電子招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)投標(biāo)主體按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以數(shù)據(jù)電文為主要載體，運(yùn)用電子化手段完成的全部或者部分招標(biāo)投票活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)Internet等相關(guān)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)業(yè)務(wù)的無(wú)紙化和異地操作，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程信息的完整管理，從而為招標(biāo)投標(biāo)主體帶來(lái)效益，實(shí)現(xiàn)共贏。是招標(biāo)投標(biāo)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)信息化的積極實(shí)踐，也是創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、 大力推行電子招標(biāo)具有積極作用和重大意義

(一)推進(jìn)電子招標(biāo)有利于構(gòu)筑統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系。招標(biāo)、投標(biāo)就是要通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。電子招標(biāo)將招標(biāo)信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公布，能夠有效避免因時(shí)間、地域限制，給招標(biāo)投標(biāo)雙方帶來(lái)的不便，吸引更多的供應(yīng)商參與投票，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面。互聯(lián)網(wǎng)所有的這種開(kāi)放性，有利于打破行業(yè)保護(hù)和地區(qū)封鎖，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、行業(yè)之間的自由流動(dòng)和組合。

(二)推行電子招標(biāo)，可以有效降低招標(biāo)、投標(biāo)的成本。當(dāng)前，建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)的特點(diǎn)是招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容、條目繁多、印刷消耗資源量巨大。因紙張、打印、裝訂、交通、人員等成本的減少，可以將招標(biāo)、投標(biāo)書(shū)編制的直接成本降低30%-70%，按中國(guó)每年約60萬(wàn)個(gè)投標(biāo)工程計(jì)算，電子標(biāo)書(shū)能為企業(yè)節(jié)省400-550億元。經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本大幅降低，投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)增多，招標(biāo)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性擴(kuò)大，招標(biāo)人也從中受益。世界銀行研究報(bào)名指出，采用電子招標(biāo)后，地理空間約束不復(fù)存在，競(jìng)爭(zhēng)數(shù)量顯著增多，投票價(jià)格普遍降低10%-20%。

(三)推行電子招標(biāo)，可以有效提高招標(biāo)效率。電子招標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)招投全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，縮短招標(biāo)、投標(biāo)時(shí)間，無(wú)紙化招標(biāo)、投標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)傳輸電子標(biāo)書(shū)，計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，大大減少了人員交通和資源浪費(fèi)，提高了招標(biāo)、投標(biāo)的工作效率。

(四)推行電子招標(biāo)有利于增強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)的透明度，預(yù)防和懲治腐敗。網(wǎng)絡(luò)化的電子招標(biāo)，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)化、透明化、可以有效防止暗箱操作和降低信息不對(duì)稱帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)，壓縮權(quán)力尋租空間，最大限度地減少發(fā)生腐敗行為的機(jī)會(huì)。便于行政監(jiān)管部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和懲處違法行為，凈化和規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。

二、我國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

如同任何新生事物，電子化招標(biāo)、投標(biāo)的發(fā)展雖然有著令人憧憬的前景，但也存在“發(fā)展中的問(wèn)題”和“前進(jìn)中的困難”。

現(xiàn)狀一：電子招標(biāo)、投標(biāo)合法和可靠性缺乏制度保障。因?yàn)殡娮诱袠?biāo)、投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)運(yùn)用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理辦法以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)電子招標(biāo)、投標(biāo)系統(tǒng)屬于自行研發(fā)，自己使用，各搞一套，自成一體。電子招標(biāo)、投標(biāo)的操作流程、權(quán)限、時(shí)效、責(zé)任以及主體身份識(shí)別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等一系列特定問(wèn)題的界定缺乏相關(guān)配套的法律依據(jù)和制度保障;而且，電子招標(biāo)、投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的流程是否有效，能否有效堵住“后門(mén)”的非法行為，也沒(méi)有使我信任的測(cè)評(píng)辦法和權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

現(xiàn)狀二：招標(biāo)、投標(biāo)系統(tǒng)和信息不能共享。招標(biāo)、投標(biāo)行政管理體制條塊分割，各行業(yè)、地方的招標(biāo)、投標(biāo)流程都有不同程度的差異，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，電子招標(biāo)、投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)、信息數(shù)據(jù)格式和交互接口沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有信息交互共享的公共服務(wù)平臺(tái)。以致目前各電子招標(biāo)、投標(biāo)系統(tǒng)和信息資源零打碎敲，相互隔裂，不完整、不統(tǒng)一，既形成了新的系統(tǒng)壁壘和信息孤島，又使各系統(tǒng)使用者不得不重復(fù)浪費(fèi)資源，去購(gòu)買有關(guān)技術(shù)服務(wù)，對(duì)接各個(gè)不同的運(yùn)用系統(tǒng)和管理平臺(tái)，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)、投標(biāo)系統(tǒng)全流程功能的協(xié)調(diào)整合和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息資源的對(duì)接交互、開(kāi)放共享，同時(shí)造成現(xiàn)有的一系列電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)均存在以后“拆遷重建”的巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)狀三：電子招標(biāo)、投標(biāo)的行政監(jiān)督不適應(yīng)。電子招標(biāo)、投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化特點(diǎn)，要求行政監(jiān)督方式也不同于傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和書(shū)面審批。然而，目前大部分行政監(jiān)督部門(mén)尚未具備事前、事中、事后實(shí)時(shí)規(guī)范監(jiān)督電子招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)和與此相應(yīng)的監(jiān)督方式，對(duì)于推行和規(guī)范監(jiān)督電子招標(biāo)、投標(biāo)不僅缺乏必要的技術(shù)準(zhǔn)備，更主要是思想認(rèn)識(shí)上不夠重視，還存在諸多不必要的疑慮。

現(xiàn)狀四：電子招標(biāo)、投標(biāo)的管理與監(jiān)督缺少行政和法律授權(quán)。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到招標(biāo)、投標(biāo)交易活動(dòng)，是近些年來(lái)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的一項(xiàng)重大進(jìn)步，但這項(xiàng)事業(yè)扔處于發(fā)展的初級(jí)階段。從目前情況來(lái)看，真正能夠完成招標(biāo)、投標(biāo)全流程的電子化招標(biāo)、投標(biāo)平臺(tái)不多;更多的在線平臺(tái)實(shí)際上只是起到了招標(biāo)信息發(fā)布的作用。在這些平臺(tái)上，招標(biāo)機(jī)構(gòu)既不能接受投標(biāo)也不能在線開(kāi)標(biāo)，有的即使能夠接受投標(biāo)并在線開(kāi)標(biāo)，但由于沒(méi)有政府的認(rèn)可和授權(quán)，監(jiān)管部門(mén)也不能利用其對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，因此，按電子招標(biāo)、投標(biāo)機(jī)構(gòu)既不能接受投標(biāo)也不能在線開(kāi)標(biāo)，有的即使能夠接受投標(biāo)并在線開(kāi)標(biāo)，但由于沒(méi)有政府的認(rèn)可和授權(quán)，監(jiān)管部門(mén)也不能利用其對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，因此，按電子招標(biāo)、投標(biāo)的特性來(lái)看，這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)離真正的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)還有很大的差距。

依照《招標(biāo)投標(biāo)法》，政府是執(zhí)法者，有責(zé)任對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。由此可見(jiàn)，政府無(wú)疑是招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的參與方之一。對(duì)于電子招標(biāo)、投標(biāo)平臺(tái)，政府的缺席，就不能稱之為完整的電子化招標(biāo)、投標(biāo)。同理，離開(kāi)了政府的積極推行和支持，電子化招標(biāo)、投標(biāo)也是難以得到全面和迅速發(fā)展的。

三、推行電子招標(biāo)投標(biāo)的主要思路和對(duì)策

(一)先制定部門(mén)規(guī)章付諸實(shí)施，同時(shí)盡快完善和出臺(tái)《電子招標(biāo)投標(biāo)法》等招標(biāo)、投標(biāo)制度，并積極在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中試點(diǎn)推廣。

(二)盡快出臺(tái)一套規(guī)范的電子招標(biāo)、投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用體系。

(三)打造高績(jī)效的電子招標(biāo)、投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，制定有效的扶持政策，鼓勵(lì)招標(biāo)骨干企業(yè)全面電子化，采用先進(jìn)的開(kāi)發(fā)技術(shù)和架構(gòu)，加強(qiáng)資源整合和共享，切切實(shí)實(shí)做好一站式高績(jī)效的電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理體系，將招標(biāo)、投標(biāo)電子化由平臺(tái)化逐步向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(四)確立招標(biāo)、投標(biāo)行業(yè)的第三方認(rèn)證中心，建議由招標(biāo)、投標(biāo)協(xié)會(huì)牽頭組織并推進(jìn)。

(五)明確對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和核實(shí)的職能部門(mén)。

(六)建立招、投標(biāo)人的信用評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步提高交易伙伴信任度，推動(dòng)電子化招標(biāo)采購(gòu)的深入開(kāi)展。

(七)實(shí)行“雙軌制”。“雙軌制”具有兩層含義：一層含義是在某些適于電子化招標(biāo)的項(xiàng)目中率先實(shí)施電子化招標(biāo)，對(duì)于較為復(fù)雜的項(xiàng)目，則推遲電子化招標(biāo)，另一層含義是對(duì)某些適于實(shí)行“數(shù)字化”、“電子化”的階段，可率先實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等階段依然沿用傳統(tǒng)方式，這樣“雙軌”運(yùn)行，等到條件成熟，再實(shí)施所有項(xiàng)目都在電子化招標(biāo)中“單軌制”。

(八)應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)和完善電子招標(biāo)投標(biāo)。電子招標(biāo)、投標(biāo)系統(tǒng)功能既要立足現(xiàn)實(shí)需要，也要留有發(fā)展空間，采用強(qiáng)制性、推薦性和選擇性相結(jié)合，并留有前瞻性和可擴(kuò)展性。

總之，在信息化高度發(fā)展的今天，就如電子郵件逐步取代紙質(zhì)書(shū)信，數(shù)碼相片逐步取代化學(xué)膠片一樣，電子招標(biāo)取代傳統(tǒng)招標(biāo)將會(huì)成為必然的趨勢(shì)。電子招標(biāo)是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，某種意義上也是招標(biāo)領(lǐng)域一場(chǎng)深刻的變革，既充滿挑戰(zhàn)，更大有可為。讓我們?nèi)翰呷毫Α�攜手并進(jìn)，共同推動(dòng)這項(xiàng)工作不斷取得新的進(jìn)展。

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