摘要：城市規(guī)劃和建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，有效的管理會使城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的更加合理、科學(xué)。筆者以多年來的經(jīng)驗，從我國城鄉(xiāng)建設(shè)實踐過程中所暴露出來的問題入手，然后針對問題，提出了如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的城市規(guī)劃和管理的措施和意見，希望能夠給相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃提供參考。

關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃 規(guī)劃與管理 城鄉(xiāng)建設(shè)

引言

改革開放之后，我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個高速發(fā)展的蓬勃時期。各個城市為了促進(jìn)本城鄉(xiāng)的快速、穩(wěn)定的發(fā)展，加強(qiáng)了土地的有償使用，不斷的振興房地產(chǎn)事業(yè)。這些在為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時，其合理的規(guī)劃和管理無不干涉到整個城鄉(xiāng)建設(shè)的有序性、科學(xué)性。近幾年，房地產(chǎn)開發(fā)與建設(shè)過程中所暴露出來的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃問題越來越多。如果能夠有效的加強(qiáng)規(guī)劃和管理，結(jié)合具體現(xiàn)實問題認(rèn)真梳理和總結(jié)，必然會對整個城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃起到積極的作用，無疑會對城市的發(fā)展有著不可估量的作用和現(xiàn)實意義。

1 城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃存在的主要問題

1.1 舊城改造規(guī)劃管理不當(dāng)

舊城改造是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的重點，也是開發(fā)商進(jìn)行暴利投資的熱點。但是眼下，許多城市的舊城在改造過程中普遍存在一些問題：

(1) 兩級分化現(xiàn)象 例如一些地段比較好，改造之后的收益率比較高，就會成為眾多開發(fā)商競相投資的對象，但是一些比較落后的、商業(yè)價值不高但是急需要改造的地段卻無人問津。如此，便會造成嚴(yán)重的“兩級分化”現(xiàn)象：同樣的一個城市改造過程中，有的地區(qū)非常繁華，有些地區(qū)卻仍然是破落不堪，造成整個城市布局何不合理、科學(xué)。

(2) 忽略生態(tài)保護(hù) 部分建設(shè)和開發(fā)商投資過度，引起城市局部建設(shè)的超負(fù)荷，造成了整個城市規(guī)劃的生態(tài)破壞。例如，一些地區(qū)為了打造自己的城鄉(xiāng)規(guī)劃局面，忽略地區(qū)本有的一些地方特設(shè)，不進(jìn)行合理的評估和預(yù)算，盲目開發(fā)和改造，造成了城市原有的土質(zhì)、植被、水鳥種類的破壞。這雖然一時間改變原有城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的經(jīng)濟(jì)落后問題，但是卻造成了該城市生態(tài)環(huán)境的不可恢復(fù)的破壞甚至惡化，得不償失。

(3) 缺乏整體觀念 一些城鄉(xiāng)在局部的建設(shè)和改造過程中只看重經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上的變換，舊城改造僅僅是折舊換新，而對于該城市原有的特設(shè)，歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)不夠，這從整體上不利于改造后城市經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。例如，北京四合院拆除與否一直是城市改造過程中爭論的熱點，最后經(jīng)過長時間的爭論和規(guī)劃，在北京城市規(guī)劃過程中保留了四合院的地方文化，這為北京發(fā)展帶來便利的同時，也擁有其自身本來的特設(shè)，是眾多城市規(guī)劃和改造過程中成功的案例。

1.2 城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的決策者，不但為后期的施工、規(guī)劃部門提高規(guī)劃依據(jù)，而且為整個城市布局提供參考決定方案。但是，我國各城市的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)卻存在著諸多問題：

(1) 管理機(jī)構(gòu)的繁雜 各城市雖然都設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，但是其歸屬部門卻不盡相同。例如，有的是屬于建委直接領(lǐng)導(dǎo)，有的卻與建委平行;有些設(shè)置直屬分局，有的地區(qū)設(shè)置非直屬分局，如此導(dǎo)致各個地區(qū)相同的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的工作人員行政級別、人員編制等五法八門，各個不同。面對著同樣的規(guī)劃和管理功能，各個城市的名稱也不盡相同，有規(guī)劃局、規(guī)劃國土局、規(guī)劃國土房產(chǎn)局、規(guī)劃建設(shè)局等等，以至于一些城市之外的開發(fā)商投資時找不到主管部門、甚至都不清楚該找哪些部門**手續(xù)等。

(2) 監(jiān)督體系虛置化

《城市規(guī)劃法》規(guī)定：“城市規(guī)劃主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行監(jiān)督與檢查”，這表明規(guī)劃部門也有監(jiān)督的職責(zé)。然而在市場經(jīng)濟(jì)運行的體制下，各個城市規(guī)劃主管部門對待城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理卻不能進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，各級主管都在等待上一級下達(dá)指令，對于規(guī)劃中存在的問題很難能夠主動糾正上級規(guī)劃問題。規(guī)劃部門的監(jiān)督和審查職能就這樣的被虛置化，目前，大多數(shù)城市采取的策略是利用媒體報道和大眾輿論，然而這些措施只有在當(dāng)問題十分嚴(yán)重、造成很大的損失的時候，問題才能被發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃的超前性的作用蕩然無存，監(jiān)督的滯后性顯然存在眾多的弊端，其損失卻永遠(yuǎn)不可挽回。

(3) 評審體系的不完善

一個城市規(guī)劃的整體方案需要進(jìn)行合理的、有效的評審，其評審過程包括方案的評價、復(fù)查和批準(zhǔn)三個方面。其評價的科學(xué)性對城市規(guī)劃的整個過程有著重要的、不可忽視的作用，有效的評審體系將可以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中不易發(fā)現(xiàn)的問題，也能有效的避免規(guī)劃不合理造成的損失，因此，評審體系將顯得十分重要。但是，我國許多城市的規(guī)劃評審體系不健全，不同部門的審批意見有時甚至?xí)�相互矛盾，加之審批時間長，不利于實際情況的結(jié)合，如此就有了所說的“規(guī)劃年年做，年年做規(guī)劃”的說法。例如，一般總體規(guī)劃需要2-3年編制，在經(jīng)過1-2年等待上級審批，從規(guī)劃開始到審批結(jié)束需要5年時間，等到正式規(guī)劃實施時，實際情況有可能已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，這就導(dǎo)致了規(guī)劃與實際脫軌的情況，不利于規(guī)劃工作的實施和完善。

1.3 對實施細(xì)節(jié)不夠重視

很多城鄉(xiāng)的規(guī)劃都缺乏實施細(xì)節(jié)，都期望等待相關(guān)實施要求。特別在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中，施工單位很少顧及方案的合理性和可行性，這顯然不利于整個規(guī)劃的進(jìn)行。例如，一些技術(shù)規(guī)范已經(jīng)對城市規(guī)劃的技術(shù)行為做出一定的要求，但是許多施工單位在實際的規(guī)劃操作過程不能嚴(yán)格控制自己的施工規(guī)范，對于規(guī)劃中可能出現(xiàn)的與施工技術(shù)相矛盾的方案不能夠提出質(zhì)疑，只是“埋頭作業(yè)”，如此很多情況下造成規(guī)劃不合格，驗收不通過等，給城鄉(xiāng)規(guī)劃該來損失。

2 加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理的措施

2.1 加深城市規(guī)劃和管理的科學(xué)認(rèn)識

城市規(guī)劃本身是一門科學(xué)的學(xué)科，作為城市規(guī)劃和管理的工作者，一定要不斷的運用科學(xué)的方法去認(rèn)識城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，明確城市規(guī)劃和管理的目標(biāo)，結(jié)合該城市的具體情況：包括地理、人文、社會等各個方面的信息，通過政府一系列政策的引導(dǎo)，做出合理的規(guī)劃。城市規(guī)劃不是簡單的房屋再建設(shè)工程，也不僅僅是一種政府福利行為，它是為了適應(yīng)該城市未來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的可能性，以前瞻性的眼光結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶卦O(shè)，對該城市進(jìn)行的一種預(yù)建設(shè)。

城市建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)人員一定要具有比較清晰、明確的認(rèn)識，例如，進(jìn)行城市規(guī)劃的目的是什么?進(jìn)行城市規(guī)劃有無必要?同時，相關(guān)規(guī)劃負(fù)責(zé)人要定期進(jìn)行合理的再培訓(xùn)，更新自己的專業(yè)技能儲備，了解城市規(guī)劃過程中的前沿知識，從而為城市規(guī)劃打下基礎(chǔ)。

2.2 改進(jìn)規(guī)劃編制的方法

相關(guān)規(guī)劃人員要科學(xué)的運用規(guī)劃編制方法，采用合理的技術(shù)和手段，結(jié)合城鄉(xiāng)的具體情況進(jìn)行有效的編制：

(1) 轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制觀念 相關(guān)人員要從純粹的物質(zhì)規(guī)劃向社會規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、政治規(guī)劃等組成的復(fù)合型規(guī)劃轉(zhuǎn)變。在城鄉(xiāng)的區(qū)域之間普遍采用科學(xué)的規(guī)劃編制理念，通過綜合的分析規(guī)劃的目的，重視該城市自身的發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合城市特有的因素，綜合評估城市規(guī)劃的價值和意義所在。

(2) 轉(zhuǎn)變規(guī)劃決策思路 作為城市規(guī)劃的工作人員，從城市規(guī)劃編制開始，就應(yīng)該充分聽取各方面的意見，同時在規(guī)劃編制后的審核過程中也需要聽取有關(guān)專家的意見，綜合考慮，避免非科學(xué)的、非民主的規(guī)劃決策。同時，面對著自身的不足或者規(guī)劃過程中的考慮不周全，一定要及時糾正，避免因主觀因素帶來的規(guī)劃不合理問題，避免造成損失。例如，規(guī)劃人員可以在規(guī)劃之前就可以進(jìn)行調(diào)查，征集專家、投資者、官員等意見，規(guī)劃方案的審評也可以適當(dāng)參考市民的意見，從而保證整個程序的合理性，減少決策錯誤的可能性。

2.3 完善城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃方案的實施是城市規(guī)劃的關(guān)鍵，直接關(guān)系到城市規(guī)劃結(jié)果。同時，對于規(guī)劃過程中可能遇到的方案不合理問題，可能會在實施過程中出現(xiàn)方案的誤差，其規(guī)劃方案的不合理性都是在這一階段得到修正。所以，有效的城市規(guī)劃管理將會使的整個規(guī)劃有序、科學(xué)的進(jìn)行。

(1) 提高規(guī)劃施工人員的技能 施工人員的技能和整體素質(zhì)將是城市規(guī)劃科學(xué)的重要保障。施工人員在施工過程中比較容易發(fā)現(xiàn)規(guī)劃方案中存在的施工問題，例如，材料選擇不當(dāng)，施工工序過于復(fù)雜等等，都有可能造成規(guī)劃費用的浪費，如果能夠及時的發(fā)現(xiàn)這些規(guī)劃方案中存在的不足，及時上報，審批，修改，必然會為城市規(guī)劃節(jié)約成本。同時，規(guī)劃施工人員的技能水平高，會節(jié)省整個城市規(guī)劃的周期，從而盡可能少的影響該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2) 加強(qiáng)監(jiān)督人員的責(zé)任 城市規(guī)劃和管理的整個過程中，監(jiān)督人員的責(zé)任非常重大。從剛開始規(guī)劃方案的評審到后期規(guī)劃方案的實施的全過程，監(jiān)督人員的作用不可或缺。對于規(guī)劃過程中的存在的問題，例如方案的可行性，實施的合理性，都需要監(jiān)督人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對于存在的問題，要及時的統(tǒng)計、匯報和遞交規(guī)劃決策部門進(jìn)行重新評估，從而盡可能的將損失降低到最小。

3 結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理一直是城市建設(shè)的重點，如果能夠進(jìn)行有效的規(guī)劃控制，必然會使得城市規(guī)劃更加科學(xué)。從規(guī)劃方案的制定到規(guī)劃方案的整個實施，都能嚴(yán)格按照相關(guān)的步驟，結(jié)合具體的施工措施，加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督，必然使得城市規(guī)劃更加合理，有效的促進(jìn)該城市規(guī)劃之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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