摘 要：無論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在社會領(lǐng)域，**組織都已成為不可替代的重要角色。本文就招標(biāo)代理中一些問題進(jìn)行了探討并提出了解決的措施。

關(guān)鍵詞:招標(biāo)代理;作用;現(xiàn)狀;措施

1. 招標(biāo)代理的內(nèi)涵及作用

招標(biāo)代理是一般是指具備相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(公司)按照相關(guān)法律規(guī)定，受招標(biāo)人的委托或授權(quán)**招標(biāo)事宜的行為。

招標(biāo)代理的作用主要表現(xiàn)在：幫助不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的招標(biāo)人選擇能力強(qiáng)和資信好的投標(biāo)人，以保證工程項目的順利實施和建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會**組織。在招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定，招標(biāo)人可以自行招標(biāo)，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)**招標(biāo)事項。這兩種方法并存是符合我國實際情況的，也適應(yīng)了招標(biāo)人實際需要，至于采用哪一種方法則由招標(biāo)人依照法律上的要求自行決定，招標(biāo)人有自主抉擇的權(quán)利，但是又不是無條件地進(jìn)行抉擇。因此在法律中明確，只有招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，才可以自行**招標(biāo)事宜。在立法中還考慮到應(yīng)當(dāng)防止自行招標(biāo)中可能有的弊病，保證招標(biāo)質(zhì)量，因此規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行**招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

2. 目前招標(biāo)代理中存在的常見問題

2.1 招標(biāo)代理費用問題

按照我國合同法規(guī)定，招標(biāo)代理委托合同是一種有償合同，委托人有義務(wù)接受受托人完成委托事項的結(jié)果，并支付相應(yīng)的費用。在招標(biāo)代理過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為應(yīng)符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。由此可見招標(biāo)代理費用應(yīng)由招標(biāo)人支付或由招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)另行約定。但目前有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)保證金的形式將費用分?jǐn)�，并提前收取，�?yán)重的侵害投標(biāo)人的合法權(quán)益�？蓪⒄袠�(biāo)代理機(jī)構(gòu)和業(yè)主簽定的合同報所屬招標(biāo)辦備案，有利于投標(biāo)人的監(jiān)督和有效的維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.2 資格預(yù)審問題

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的本身要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，這既是招標(biāo)人的一項權(quán)利，也是大多數(shù)招投標(biāo)活動中經(jīng)常采取的程序。這個程序，對保障招標(biāo)人的利益，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的順利進(jìn)行，具有重要意義。目前對大多數(shù)項目滿足項目招標(biāo)基本條件均可參加報名，使得投標(biāo)報名者眾多。招標(biāo)單位考察只能走馬觀花，在進(jìn)行資格預(yù)審時對潛在投標(biāo)入圍企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績考察等資格預(yù)審難以落實，不能對企業(yè)情況有全面真實的了解。有的地方目前程序為通過對投標(biāo)報名單位所報資審材料的審查，來確定投標(biāo)侯選單位，然后再通過電腦抽簽隨機(jī)抽取以確定投標(biāo)單位。這種方法表面公平、公開、透明度大，但實質(zhì)并不公平，缺乏科學(xué)性。隨機(jī)抽簽的方法對不同實力的企業(yè)采用同一概率，而且隨機(jī)性過大，有可能將較優(yōu)秀的企業(yè)排除在外，未能真正實現(xiàn)優(yōu)化配置社會資源。根據(jù)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)管理辦法》(89號令)第十七條中"當(dāng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人。"在招標(biāo)預(yù)審中以合理的指標(biāo)評分體系，對潛在入圍單位的投標(biāo)人進(jìn)行打分排序，最后根據(jù)評分高低和所需入圍名額確定投標(biāo)人。

2.3 招標(biāo)文件的問題

目前有些地方的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不顧法律的明文規(guī)定，一味迎合招標(biāo)人的意愿，編制出許多與法律、法規(guī)抵觸的招標(biāo)文件。業(yè)主的不合理要求給中標(biāo)人帶來很大的壓力和負(fù)擔(dān)，為了獲獎中標(biāo)人被迫在低價中標(biāo)的條件下，無償投入更多人力，物力，財力，而業(yè)主并為為此給予適當(dāng)?shù)莫剟�。還有的招標(biāo)文件規(guī)定，該工程不撥付預(yù)付款，基礎(chǔ)部分完成并驗收合格后撥付60%的進(jìn)度款，主體工程的進(jìn)度款按完成進(jìn)度的60%撥付，工程竣工驗收合格并交付使用后六個月**竣工結(jié)算。這種在全國上下搞清欠工程款的大好形式格格不入，將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性發(fā)展和社會的安定。以上問題各地招標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，對招標(biāo)文件中出現(xiàn)的問題給予堅決的制止。

2.4 工程量清單的準(zhǔn)確性、可靠性問題

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以自己的力量完成招標(biāo)代理工作，維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不具備工程量清單編制能力，四處找人編制工程量清單，將招標(biāo)文件稍加修改就發(fā)出。孰不知，實行工程量清單計價規(guī)范后，實行量價分離，招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)工程量的風(fēng)險。如果招標(biāo)的工程量清單計算有誤，就給投標(biāo)人以合同簽訂后進(jìn)行索賠提供機(jī)會，從而給招標(biāo)人帶來不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。業(yè)主可以憑請既具有招標(biāo)代理資質(zhì)和造價咨詢的機(jī)構(gòu)完成招標(biāo)工作，也可以專門請有關(guān)造價咨詢企業(yè)單獨編制工程量清單，將風(fēng)險降到最低。招標(biāo)人的代表是招標(biāo)工作的核心。若招標(biāo)人代表謀求個人利益或迫于某種壓力而對投標(biāo)人存有偏見，招標(biāo)工作很難體現(xiàn)公正、公平的原則。對于政府投資或國有資產(chǎn)控股的項目，招標(biāo)工作應(yīng)有檢察、紀(jì)檢等部門的介入，并充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，我國推行招標(biāo)代理時間不長，但實行招標(biāo)代理制是規(guī)范建筑市場的必然結(jié)果，必須加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范其行為，采取措施有效的防止問題的發(fā)生。許多業(yè)主對招標(biāo)代理的意義和作用還存有偏見，相信經(jīng)過一段時間的實踐和宣傳，招標(biāo)代理也能象監(jiān)理一樣為越來越多的業(yè)主接受，才能使這一制度更好的為工程建設(shè)服務(wù)。

3. 做好招標(biāo)代理工作的相關(guān)措施

3.1 積極推動企業(yè)信用制度

在提高思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，如何貫徹落實誠信執(zhí)業(yè)這一原則，非常重要。具體要求是：一、在施工招標(biāo)代理過程中，代理人員必須遵守職業(yè)道德，不假公濟(jì)私，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范執(zhí)行，不接受所有投標(biāo)人的禮品，宴請和任何其它好處。不泄露招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中依法需要保密的內(nèi)容。不泄露招標(biāo)工程相關(guān)的任何資料和情況。二、堅持做到依法辦事無差錯，規(guī)范運作無投訴，優(yōu)質(zhì)服務(wù)都滿意，招標(biāo)代理言而有信。三、追求動態(tài)服務(wù)，從接受委托，確定招標(biāo)形式，編制招標(biāo)文件、發(fā)標(biāo)、圖紙答疑、標(biāo)底制作、到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、出具成果資料。每個過程、每件事情都要處理的恰到好處。要做到服務(wù)意識到位、服務(wù)質(zhì)量到位、服務(wù)水平到位，通過服務(wù)達(dá)到好的效果，能夠體現(xiàn)公正、公平、公開、合理、誠實信用，能有效地調(diào)節(jié)各方利益，能有效地體現(xiàn)公司的信譽(yù)度和業(yè)務(wù)水平能力，能經(jīng)得起時間的檢驗，滿足業(yè)主的需求。

3.2 充分理解和把握資格預(yù)審環(huán)節(jié)

①投標(biāo)人基本資格要求。一般包括投標(biāo)申請單位法人資格、資質(zhì)等級、注冊的營業(yè)范圍、總體財務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)等方面的入圍標(biāo)準(zhǔn)�；�本資格要求不應(yīng)定得過高，否則會使合格投標(biāo)人過少而影響競爭。

②企業(yè)財務(wù)狀況，考察施工單位的經(jīng)營能力，衡量投標(biāo)人的最大年生產(chǎn)能力及承受能力;考察施工單位的償債能力，特別是施工單位的短期償債能力;考察施工單位的收現(xiàn)能力，以衡量該企業(yè)是否有足夠的資金用于企業(yè)經(jīng)營所需;考察施工單位的贏利能力，以衡量該投標(biāo)人經(jīng)營管理和贏利水平。

③企業(yè)施工經(jīng)驗。考察近3年內(nèi)類似工程的施工經(jīng)驗，衡量投標(biāo)人是否有以往類似工程項目方面的經(jīng)驗，并有良好履約信譽(yù);考察近3年中完成工程的施工表現(xiàn)，以評選出社會信譽(yù)好、質(zhì)量信譽(yù)高的投標(biāo)人。

④項目部技術(shù)管理能力。對施工投標(biāo)人，要考察擬派出項目經(jīng)理情況，衡量項目經(jīng)理的專業(yè)技術(shù)水平、工作能力和業(yè)績、組織協(xié)調(diào)的經(jīng)驗等;考察擬派出主要技術(shù)、管理人員情況;考察擬用于該項目的主要施工設(shè)備，并保證在實際施工時到場。

3.3 開拓招標(biāo)代理市場，拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域

隨著市場的不斷規(guī)范，需要提高企業(yè)的自身整體素質(zhì)，還應(yīng)適應(yīng)激烈的市場競爭，去開拓市場，需要從單一的建筑工程招標(biāo)代理向政府采購、交通、水利、市政、園林綠化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展。逐步探索規(guī)劃設(shè)計項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、建筑裝飾項目、勘察、監(jiān)理等專業(yè)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，積極申辦資質(zhì)，擴(kuò)大從業(yè)范圍，真正把企業(yè)辦成集項目策劃，編制可行性研究報告、招投標(biāo)、監(jiān)理、造價咨詢、施工圖審查等為一體的工程咨詢機(jī)構(gòu)。在服務(wù)內(nèi)容方面做到項目策劃、圖紙答疑、手續(xù)**、合同咨詢等全方位服務(wù)工作，提高招投標(biāo)代理質(zhì)量、培育公司的核心競爭力，全面提高公司與市場競爭能力，進(jìn)一步完善和堅持科學(xué)地決策規(guī)則和程序。

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