《中華人民共和國水污染防治法》于1984年 11月1日起開始施行，1996年5月15日進行第一次修訂，2008年2月28日再一次進行了修訂，并于2008年6月1日起正式施行。新《水污染防治法》在條款和內(nèi)容上作了重大改動，由原來的6章62條增加到8章92條，內(nèi)容更加全面，結(jié)構(gòu)更趨完整，制度更加符合實際，大大提高了法律的完備性和可操作性，破解了一些之前困擾環(huán)境執(zhí)法的難題，推動了環(huán)境執(zhí)法工作的深入開展。同時，新《水污染防治法》的實施對環(huán)境執(zhí)法隊伍也提出新的要求，在一線環(huán)境執(zhí)法工作對該法的運用也遇到一些小問題。

一、修訂后的水污染防治法為環(huán)境執(zhí)法工作的深入開展帶來巨大的推動作用

(一)明確了各方責任，執(zhí)法環(huán)境有所改善

1.充分強調(diào)政府的環(huán)境責任，將水污染防治工作納入綜合決策領域。修訂后的《水污染防治法》首次明確提出縣級以上人民政府應當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責。國家將實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。

2.明確了各部門的責任，建立了更為完善的水污染防治機制。新修訂的《水污染防治法》將水污染防治工作重新進行歸類并劃分為：一般規(guī)定、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、船舶水污染防治等五個方面。明確要求環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，交通主管部門的海事機構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理，“縣級以上的水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構(gòu)，在各自的職責范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理”。各有關(guān)部門系統(tǒng)配合，良性互動，提高了執(zhí)法效能。

3.明確污染者的責任，建立保障公眾參與的相關(guān)制度。新修訂的《水污染防治法》再次明確排污者是水污染防治主體的同時，增加了排污者的自我監(jiān)測責任、事故應急處理責任和舉證責任，嚴重時還要承擔刑事責任，對排污者有極大的約束作用。新修訂的《水污染防治法》從4個方面提供了公眾參與的制度保障，即：賦予公眾檢舉權(quán);對違法者公開曝光;允許環(huán)保社會團體依法支持因水污染受害人向法院提起訴訟等。用公眾的力量，為水污染防治工作構(gòu)筑了一條最堅固的防線。

(二)豐富了執(zhí)法手段，執(zhí)法效力顯著增強

1.認定環(huán)境違法行為更加簡單準確。修訂后的《水污染防治法》在原來的基礎上，增加了至少9種新的違法行為，并分別規(guī)定了相應的處罰(未安裝自動監(jiān)測設備的，未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測設備正常運行的，未進行自我監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，排污超過標準或超過總量指標的，私設暗管的，建設不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項目的，不按照規(guī)定制定水污染事故的應急方案的，事故發(fā)生后未及時啟動事故應急方案并采取應急措施的。)，使環(huán)境違法行為分類細化，認定更簡單。另外，還解決了以往一個爭議性比較大的難題，按照原來的法律，企業(yè)水污染物超標排放，要在認定排污者故意不正常運行污染防治設施的情況下，才能實施處罰。在實踐中，污染防治設施運行正常與否、是否故意都很難認定。修訂后的《水污染防治法》取消了這兩個認定條件，一方面只要發(fā)現(xiàn)排污單位沒有“正常使用”污染物處理設施這個行為事實，就可以認定和處罰;另一方面，只要監(jiān)測排污單位外排水質(zhì)超標，也可以直接實施處罰，這大大減少了執(zhí)法人員的認定難度，有利于環(huán)境執(zhí)法。

2.對違法行為的處罰更加嚴厲。修訂后的《水污染防治法》針對以往罰款普遍較低、威懾力不足的現(xiàn)狀，大幅提高了罰款額度，罰款數(shù)額上限達到50萬元的規(guī)定有6條，罰款數(shù)額上限達到100萬元的規(guī)定有1條，有些違法行為取消了罰款的上限，如對水污染事故的罰款，造成的損失越大，罰款數(shù)額越高。對排污單位內(nèi)的直接責任人員，特別是對違法排污單位，不僅要處罰單位，還要處罰單位直接責任人，這是環(huán)保法律第一次出現(xiàn)“雙罰制”。

3.執(zhí)法權(quán)限增加。《水污染防治法》修訂前，對違法單位實施限期治理、停產(chǎn)整治等，環(huán)保部門只能提出建議報同級人民政府批準。修訂后明確將限期治理的權(quán)限賦予了環(huán)保部門，并將“區(qū)域限批”由行政手段上升為法律行為。雖然環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)屬于委托執(zhí)法，以上兩種權(quán)限未必能由環(huán)境監(jiān)察部門實施，但相對以往由政府決定，實施的難度大大減小，對排污者以及地方保護主義的威懾力大大增加。

(三)環(huán)境違法成本大大提高，排污者的環(huán)境違法行為有所減少

一方面，排污者違反環(huán)境保護法律法規(guī)，承擔的罰金比以往大大增加;另一方面，還有可能會承擔行政責任和刑事責任，違法的風險大大提高;再一方面，一旦發(fā)生污染事故，排污者的賠償責任大大增加，還要承擔按經(jīng)濟損失進行比例計算的高額罰金，排污企業(yè)有可能因為一次事故遭受滅頂之災。綜合以上因素，排污者的僥幸心理大大減少，治污積極性大大增強，環(huán)境違法行為有所減少。

二、環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中遇到的新問題

立法是各方利益博弈的結(jié)果，《水污染防治法》的修訂過程也不例外，各方利益妥協(xié)的結(jié)果，造成水污染防治法仍有不完善之處，在日常環(huán)境執(zhí)法中得到一些體現(xiàn)。

1.“當日計罰”制度未能得到確認，使處罰金額計算有不合理之處。修訂的《水污染防治法》第73條、74條處罰項金額按排污者應繳排污費的倍數(shù)計算，一方面，因為數(shù)據(jù)缺失或監(jiān)測能力不足等原因，環(huán)境監(jiān)察部門無法提供準確的應繳排污費數(shù)額，使法律的可操作性不強;另一方面，應繳排污費計算不按照當時的超標數(shù)據(jù)，要采用上一個計算周期的數(shù)據(jù)，可能造成對違法行為打擊力度不夠。筆者所處的地方就遇到這樣一個事例，一機械加工企業(yè)含油廢水超標排放，企業(yè)當日超標數(shù)值很高，造成下游城鎮(zhèn)污水處理廠進水含油超標，在社會上造成一定影響，但該企業(yè)平時的排水量和污染物濃度都很低，計算得出的處罰金額只有幾百塊錢，對排污者的威懾力不足，政府不滿意，人民群眾也不滿意。

2.沒有授予對環(huán)境違法行為的現(xiàn)場強制權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為尤其是污染事故時，環(huán)保部門只能做到盡快掌握污染狀況，認定違法行為并按程序處理，沒有現(xiàn)場強制權(quán)，有可能因時間關(guān)系造成大的環(huán)境污染事故，也有可能造成重大證據(jù)轉(zhuǎn)移或者滅失。

3.在一定程度上加大了環(huán)境執(zhí)法難度。修訂的《水污染防治法》實施后，有些排污企業(yè)迅速制定了針對性的措施。比如很多企業(yè)開始實行間歇排水，將處理后的污水在廠區(qū)封閉式暫存，環(huán)保部門很難找準其排放時間，有可能造成超標排污行為逃脫執(zhí)法，也會造成監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失，難以計算排污費數(shù)額。

三、下一步環(huán)境監(jiān)察隊伍工作的對策和建議

1.抓住機遇，狠抓環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設和能力建設。修改后的《水污染防治法》規(guī)定了許多新的法律制度，對環(huán)境執(zhí)法規(guī)定了許多新的執(zhí)法手段，這就對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的隊伍建設和裝備建設提出了更高的要求。作為一線環(huán)境監(jiān)察隊伍，一方面要積極爭取各級各部門支持，配備必要的執(zhí)法裝備，另一方面要加強法律法規(guī)知識和環(huán)境執(zhí)法技能的學習培訓，領會法律的內(nèi)涵，提高執(zhí)法水平。

2.完善制度，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法方式。隨著水污染防治法的修改，許多原先屬于政府的權(quán)力，例如限期治理權(quán)，限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治權(quán)，都歸口到各級環(huán)境保護部門。作為環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，如何借助這些權(quán)力促進環(huán)境執(zhí)法工作，是需要研究的新課題。需要各級環(huán)境監(jiān)察部門在實踐中不斷探索，積累經(jīng)驗，不斷規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序和執(zhí)法方式，更好的提高執(zhí)法效能。

3.一切從實際出發(fā)，使法律法規(guī)得到最大程度的貫徹執(zhí)行。由于環(huán)境與經(jīng)濟社會的差異，在執(zhí)法過程中要堅持從本地實際出發(fā)，以創(chuàng)新的思維和方法，分析本地違法特點和守法優(yōu)勢，剖析執(zhí)法熱點、難點、重點確定執(zhí)法的主攻方向，突出重點，帶動全局，深入貫徹實施新修訂的《水污染防治法》，讓守法者得益，違法者受罰，營造一個公平、公正、公開的執(zhí)法環(huán)境。

新修訂的《水污染防治法》將在實踐中經(jīng)受檢驗，不斷完善和發(fā)展，環(huán)境執(zhí)法工作者應該承擔起法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和實踐檢驗的任務，為我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展做出自己一份的貢獻。

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