青田地稅十年信息化建設(shè)回顧與思考
朱崍宏
摘 要：青田縣地方稅務(wù)局把信息化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程有序推進(jìn)，堅(jiān)持把稅務(wù)管理和信息化技術(shù)緊密結(jié)合、依托先進(jìn)技術(shù)帶動(dòng)稅收征管改革；積極推廣浙江地稅管理信息系統(tǒng)，建立新型的稅收征管體系；提倡創(chuàng)新思維，積極探討信息化建設(shè)的新方法。
關(guān)鍵詞：十年；信息化；建設(shè)；思考
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深入，公眾對(duì)納稅服務(wù)的要求也越來(lái)越高，如何提高的納稅服務(wù)已成為稅務(wù)部門亟待解決的問題。與此同時(shí)，信息技術(shù)的快速發(fā)展、計(jì)算機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓展、數(shù)據(jù)庫(kù)功能的進(jìn)一步完善、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的逐步提高，使得建設(shè)應(yīng)用范圍更廣、使用功能更強(qiáng)、納稅服務(wù)更快捷的稅收征管信息化管理系統(tǒng)成為了可能。目前，地稅信息化建設(shè)已有了一定的基礎(chǔ)，本文將結(jié)合青田地稅十年來(lái)的信息化建設(shè)實(shí)踐，從當(dāng)前信息化建設(shè)的一些問題著手，探討完善信息化建設(shè)的思路。
1.十年信息化建設(shè)的簡(jiǎn)要回顧
從1997年國(guó)地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以來(lái)，青田縣地方稅務(wù)局經(jīng)歷了十年的稅務(wù)信息化建設(shè)。十年間投入了大量的資金和技術(shù)，架構(gòu)了從縣局到市局的光纖數(shù)據(jù)網(wǎng)，對(duì)硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行了改造和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了與省局、市局的廣域網(wǎng)縱向互聯(lián)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了與銀行、政府辦證中心、社保等單位的橫向互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了征管信息的統(tǒng)一處理利用和信息共享。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得明顯進(jìn)展的同時(shí)，稅務(wù)系統(tǒng)各種硬件配備也達(dá)到一定規(guī)模，到2007年末縣局現(xiàn)用PC服務(wù)器13臺(tái)，2臺(tái)小型機(jī)，PC機(jī)279臺(tái)，打印機(jī)139臺(tái)，UPS 5臺(tái)。
積極推廣浙江地稅管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，并從98版、2000版一路升級(jí)到現(xiàn)在的2006版，應(yīng)用范圍已基本涵蓋了稅收征管所有業(yè)務(wù)操作。建立和完善應(yīng)急備份機(jī)制，在做好正常數(shù)據(jù)備份的同時(shí)還在分局架設(shè)數(shù)據(jù)備份服務(wù)器，通過(guò)自己開發(fā)的備份軟件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的異地備份，充分保障數(shù)據(jù)安全。全縣企業(yè)基本上建立了“電子申報(bào)”納稅申報(bào)模式，“一戶通扣稅”已經(jīng)基本普及。開通了“12366”語(yǔ)音服務(wù)熱線，提供電話申報(bào)、政策問答、法規(guī)查詢、舉報(bào)投訴、短信息等服務(wù)。應(yīng)用了全省統(tǒng)一的公文處理系統(tǒng)（ODPS）、檔案管理系統(tǒng)和NOTES電子郵件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上處理公文、無(wú)紙查詢、郵件收發(fā)等功能。導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，通過(guò)先進(jìn)管理方法規(guī)范稅收征管工作，同時(shí)也規(guī)范了信息化建設(shè)。
通過(guò)十年的信息化建設(shè)，青田地稅建立了合理、嚴(yán)密、高效的稅收征管新秩序，建立了統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)規(guī)程、流程及表證單書，建立了一個(gè)科學(xué)嚴(yán)密的崗責(zé)銜接、評(píng)價(jià)體系，建立了統(tǒng)一稅收?qǐng)?zhí)法的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升依法治稅水平。信息化建設(shè)也優(yōu)化了納稅服務(wù)，新型納稅申報(bào)和扣稅模式不但提高了稅收征管的效率也方便了納稅人的納稅申報(bào)，有利于納稅人和稅收征管機(jī)構(gòu)建立更加和諧的社會(huì)關(guān)系。信息化建設(shè)也大大促進(jìn)了地方稅收增長(zhǎng)，2007年青田地稅組織收入由1997年3848萬(wàn)元增長(zhǎng)到61960萬(wàn)元，為青田縣2007年財(cái)政總收入突破十億作出了突出貢獻(xiàn)。
2.十年信息化建設(shè)存在的主要問題與不足
2.1門征服務(wù)評(píng)價(jià)體系不完善
建立服務(wù)型的政府是大勢(shì)所趨，地稅機(jī)關(guān)作為政府經(jīng)濟(jì)管理部門要有前瞻意識(shí)，完善服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。隨著信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，稅收征管已基本上進(jìn)入了計(jì)算機(jī)處理，而相配套的納稅評(píng)價(jià)體系卻還是停留在以前的意見箱階段。目前，大多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)只是在門征大廳設(shè)立意見箱與納稅人的溝通渠道，而門征又是稅務(wù)機(jī)關(guān)面對(duì)納稅人直接**業(yè)務(wù)的窗口，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)基本上是基于門征服務(wù)。相對(duì)稅收征管信息化建設(shè)的快速推進(jìn)，單靠意見箱式的納稅人評(píng)價(jià)方式已經(jīng)落后于時(shí)代了，盡快的建立一種新型的評(píng)價(jià)體系，使納稅人有更加便捷的方法對(duì)納稅服務(wù)提供評(píng)價(jià)已經(jīng)走上了信息化的日程。
2.2國(guó)地稅部門間的信息共享不完全
通過(guò)國(guó)地稅聯(lián)合辦證實(shí)踐后，發(fā)現(xiàn)跨部門間的資源共享是降低行政成本、提高行政效率和辦稅服務(wù)水平的有效途徑。國(guó)稅與地稅作為稅收征管機(jī)構(gòu)，如果實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享不但能夠提高工作效率，而且還能為納稅人帶來(lái)更好的納稅服務(wù)。如個(gè)體戶的營(yíng)業(yè)額確定，國(guó)地稅兩部門都要派工作人員去納稅人那里確定，造成公共資源的重復(fù)使用；而且由于國(guó)地稅間的標(biāo)準(zhǔn)有差異，確定的額度有時(shí)也不一樣，造成納稅人對(duì)稅務(wù)部門的誤解。經(jīng)過(guò)近幾年的信息化建設(shè)，國(guó)地稅在數(shù)據(jù)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)方面都已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)彼此間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享硬件設(shè)施上已經(jīng)沒有大的障礙。現(xiàn)在主要的問題是沒有一個(gè)信息共享機(jī)制，國(guó)地稅作為兩個(gè)不同的部門，標(biāo)準(zhǔn)和代碼不統(tǒng)一、操作規(guī)范不相同、規(guī)章制度有區(qū)別，這些制度的不統(tǒng)一制約了國(guó)地稅實(shí)現(xiàn)信息共享和建立統(tǒng)一的納稅人數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.3專業(yè)人才不足、復(fù)合型人才缺乏
1999年局信息中心成立之時(shí)，僅有1名計(jì)算機(jī)專業(yè)人員。近幾年來(lái)，加大了對(duì)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的引進(jìn)，全系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)專業(yè)專職人員目前已達(dá)到了8人。但隨著信息化建設(shè)的發(fā)展，信息化程度進(jìn)一步提高，計(jì)算機(jī)應(yīng)用推廣和維護(hù)的工作量也在逐年增加。信息化建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)稅務(wù)干部的計(jì)算機(jī)技能要求更高了，但部分地稅干部對(duì)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)缺乏主動(dòng)性，使之無(wú)法系統(tǒng)的掌握基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員過(guò)度依賴，即使遇到小問題也不主動(dòng)找原因，而是一味要求專業(yè)人員解決，使現(xiàn)有專業(yè)人員工作量過(guò)大。地稅信息化建設(shè)是一項(xiàng)將稅收業(yè)務(wù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合的系統(tǒng)工程，需要一批集計(jì)算機(jī)與稅務(wù)知識(shí)的復(fù)合型人才，才能提高稅收征管信息化建設(shè)的質(zhì)量。目前信息中心的工作人員以計(jì)算機(jī)專業(yè)為主，沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之難以駕馭現(xiàn)代稅收管理活動(dòng)。新錄用的公務(wù)員都是計(jì)算機(jī)或相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，在學(xué)校和社會(huì)工作中沒有直接接觸稅收管理，使之在涉稅工作崗位上無(wú)法達(dá)到滿意的效果。人才的不足，特別是既懂計(jì)算機(jī)技術(shù)又懂稅收管理的復(fù)合型人才的缺乏，是當(dāng)前制約信息化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的重要原因之一。
2.4計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全存在隱患
信息化建設(shè)越發(fā)展，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全就越顯重要，特別是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中后，安全保障已經(jīng)成為信息化建設(shè)極為重要的一個(gè)方面。目前，我局在系統(tǒng)安全方面，通過(guò)加裝防火墻，開通入侵檢測(cè)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)殺毒軟件，基本保障了系統(tǒng)的正常運(yùn)行，但仍存在幾個(gè)問題：一是隨著信息化建設(shè)的發(fā)展，客戶端計(jì)算機(jī)的數(shù)量在工作中的不斷增多，分布越來(lái)越廣，加大了信息中心的維護(hù)難度。二是目前家用計(jì)算機(jī)已經(jīng)相當(dāng)普及，優(yōu)盤、光盤等移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備的使用也很頻繁，而普通稅務(wù)干部的安全意識(shí)不強(qiáng)，未按照安全操作規(guī)范使用計(jì)算機(jī)，移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備在家和單位的計(jì)算機(jī)上混用，使計(jì)算機(jī)感染病毒幾率大增。三是由于沒有專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理軟件，專業(yè)技術(shù)人員無(wú)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的客戶端進(jìn)行監(jiān)控，只有等到病毒感染后才能發(fā)現(xiàn)，這樣使工作人員處理難度加大，而且容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)丟失影響正常工作。
3加強(qiáng)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考
3.1在TF2006中嵌入服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，增強(qiáng)納稅人滿意度
2007年，青田地稅在門征服務(wù)中引入了滿意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)，納稅人可以在一筆業(yè)務(wù)**后馬上對(duì)辦稅人員提供評(píng)價(jià)，促使工作人員提高服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，取得了令人滿意的效果。但是由于該系統(tǒng)與TF2006沒有直接聯(lián)網(wǎng)，使評(píng)價(jià)器的使用完全控制在工作人員手中，如果在業(yè)務(wù)**結(jié)束后不開啟按評(píng)價(jià)器，那么納稅人就無(wú)法對(duì)服務(wù)提供評(píng)價(jià)。建議在TF2006系統(tǒng)里嵌入評(píng)價(jià)系統(tǒng)，這樣納稅人**業(yè)務(wù)時(shí)工作人員必須先按下評(píng)價(jià)器上的開始按鈕才能開始**業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)辦結(jié)只有等納稅人按下評(píng)價(jià)按鈕才能進(jìn)行下一項(xiàng)業(yè)務(wù)的**。從程序設(shè)定角度規(guī)范工作人員的服務(wù)質(zhì)量，促使稅務(wù)人員為納稅人提供良好的服務(wù)。通過(guò)這樣的服務(wù)評(píng)價(jià)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以與納稅人建立良好的溝通，真正體現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)是為納稅人服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)。
3.2實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅信息共享，提高納稅服務(wù)質(zhì)量
開展國(guó)地稅間跨部門的信息共享，有利于提高行政部門的工作效率，有利于提高相關(guān)數(shù)據(jù)的利用率，有利于方便納稅人**涉稅業(yè)務(wù)。通過(guò)聯(lián)合辦證機(jī)制，我們已經(jīng)看到的信息共享帶來(lái)的好處了，目前信息化建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，建立更加透明的信息共享已經(jīng)是目前需要解決的問題。建議從以下幾個(gè)面入手建立信息共享機(jī)制：一是完善制度。在兩個(gè)部門的納稅人數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、發(fā)布、監(jiān)督等方面建立相關(guān)的制度，修改不適應(yīng)現(xiàn)狀的法規(guī)，使信息共享工作有法可依。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和代碼。國(guó)地稅相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和代碼的統(tǒng)一是信息共享的前提，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，很難實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共享。三是相互協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)地稅都是稅收征管部門，涉及的服務(wù)對(duì)象都是國(guó)家納稅人，可以建立一個(gè)統(tǒng)一的納稅人及其相關(guān)資料的數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣有利于節(jié)約資源，為納稅人提供更好、更準(zhǔn)確的納稅服務(wù)。
3.3加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)制度化
由于稅務(wù)信息化建設(shè)的技術(shù)含量高、又與稅收業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，這就需要培養(yǎng)或引進(jìn)復(fù)合型人才。隨著地稅信息化建設(shè)步伐不斷加快，基層信息化建設(shè)的任務(wù)也越來(lái)越繁重，為保障上下溝通順暢，關(guān)系理順，職責(zé)明確，同時(shí)也為稅務(wù)信息一體化建設(shè)的需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是進(jìn)一步充實(shí)專業(yè)人才隊(duì)伍，通過(guò)公務(wù)員公開錄用考試，選拔優(yōu)秀的計(jì)算機(jī)專業(yè)人員。二是建立專業(yè)人才的稅收管理培訓(xùn)制度，對(duì)新錄用的公務(wù)員要先下放到基層稅務(wù)部門鍛煉，積累一定的稅收管理經(jīng)驗(yàn)后再調(diào)入信息中心。三是建立稅務(wù)干部的計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)制度，定期舉辦計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)，從提高計(jì)算機(jī)操作技能出發(fā)，結(jié)合稅收征管軟件的應(yīng)用提升干部應(yīng)用技能。四是鼓勵(lì)工作人員自學(xué)成才，建立自學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)同志們跨專業(yè)學(xué)習(xí)和考試，對(duì)于跨專業(yè)自學(xué)獲得突出成績(jī)的工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。例如鼓勵(lì)稅務(wù)干部參加計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，對(duì)于合格者給予一定的物資獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)同志們的自學(xué)積極性。
3.4引入專業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理軟件，規(guī)范計(jì)算機(jī)應(yīng)用
目前，地稅信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)成熟期，計(jì)算機(jī)在工作中的應(yīng)用已經(jīng)相當(dāng)普及，如何管理好這些信息化設(shè)備已經(jīng)是亟待解決的問題了。參照部分企業(yè)對(duì)局域網(wǎng)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，建議引入網(wǎng)絡(luò)管理軟件規(guī)范干部們對(duì)計(jì)算機(jī)的使用。網(wǎng)管軟件應(yīng)用可以帶來(lái)以下三點(diǎn)好處：一是網(wǎng)管軟件的引入可以統(tǒng)一計(jì)算機(jī)管理，提高信息中心的工作效率，建立統(tǒng)一的客戶端系統(tǒng)，方便信息中心維護(hù)。二是通過(guò)網(wǎng)管軟件可以設(shè)定權(quán)限機(jī)制，對(duì)普通稅務(wù)干部在工作機(jī)上的軟件安裝加以控制，阻止外來(lái)未經(jīng)專業(yè)人員認(rèn)可的應(yīng)用軟件安裝到工作機(jī)上，有效的保護(hù)計(jì)算機(jī)正常使用。三是網(wǎng)管軟件能夠加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)危險(xiǎn)，把網(wǎng)管軟件與網(wǎng)絡(luò)殺毒軟件結(jié)合起來(lái)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某個(gè)客戶端出現(xiàn)異常時(shí)可以網(wǎng)管軟件及時(shí)切斷該計(jì)算機(jī)與局域網(wǎng)的聯(lián)系，防止網(wǎng)絡(luò)中其他機(jī)器受到感染。

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