力和負擔，為了獲獎中標人被迫在低價中標的條件下，無償投入更多人力，物力，財力，而業(yè)主并為為此給予適當?shù)莫剟�。還有的招標文件規(guī)定，該工程不撥付預(yù)付款，基礎(chǔ)部分完成并驗收合格后撥付60%的進度款，主體工程的進度款按完成進度的60%撥付，工程竣工驗收合格并交付使用后六個月**竣工結(jié)算。這種在全國上下搞清欠工程款的大好形式格格不入，將嚴重影響我國經(jīng)濟建設(shè)的良性發(fā)展和社會的安定。以上問題各地招標管理部門應(yīng)當嚴格把關(guān)，對招標文件中出現(xiàn)的問題給予堅決的制止。

2.4 工程量清單的準確性、可靠性問題

招標代理機構(gòu)應(yīng)當以自己的力量完成招標代理工作，維護招標人和投標人的合法權(quán)益。有的招標代理機構(gòu)不具備工程量清單編制能力，四處找人編制工程量清單，將招標文件稍加修改就發(fā)出。孰不知，實行工程量清單計價規(guī)范后，實行量價分離，招標人應(yīng)承擔工程量的風險。如果招標的工程量清單計算有誤，就給投標人以合同簽訂后進行索賠提供機會，從而給招標人帶來不應(yīng)有的經(jīng)濟損失。業(yè)主可以憑請既具有招標代理資質(zhì)和造價咨詢的機構(gòu)完成招標工作，也可以專門請有關(guān)造價咨詢企業(yè)單獨編制工程量清單，將風險降到最低。招標人的代表是招標工作的核心。若招標人代表謀求個人利益或迫于某種壓力而對投標人存有偏見，招標工作很難體現(xiàn)公正、公平的原則。對于政府投資或國有資產(chǎn)控股的項目，招標工作應(yīng)有檢察、紀檢等部門的介入，并充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，我國推行招標代理時間不長，但實行招標代理制是規(guī)范建筑市場的必然結(jié)果，必須加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范其行為，采取措施有效的防止問題的發(fā)生。許多業(yè)主對招標代理的意義和作用還存有偏見，相信經(jīng)過一段時間的實踐和宣傳，招標代理也能象監(jiān)理一樣為越來越多的業(yè)主接受，才能使這一制度更好的為工程建設(shè)服務(wù)。

3. 做好招標代理工作的相關(guān)措施

3.1 積極推動企業(yè)信用制度

在提高思想認識的基礎(chǔ)上，如何貫徹落實誠信執(zhí)業(yè)這一原則，非常重要。具體要求是：一、在施工招標代理過程中，代理人員必須遵守職業(yè)道德，不假公濟私，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范執(zhí)行，不接受所有投標人的禮品，宴請和任何其它好處。不泄露招標、評標、定標過程中依法需要保密的內(nèi)容。不泄露招標工程相關(guān)的任何資料和情況。二、堅持做到依法辦事無差錯，規(guī)范運作無投訴，優(yōu)質(zhì)服務(wù)都滿意，招標代理言而有信。三、追求動態(tài)服務(wù)，從接受委托，確定招標形式，編制招標文件、發(fā)標、圖紙答疑、標底制作、到開標、評標、定標、出具成果資料。每個過程、每件事情都要處理的恰到好處。要做到服務(wù)意識到位、服務(wù)質(zhì)量到位、服務(wù)水平到位，通過服務(wù)達到好的效果，能夠體現(xiàn)公正、公平、公開、合理、誠實信用，能有效地調(diào)節(jié)各方利益，能有效地體現(xiàn)公司的信譽度和業(yè)務(wù)水平能力，能經(jīng)得起時間的檢驗，滿足業(yè)主的需求。

3.2 充分理解和把握資格預(yù)審環(huán)節(jié)

①投標人基本資格要求。一般包括投標申請單位法人資格、資質(zhì)等級、注冊的營業(yè)范圍、總體財務(wù)狀況、企業(yè)信譽等方面的入圍標準。基本資格要求不應(yīng)定得過高，否則會使合格投標人過少而影響競爭。

②企業(yè)財務(wù)狀況，考察施工單位的經(jīng)營能力，衡量投標人的最大年生產(chǎn)能力及承受能力;考察施工單位的償債能力，特別是施工單位的短期償債能力;考察施工單位的收現(xiàn)能力，以衡量該企業(yè)是否有足夠的資金用于企業(yè)經(jīng)營所需;考察施工單位的贏利能力，以衡量該投標人經(jīng)營管理和贏利水平。

③企業(yè)施工經(jīng)驗。考察近3年內(nèi)類似工程的施工經(jīng)驗，衡量投標人是否有以往類似工程項目方面的經(jīng)驗，并有良好履約信譽;考察近3年中完成工程的施工表現(xiàn)，以評選出社會信譽好、質(zhì)量信譽高的投標人。

④項目部技術(shù)管理能力。對施工投標人，要考察擬派出項目經(jīng)理情況，衡量項目經(jīng)理的專業(yè)技術(shù)水平、工作能力和業(yè)績、組織協(xié)調(diào)的經(jīng)驗等;考察擬派出主要技術(shù)、管理人員情況;考察擬用于該項目的主要施工設(shè)備，并保證在實際施工時到場。

3.3 開拓招標代理市場，拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域

隨著市場的不斷規(guī)范，需要提高企業(yè)的自身整體素質(zhì)，還應(yīng)適應(yīng)激烈的市場競爭，去開拓市場，需要從單一的建筑工程招標代理向政府采購、交通、水利、市政、園林綠化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴展。逐步探索規(guī)劃設(shè)計項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、建筑裝飾項目、勘察、監(jiān)理等專業(yè)的招標代理業(yè)務(wù)，積極申辦資質(zhì)，擴大從業(yè)范圍，真正把企業(yè)辦成集項目策劃，編制可行性研究報告、招投標、監(jiān)理、造價咨詢、施工圖審查等為一體的工程咨詢機構(gòu)。在服務(wù)內(nèi)容方面做到項目策劃、圖紙答疑、手續(xù)**、合同咨詢等全方位服務(wù)工作，提高招投標代理質(zhì)量、培育公司的核心競爭力，全面提高公司與市場競爭能力，進一步完善和堅持科學(xué)地決策規(guī)則和程序。

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