《中華人民共和國(guó)水污染防治法》于1984年 11月1日起開始施行，1996年5月15日進(jìn)行第一次修訂，2008年2月28日再一次進(jìn)行了修訂，并于2008年6月1日起正式施行。新《水污染防治法》在條款和內(nèi)容上作了重大改動(dòng)，由原來(lái)的6章62條增加到8章92條，內(nèi)容更加全面，結(jié)構(gòu)更趨完整，制度更加符合實(shí)際，大大提高了法律的完備性和可操作性，破解了一些之前困擾環(huán)境執(zhí)法的難題，推動(dòng)了環(huán)境執(zhí)法工作的深入開展。同時(shí)，新《水污染防治法》的實(shí)施對(duì)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍也提出新的要求，在一線環(huán)境執(zhí)法工作對(duì)該法的運(yùn)用也遇到一些小問(wèn)題。

一、修訂后的水污染防治法為環(huán)境執(zhí)法工作的深入開展帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用

(一)明確了各方責(zé)任，執(zhí)法環(huán)境有所改善

1.充分強(qiáng)調(diào)政府的環(huán)境責(zé)任，將水污染防治工作納入綜合決策領(lǐng)域。修訂后的《水污染防治法》首次明確提出縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。國(guó)家將實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

2.明確了各部門的責(zé)任，建立了更為完善的水污染防治機(jī)制。新修訂的《水污染防治法》將水污染防治工作重新進(jìn)行歸類并劃分為：一般規(guī)定、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、船舶水污染防治等五個(gè)方面。明確要求環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，交通主管部門的海事機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理，“縣級(jí)以上的水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理”。各有關(guān)部門系統(tǒng)配合，良性互動(dòng)，提高了執(zhí)法效能。

3.明確污染者的責(zé)任，建立保障公眾參與的相關(guān)制度。新修訂的《水污染防治法》再次明確排污者是水污染防治主體的同時(shí)，增加了排污者的自我監(jiān)測(cè)責(zé)任、事故應(yīng)急處理責(zé)任和舉證責(zé)任，嚴(yán)重時(shí)還要承擔(dān)刑事責(zé)任，對(duì)排污者有極大的約束作用。新修訂的《水污染防治法》從4個(gè)方面提供了公眾參與的制度保障，即：賦予公眾檢舉權(quán);對(duì)違法者公開曝光;允許環(huán)保社會(huì)團(tuán)體依法支持因水污染受害人向法院提起訴訟等。用公眾的力量，為水污染防治工作構(gòu)筑了一條最堅(jiān)固的防線。

(二)豐富了執(zhí)法手段，執(zhí)法效力顯著增強(qiáng)

1.認(rèn)定環(huán)境違法行為更加簡(jiǎn)單準(zhǔn)確。修訂后的《水污染防治法》在原來(lái)的基礎(chǔ)上，增加了至少9種新的違法行為，并分別規(guī)定了相應(yīng)的處罰(未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的，未進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的，排污超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)總量指標(biāo)的，私設(shè)暗管的，建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項(xiàng)目的，不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的，事故發(fā)生后未及時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急方案并采取應(yīng)急措施的。)，使環(huán)境違法行為分類細(xì)化，認(rèn)定更簡(jiǎn)單。另外，還解決了以往一個(gè)爭(zhēng)議性比較大的難題，按照原來(lái)的法律，企業(yè)水污染物超標(biāo)排放，要在認(rèn)定排污者故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情況下，才能實(shí)施處罰。在實(shí)踐中，污染防治設(shè)施運(yùn)行正常與否、是否故意都很難認(rèn)定。修訂后的《水污染防治法》取消了這兩個(gè)認(rèn)定條件，一方面只要發(fā)現(xiàn)排污單位沒(méi)有“正常使用”污染物處理設(shè)施這個(gè)行為事實(shí)，就可以認(rèn)定和處罰;另一方面，只要監(jiān)測(cè)排污單位外排水質(zhì)超標(biāo)，也可以直接實(shí)施處罰，這大大減少了執(zhí)法人員的認(rèn)定難度，有利于環(huán)境執(zhí)法。

2.對(duì)違法行為的處罰更加嚴(yán)厲。修訂后的《水污染防治法》針對(duì)以往罰款普遍較低、威懾力不足的現(xiàn)狀，大幅提高了罰款額度，罰款數(shù)額上限達(dá)到50萬(wàn)元的規(guī)定有6條，罰款數(shù)額上限達(dá)到100萬(wàn)元的規(guī)定有1條，有些違法行為取消了罰款的上限，如對(duì)水污染事故的罰款，造成的損失越大，罰款數(shù)額越高。對(duì)排污單位內(nèi)的直接責(zé)任人員，特別是對(duì)違法排污單位，不僅要處罰單位，還要處罰單位直接責(zé)任人，這是環(huán)保法律第一次出現(xiàn)“雙罰制”。

3.執(zhí)法權(quán)限增加�！端�污染防治法》修訂前，對(duì)違法單位實(shí)施限期治理、停產(chǎn)整治等，環(huán)保部門只能提出建議報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。修訂后明確將限期治理的權(quán)限賦予了環(huán)保部門，并將“區(qū)域限批”由行政手段上升為法律行為。雖然環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于委托執(zhí)法，以上兩種權(quán)限未必能由環(huán)境監(jiān)察部門實(shí)施，但相對(duì)以往由政府決定，實(shí)施的難度大大減小，對(duì)排污者以及地方保護(hù)主義的威懾力大大增加。

(三)環(huán)境違法成本大大提高，排污者的環(huán)境違法行為有所減少

一方面，排污者違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，承擔(dān)的罰金比以往大大增加;另一方面，還有可能會(huì)承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，違法的風(fēng)險(xiǎn)大大提高;再一方面，一旦發(fā)生污染事故，排污者的賠償責(zé)任大大增加，還要承擔(dān)按經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行比例計(jì)算的高額罰金，排污企業(yè)有可能因?yàn)橐淮问鹿试馐軠珥斨疄?zāi)。綜合以上因素，排污者的僥幸心理大大減少，治污積極性大大增強(qiáng)，環(huán)境違法行為有所減少。

二、環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法過(guò)程中遇到的新問(wèn)題

立法是各方利益博弈的結(jié)果，《水污染防治法》的修訂過(guò)程也不例外，各方利益妥協(xié)的結(jié)果，造成水污染防治法仍有不完善之處，在日常環(huán)境執(zhí)法中得到一些體現(xiàn)。

1.“當(dāng)日計(jì)罰”制度未能得到確認(rèn)，使處罰金額計(jì)算有不合理之處。修訂的《水污染防治法》第73條、74條處罰項(xiàng)金額按排污者應(yīng)繳排污費(fèi)的倍數(shù)計(jì)算，一方面，因?yàn)閿?shù)據(jù)缺失或監(jiān)測(cè)能力不足等原因，環(huán)境監(jiān)察部門無(wú)法提供準(zhǔn)確的應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額，使法律的可操作性不強(qiáng);另一方面，應(yīng)繳排污費(fèi)計(jì)算不按照當(dāng)時(shí)的超標(biāo)數(shù)據(jù)，要采用上一個(gè)計(jì)算周期的數(shù)據(jù)，可能造成對(duì)違法行為打擊力度不夠。筆者所處的地方就遇到這樣一個(gè)事例，一機(jī)械加工企業(yè)含油廢水超標(biāo)排放，企業(yè)當(dāng)日超標(biāo)數(shù)值很高，造成下游城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水含油超標(biāo)，在社會(huì)上造成一定影響，但該企業(yè)平時(shí)的排水量和污染物濃度都很低，計(jì)算得出的處罰金額只有幾百塊錢，對(duì)排污者的威懾力不足，政府不滿意，人民群眾也不滿意。

2.沒(méi)有授予對(duì)環(huán)境違法行為的現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為尤其是污染事故時(shí)，環(huán)保部門只能做到盡快掌握污染狀況，認(rèn)定違法行為并按程序處理，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制權(quán)，有可能因時(shí)間關(guān)系造成大的環(huán)境污染事故，也有可能造成重大證據(jù)轉(zhuǎn)移或者滅失。

3.在一定程度上加大了環(huán)境執(zhí)法難度。修訂的《水污染防治法》實(shí)施后，有些排污企業(yè)迅速制定了針對(duì)性的措施。比如很多企業(yè)開始實(shí)行間歇排水，將處理后的污水在廠區(qū)封閉式暫存，環(huán)保部門很難找準(zhǔn)其排放時(shí)間，有可能造成超標(biāo)排污行為逃脫執(zhí)法，也會(huì)造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失，難以計(jì)算排污費(fèi)數(shù)額。

三、下一步環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍工作的對(duì)策和建議

1.抓住機(jī)遇，狠抓環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)。修改后的《水污染防治法》規(guī)定了許多新的法律制度，對(duì)環(huán)境執(zhí)法規(guī)定了許多新的執(zhí)法手段，這就對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)和裝備建設(shè)提出了更高的要求。作為一線環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，一方面要積極爭(zhēng)取各級(jí)各部門支持，配備必要的執(zhí)法裝備，另一方面要加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)和環(huán)境執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)法律的內(nèi)涵，提高執(zhí)法水平。

2.完善制度，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法方式。隨著水污染防治法的修改，許多原先屬于政府的權(quán)力，例如限期治理權(quán)，限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治權(quán)，都?xì)w口到各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。作為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，如何借助這些權(quán)力促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作，是需要研究的新課題。需要各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門在實(shí)踐中不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序和執(zhí)法方式，更好的提高執(zhí)法效能。

3.一切從實(shí)際出發(fā)，使法律法規(guī)得到最大程度的貫徹執(zhí)行。由于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的差異，在執(zhí)法過(guò)程中要堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，以創(chuàng)新的思維和方法，分析本地違法特點(diǎn)和守法優(yōu)勢(shì)，剖析執(zhí)法熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)確定執(zhí)法的主攻方向，突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全局，深入貫徹實(shí)施新修訂的《水污染防治法》，讓守法者得益，違法者受罰，營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開的執(zhí)法環(huán)境。

新修訂的《水污染防治法》將在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)，不斷完善和發(fā)展，環(huán)境執(zhí)法工作者應(yīng)該承擔(dān)起法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和實(shí)踐檢驗(yàn)的任務(wù)，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展做出自己一份的貢獻(xiàn)。

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