額爾古納市農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策
陳云英
摘要：農(nóng)牧民專業(yè)合作組織已經(jīng)成為提高農(nóng)牧民組織化程度，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的重要載體，本文針對(duì)額爾古納市農(nóng)合組織發(fā)展中存在的問題，提出一些意見和建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)合組織 現(xiàn)狀 對(duì)策
農(nóng)牧民專業(yè)合作組織已經(jīng)成為提高農(nóng)牧民組織化程度，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的重要載體。十七屆三中全會(huì)《決定》和中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期，培育和規(guī)范各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社將是經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)。因此，全面掌握額爾古納市各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀，對(duì)于推進(jìn)額爾古納市農(nóng)牧民專業(yè)合作社健康發(fā)展至關(guān)重要。
一、額爾古納市農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀及存在的問題
近幾年，額爾古納市非常重視農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，使全市農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)得到了較快的發(fā)展。截止2009年底，額爾古納市共有農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織6個(gè)，其中專業(yè)協(xié)會(huì)3個(gè)，合作社3個(gè)。入社（會(huì)）會(huì)員達(dá)400人，農(nóng)合組織已覆蓋全市四個(gè)村，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織在我市雖然有了一定的發(fā)展，但帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的作用不明顯，總體上看，還處于探索發(fā)展的開始階段，很多方面還不完善。表現(xiàn)在以下幾方面：
1、治理機(jī)制不健全，規(guī)范化程度低，與會(huì)員間沒有形成真正意義上的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
首先，一些組織機(jī)構(gòu)和管理制度不健全。我市農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要是靠共同經(jīng)營的產(chǎn)品相聯(lián)結(jié)，靠“牽頭人”的個(gè)人權(quán)威來凝聚，組織機(jī)構(gòu)不健全。其次，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制薄弱。從與農(nóng)牧戶利益聯(lián)接的方式上看，合作經(jīng)濟(jì)組織主要還是通過提供相關(guān)的服務(wù)為紐帶同農(nóng)牧戶進(jìn)行利益聯(lián)接，沒有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制，組織對(duì)成員的約束力和凝聚力較差。
 2、政策扶持力度不夠，合作經(jīng)濟(jì)組織很難做大做強(qiáng)
我市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織由于規(guī)模較小，很難得到政府的重視和政策、資金方面的支持，只能小打小鬧，很難做大做強(qiáng)。
3、滿足于經(jīng)營原材料或初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，缺乏打造“品牌”的意識(shí)，深加工產(chǎn)品少
我市大多數(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與龍頭企業(yè)沒有形成真正的利益共沾機(jī)制，難以在產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條方面有所作為，只是以生產(chǎn)資料購買和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的銷售為主。同時(shí)各類合作組織品牌意識(shí)普遍不強(qiáng)。
4、人才匱乏，制約農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展
一是缺少能人，特別是懂技術(shù)善經(jīng)營會(huì)管理的能人。在產(chǎn)前產(chǎn)中缺少農(nóng)牧業(yè)技術(shù)實(shí)用人才，一些提質(zhì)增效的新技術(shù)不能得到及時(shí)大面積推廣應(yīng)用；在產(chǎn)后缺少會(huì)跑市場和能從事產(chǎn)品深加工的能人。二是缺少熱心于公益事業(yè)的能人。有的協(xié)會(huì)中的能人都以個(gè)人利益為中心，一些協(xié)會(huì)中的能人和負(fù)責(zé)人自身素質(zhì)不高，有的負(fù)責(zé)人還以會(huì)長的名義操縱協(xié)會(huì)，為自己謀利，與民爭利，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。
二、加快發(fā)展額爾古納市農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)建議
針對(duì)額爾古納市農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀與存在的問題，建議在培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織中，要做到政府主導(dǎo)，部門配合，群眾自愿，規(guī)范管理，宣傳到位，營造環(huán)境，從而充分發(fā)揮農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。
1、制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度
農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為一種新生事物，其發(fā)展壯大需要多方面的大力支持。建議市政府和有關(guān)部門要盡快研究制定鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施，積極給予扶持，建議首先要加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入，將農(nóng)牧民專業(yè)合作組織專項(xiàng)扶持資金列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加資金扶持額度；其次，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)資金要進(jìn)一步向農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜；第三是農(nóng)村信用社及其他金融機(jī)構(gòu)要把小額信貸資金，更多的用于農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營項(xiàng)目；第四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)禁任何單位和部門向農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款，切實(shí)維護(hù)合作組織和農(nóng)牧民的合法權(quán)益，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
2、重視鄉(xiāng)土人才的開發(fā)培養(yǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人在經(jīng)濟(jì)合作組織中的主導(dǎo)作用
一是加大對(duì)經(jīng)紀(jì)人的教育培訓(xùn)力度。利用黨校和職業(yè)教育陣地，分批分類對(duì)全市合作組織負(fù)責(zé)人、經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行以市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和誠信教育為主要內(nèi)容的集中培訓(xùn)，通過各種經(jīng)常性培訓(xùn)，從整體上提高他們組織農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，開拓市場的本領(lǐng)。二是要為合作經(jīng)濟(jì)組織中的經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮主力軍作用創(chuàng)造條件。首先要加大對(duì)協(xié)會(huì)中較活躍的經(jīng)紀(jì)人大戶的扶持力度，尤其是一些從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的大戶，要通過落實(shí)項(xiàng)目、資金補(bǔ)貼等方式，幫助其做大做強(qiáng)，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶輻射帶動(dòng)能力，對(duì)外提高市場競爭力。其次是大力開展“星級(jí)誠信經(jīng)紀(jì)人”評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，在經(jīng)營活動(dòng)中打造誠信形象品牌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)紀(jì)人、合作組織、農(nóng)牧民和外地客商（龍頭企業(yè)）的共贏。三是要加大引進(jìn)優(yōu)秀人才的工作力度，聘請(qǐng)外地專家參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)品開發(fā)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。
3、鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展
一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行專業(yè)化、系列化服務(wù)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的市場競爭力。二是圍繞特色、綠色產(chǎn)品創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如創(chuàng)辦額爾古納市肉羊?qū)�業(yè)協(xié)會(huì)；肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社；禽類養(yǎng)殖專業(yè)合作社等，盡快擴(kuò)大特色、綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是圍繞龍頭企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一質(zhì)量要求，形成“小規(guī)模、大群體”的生產(chǎn)基地，并與龍頭企業(yè)建立互利互惠的穩(wěn)定的供需關(guān)系。四是圍繞“訂單農(nóng)業(yè)”創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，先找市場銷路，再組織或引導(dǎo)農(nóng)牧民生產(chǎn)。積極推行合同制、代理制，規(guī)范合同管理，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保各方利益。
4、健全機(jī)制、規(guī)范管理
建立科學(xué)規(guī)范高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)牧民新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要保證，因此在發(fā)展過程中，要突出解決好機(jī)制問題，特別是實(shí)踐中要不斷建立和完善運(yùn)行機(jī)制，以規(guī)范促發(fā)展。一要建立健全民主管理制度。實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。二要建立健全利益分配機(jī)制。要以聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利的聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，正確處理好合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品利益分配關(guān)系，通過產(chǎn)銷訂單、最低保護(hù)價(jià)、隨行就市、合同、契約等形式，實(shí)行初次分配。同時(shí)，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營利潤，通過股份分紅、按農(nóng)民提供產(chǎn)品數(shù)量或價(jià)值分配等形式，建立、健全利益再分配機(jī)制。三要建立健全財(cái)務(wù)公開制度。建立規(guī)范的帳目，定期向會(huì)員公開收支情況，做到帳目清楚，收支有序，監(jiān)督有力。
5、圍繞農(nóng)民增收這一核心目標(biāo)，因勢(shì)利導(dǎo)，打造一批經(jīng)濟(jì)合作組織的產(chǎn)品“品牌”
品牌是進(jìn)入市場的鑰匙，是保護(hù)商品生產(chǎn)者利益不受侵犯的盾牌。要增加農(nóng)民收入，必須在品牌上下功夫。各有關(guān)部門就應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，幫助其協(xié)調(diào)有關(guān)各方面，在注冊(cè)商標(biāo)和市場銷售的各環(huán)節(jié)給予全程配合和服務(wù)，通過示范效應(yīng)，調(diào)動(dòng)其他合作組織發(fā)展品牌生產(chǎn)的積極性。建議在種養(yǎng)植業(yè)上，要打造優(yōu)質(zhì)小麥、上庫力的褐面，雙低油菜以及牛肉、羊肉、鴨肉、鵝肉等綠色品牌，從而提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和綜合競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。
參考資料：1、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》 2、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》 3、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》 4、《額爾古納市農(nóng)民專業(yè)合作組織基本情況》。
　　



 

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