【摘要】以“動(dòng)力模型”理論為切入點(diǎn)，結(jié)合合肥市城市空間拓展的歷史演變，探索新時(shí)期合肥市城市空間拓展的動(dòng)力構(gòu)成及其作用分析。

【關(guān)鍵詞】城市空間拓展;動(dòng)力因子

1.城市空間拓展的動(dòng)力模型

美國(guó)伊利諾大學(xué)張庭偉教授認(rèn)為城市空間結(jié)構(gòu)的形成和變化是城市內(nèi)容，外部各種社會(huì)力量相互作用的物質(zhì)空間反映，它們形成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的“力場(chǎng)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒(méi)有一個(gè)單一的力可以完全決定城市空間的結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，更有國(guó)際資本對(duì)地方層面上各種力的影響。但在諸多的社會(huì)力量中，在某一時(shí)期，有某種力會(huì)主導(dǎo)最后的合力，并主要地影響城市空間結(jié)構(gòu)的變化。城市中各區(qū)的功能變化則是城市空間結(jié)構(gòu)變化的產(chǎn)物。

影響城市的社會(huì)力量可簡(jiǎn)約地分為“政府力”(主要指當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)卣�府的組成成分及其采用的發(fā)展戰(zhàn)略)、“市場(chǎng)力”(主要包括控制資源的各種經(jīng)濟(jì)部類及與國(guó)際資本的關(guān)系)和“社區(qū)力”(主要包括社區(qū)組織、非政府機(jī)構(gòu)及全體市民)。這三種力的相互作用，有以下三種可能的模式：

1.1合力模型

按物理學(xué)的定義，一組相等權(quán)重的力的合力可以由各力大小作綜合而得出(圖)。這里的關(guān)鍵是“相等的權(quán)重”。在這個(gè)條件下，如政府希望城市新區(qū)向東南發(fā)展，社會(huì)民眾希望向西發(fā)展，而市場(chǎng)力則看好西南時(shí)，最后發(fā)展方向可能是南方。實(shí)際影響力大的力，會(huì)對(duì)最后合力有較大的影響。

這個(gè)模型只能作概念上的抽象模型，實(shí)用價(jià)值很低，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，這三組力并不以相同權(quán)重同時(shí)起作用。

1.2覆蓋模型

政府、市場(chǎng)和社區(qū)三組力，有不同的權(quán)重，在決策時(shí)有不同的層次。在大多數(shù)中國(guó)城市中，政府的決策作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)和社區(qū)的決策，因此，這三組力的相互作用有著覆蓋的特征。處于權(quán)重最大的上層的決策意圖，將覆蓋處于下層的影響力較小的決策意圖。影響力越大，其覆蓋力也越大，最后形成的決策僅僅反映出占主導(dǎo)地位的力的意圖，并不反映其他力的意圖。

1.3綜合模型

結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況，將覆蓋模型加以改進(jìn)，提出綜合理論模型。政府、市場(chǎng)和社區(qū)三組力的權(quán)重不一，且對(duì)城市發(fā)展的意圖不一。在制訂城市發(fā)展決策時(shí)，有一組力為主因，提出發(fā)展的創(chuàng)議(initiative)，并力圖貫徹之。但由于另外兩組力的存在，使這個(gè)動(dòng)議受到約束而不得不加以調(diào)整。最后的決策主要地反映了主因力的意圖，但在某些方面可能作了調(diào)整，以滿足另外兩組力的要求。調(diào)整的程度則取決于其他兩組力的力度的大小。

這個(gè)模型應(yīng)該可以較全面地解釋城市空間結(jié)構(gòu)的變化，并將經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化—政治學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的不同理論綜合起來(lái)。

2.合肥城市空間拓展的歷程——“覆蓋模型”式與“綜合模型”式拓展交織進(jìn)行

2.1古代—近代城市拓展—— 一貫的“覆蓋模型”式拓展

合肥是一座有兩千多年歷史文化的古城。合肥地名，文字記載始見(jiàn)于司馬遷《史記》。春秋時(shí)，合肥屬楚地。秦統(tǒng)一中國(guó)，設(shè)合肥縣，屬九江郡。公元25年，漢光武帝封功臣堅(jiān)鐔為合肥候，改合肥縣為合肥候國(guó)，后又改為合肥縣。東晉改合肥縣為汝陰縣，屬淮南郡。隋復(fù)改為合肥縣，屬?gòu)]州府，康熙六年(1667)建安徽省，合肥屬安徽省廬州府，咸豐三年(1853)至同治元年(1862)為安徽省臨時(shí)省會(huì)。民國(guó)元年(1912)，廢廬州府，建合肥縣，直隸安徽省。因合肥自隋至清為歷代廬州路(府)治，所以合肥又稱廬州。1945年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，合肥為安徽省省會(huì)。

在古代至近代，合肥市城市拓展一直受到政府力的單力制約，呈現(xiàn)出明顯的覆蓋模型式發(fā)展，城市拓展有限并且自上而下的政治意圖明顯。

2.2現(xiàn)代城市拓展——逐步走向“綜合模型”式拓展

合肥市的歷次總體規(guī)劃可分為四個(gè)階段，第一階段(1952年—1958年);第二階段，(1959年—1979年)年;第三階段，1986年、1995年編制的總體規(guī)劃以及2001-2005年編制的城市近期建設(shè)規(guī)劃。

在此期間，市場(chǎng)力作為城市空間拓展的新生動(dòng)力，開(kāi)始對(duì)城市空間拓展發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，并且逐步與政府力結(jié)合，兩者的互動(dòng)性日益緊密。同時(shí)，隨著公民意識(shí)的崛起，社區(qū)力也日益成為城市空間拓展的重要因素。

2.2.1 第一階段：“覆蓋模型”式拓展延續(xù)，初顯“綜合模型”式拓展

這一階段城市受政策影響還是比較明顯，但市場(chǎng)力已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮作用，并且在城市工業(yè)、商業(yè)功能布局時(shí)，已能顯現(xiàn)出市場(chǎng)力的作用。

(1)1952年編制的《合肥市街道計(jì)劃草案圖》

明確老城區(qū)為城市中心的功能分區(qū),環(huán)城的河湖水系為公園綠化帶，老城內(nèi)井字形，老城外環(huán)形、放射干道系統(tǒng)，新區(qū)向外分片發(fā)展等構(gòu)想。以后的歷次規(guī)劃，尤其是道路規(guī)劃，基本上循此思路演進(jìn)。

“一五”期間首先開(kāi)辟了東郊和平路一帶的工業(yè)區(qū)，使城市向東發(fā)展。

(2)1956年編制的《合肥市城市總體規(guī)劃》

肯定了已形成的東郊工業(yè)區(qū)的規(guī)劃布局，充實(shí)了北郊工業(yè)區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容，明確了“重點(diǎn)改造老城，逐年向外擴(kuò)展的建設(shè)方針”。

隨著東郊、北郊工業(yè)區(qū)的先后建設(shè)，1957年城市建成區(qū)面積發(fā)展到20.7平方公里。

(3)1958年4月《合肥市工業(yè)區(qū)規(guī)劃意見(jiàn)》

城市用地和人口都沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃的規(guī)模，風(fēng)扇狀形態(tài)基本形成。

“二五”前三年開(kāi)辟了北部工業(yè)倉(cāng)庫(kù)區(qū)、西南部的文教科研區(qū)和工業(yè)區(qū)，基本上奠定了三翼發(fā)展的城市布局，至此，以老城為軸心，向東、北、西南郊伸展三翼的“風(fēng)扇形”城市總體格局雛形基本形成。“二五”期間，合肥市城市建設(shè)受政府力的影響較大，先快后慢，波動(dòng)較大。

2.2.2 第二階段：重回“覆蓋模型”式拓展

本階段處于中國(guó)的城市建設(shè)特殊時(shí)期，建設(shè)活動(dòng)基本停滯，城市發(fā)展又重新回到有政府力完全主導(dǎo)的“覆蓋模型”中，城市空間拓展有限。

(1)1959年規(guī)劃

該規(guī)劃是在“大躍進(jìn)”和“左”的思潮指引下編制的，規(guī)劃城市人口100萬(wàn)，城市建設(shè)用地144平方公里，嚴(yán)重超越當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)能力。

“二五”后兩年，城市建設(shè)落入低谷。進(jìn)入三年調(diào)整時(shí)期，合肥城市建設(shè)仍處于窘迫境地，“文革”期間城市規(guī)劃、建設(shè)受到嚴(yán)重影響。

(2)1963年規(guī)劃

以“城內(nèi)填補(bǔ)，東郊調(diào)整，北郊補(bǔ)齊，南郊收攏”為指導(dǎo)思想，實(shí)事求是地修訂了近期建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整了用地指標(biāo)。

到1978年城市建成區(qū)面積只有50.48平方公里，城市人口約46萬(wàn)人。

(3)1979年制定的城市總體規(guī)劃

規(guī)劃城市人口規(guī)模到2000年控制在 70萬(wàn)人以內(nèi)，城市用地控制在 77.7平方公里以內(nèi)。城市布局繼續(xù)保持三翼伸展。

城市規(guī)劃區(qū)范圍，當(dāng)時(shí)的市區(qū)范圍457.6平方公里。城市定位與城市空間發(fā)展：城市布局繼續(xù)保持三翼形式。

2.2.3第三階段：積極向“綜合模型”式拓展

本階段城市拓展進(jìn)入高質(zhì)量階段，各方面進(jìn)入高度建設(shè)階段，在政府力的主導(dǎo)下，市場(chǎng)力充分的發(fā)揮作用，社區(qū)力也進(jìn)入拓展動(dòng)力體系中，城市空間不斷突破既有形態(tài)。

(1)1986年總體規(guī)劃的調(diào)整­

規(guī)劃到2000年城市人口100萬(wàn)人，用地100平方公里;城市空間發(fā)展：保持風(fēng)扇格局，重點(diǎn)發(fā)展西南方向。從總規(guī)實(shí)施的結(jié)果來(lái)看：城市規(guī)模指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，三大開(kāi)發(fā)區(qū)、加上一環(huán)、二環(huán)的貫通，風(fēng)扇狀結(jié)構(gòu)總體上不復(fù)存在。

(2)1995年版總體規(guī)劃

城市規(guī)模：到2000年，城市人口控制在135萬(wàn)人以內(nèi)，建成區(qū)建設(shè)用地控制在125平方公里以內(nèi);到2010年，城市人口控制在165萬(wàn)人，建成區(qū)建設(shè)用地控制在150平方公里以內(nèi)。

城市規(guī)模預(yù)測(cè)：到2010年城市人口165萬(wàn)，用地150平方公里;城市空間發(fā)展：保持風(fēng)扇格局，加強(qiáng)三翼配套，形成單核、多中心、組團(tuán)式發(fā)展;

(3)2001-2005年的城市近期建設(shè)規(guī)劃

城市規(guī)模：2005年城市實(shí)際居住人口宜控制在200萬(wàn)人以內(nèi)。人均用地105平方米左右為宜。至2005年城市用地規(guī)模應(yīng)控制在210平方公里以內(nèi)。

城市空間結(jié)構(gòu)：多中心、組團(tuán)式發(fā)展，田園楔入;城市用地主要向西南發(fā)展，適當(dāng)向東發(fā)展，有限制地向北發(fā)展。

規(guī)模預(yù)測(cè)：到2005年城市人口200萬(wàn)人，用地209.2平方公里;

綜合分析本階段城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況，不難發(fā)現(xiàn)城市空間實(shí)際拓展結(jié)果與規(guī)劃之間出現(xiàn)了一定偏差，其主要原因是市場(chǎng)力和社區(qū)力的作用超過(guò)了規(guī)劃的預(yù)期，并對(duì)政府力發(fā)起了挑戰(zhàn)，城市空間拓展進(jìn)入了“綜合模型”模式。

3.合肥市城市空間拓展的相關(guān)動(dòng)力因子及其作用

3.1 政府力仍是城市空間拓展的主要?jiǎng)恿?/p>

合肥城市的興盛得益于政治地位的不斷加強(qiáng)，作為全省的政治中心，合肥在資源利用、產(chǎn)業(yè)布局等各方面享有省內(nèi)其他城市難以企及的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家和安徽省在合肥有政策的傾斜與優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)了合肥的快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

1997年國(guó)務(wù)院在批復(fù)合肥市城市建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)，就已經(jīng)明確地把城市的目標(biāo)定位為“全國(guó)重要的科研教育基地”，安徽省委政府工作會(huì)議明確提出了要進(jìn)一步發(fā)揮合肥特區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭作用。中央和省委對(duì)合肥的發(fā)展寄予厚望，提出了很高的要求。

3.2 市場(chǎng)力是城市空間拓展的基礎(chǔ)動(dòng)力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府行政手段完全干涉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，行政中心城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)也逐步均衡，最終真正決定城市發(fā)展的還是城市自身的稟賦條件，合肥的城市發(fā)展要求它去挖掘新的市場(chǎng)動(dòng)力。 主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(1)全省交通中心

合肥目前已經(jīng)形成公路、鐵路、水運(yùn)和航空多種運(yùn)輸手段的區(qū)域性交通樞紐。作為全省公路交通的中心，目前對(duì)外放射狀的交通干線主要有九個(gè)方向：合寧(南京)、合蕪(蕪湖)、合銅(銅陵)、合安(安慶至汕頭)、合六(六安至伊寧)、合淮(淮南至煙臺(tái))、合蚌(蚌埠)、合徐(徐州至北京)、合界(界子墩通往福州、成都)。鐵路方面，淮南鐵路縱貫市區(qū)，北聯(lián)京滬線，南接皖贛、寧蕪及宣杭線;華東第二鐵路通道合肥-商丘段已經(jīng)開(kāi)通;合九鐵路業(yè)已開(kāi)通與京九相連;“十五” 期間寧西鐵路合肥——西安段即將建成通車。同時(shí)合肥的水運(yùn)條件也在不斷改善，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力也在逐步得到利用。

(2)長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展輻射

長(zhǎng)江三角洲經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整與轉(zhuǎn)型，再加上本地土地和勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，附加值較低的勞動(dòng)密集型和技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)將會(huì)向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，合肥改變自己的尷尬境地，發(fā)揮“承東”的過(guò)渡區(qū)位優(yōu)勢(shì)，接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的機(jī)遇來(lái)了。

(3)東西交流的“橋頭堡”

以西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著東西向交流的強(qiáng)化，而合肥交通條件的改善，尤其是東西國(guó)家交通干線合肥段的修建，使得合肥在東西交流中的地位也將得到較大的提高，這樣合肥過(guò)渡區(qū)位的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)“啟西”也找到了發(fā)揮的時(shí)機(jī)。

(4)科技研發(fā)能力突出

由于國(guó)家和安徽省的投資建設(shè)，合肥已經(jīng)成為我國(guó)四大科教基地之一，現(xiàn)有高等院校13所，各類研究機(jī)構(gòu)200多個(gè)，科技人員近20萬(wàn)人，雖然總體規(guī)模并不十分突出，但是人均科技資源在全國(guó)名列前茅。大量高等院校和科研機(jī)構(gòu)的聚集為合肥提供了雄厚的科技力量和豐富的智力資源，在新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下將為合肥企業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的創(chuàng)新源泉。

(5)自主動(dòng)力的增強(qiáng)

除了新的驅(qū)動(dòng)因素之外，合肥城市原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。作為我國(guó)重要的科教基地，合肥的經(jīng)濟(jì)卻無(wú)法從中受惠。原因就在于合肥沒(méi)有形成一個(gè)良好的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和人才利用機(jī)制，大量的科研成果和技術(shù)人才都被東部地區(qū)所吸引而去。如果能夠在這方面實(shí)現(xiàn)突破，無(wú)疑將會(huì)為合肥城市發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力。

3.3社區(qū)力是城市空間拓展的持續(xù)動(dòng)力

社區(qū)力來(lái)自于市民對(duì)于自身生活環(huán)境的訴求，積極的對(duì)城市拓展產(chǎn)生方向性的引導(dǎo)，并成為城市空間拓展的持續(xù)動(dòng)力。

改革開(kāi)放以來(lái)合肥市在致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，十分重視環(huán)境的美化、凈化，重視城市建設(shè)和城市管理，取得了很大成績(jī)，城市品位和人民生活質(zhì)量得到空前的提高。但與人們對(duì)生態(tài)文明、文化發(fā)展和生活環(huán)境的日益增長(zhǎng)的需求相比，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市相比，與合肥生態(tài)城市的目標(biāo)定位相比，合肥在城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市文化品位等方面還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

合肥是全國(guó)重要的科研教育基地，要打造服務(wù)于科研教育及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化的城市主體功能，應(yīng)該拓展城市空間，城市空間形態(tài)從“風(fēng)扇形”向“多組團(tuán)多中心”模式發(fā)展，打造城市的環(huán)境特色和城市形象，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的社區(qū)力的發(fā)揮。

作者簡(jiǎn)介：夏自圣，碩士，國(guó)家注冊(cè)規(guī)劃師，分管規(guī)劃副局長(zhǎng)

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