轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民的重大意義

顧曉芳
就業(yè)是民生之本、民富之道，加快富余農(nóng)民轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的重要途徑，是緩解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必由之路。
一、轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民是提高國民素質(zhì)的有效途徑
現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，勞動力資源是創(chuàng)造一切財富的最終基礎(chǔ)。國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，不僅取決于物質(zhì)要素的投入，更取決于國民素質(zhì)的不斷提高。當(dāng)前，我國國民整體素質(zhì)不高，在一定程度上制約了我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，尤其是農(nóng)民整體素質(zhì)的不高，不但影響了國民整體素質(zhì)的提高，而且還制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，同時也制約了農(nóng)民自身的發(fā)展。所以，國民整體素質(zhì)的提高有待于農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。
農(nóng)民整體素質(zhì)的不高，客觀上是由于我國在國民教育經(jīng)費的投入上顯得明顯不足，尤其是對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入更是嚴重不足。這一定程度上剝奪了農(nóng)民受教育的機會，使得農(nóng)民整體素質(zhì)很難在短時間內(nèi)得到提高。后期的職業(yè)培訓(xùn)固然很重要，而且也在一定程度上提高了農(nóng)民的素質(zhì)，但并沒有達到預(yù)期效果。主要是因為：一是各級政府的財力、精力有限，在實施培訓(xùn)過程中難免顧此失彼、力不從心；二是培訓(xùn)機構(gòu)不健全，培訓(xùn)資源不充分，達不到理想的培訓(xùn)效果；三是農(nóng)民主動培訓(xùn)意識不強，加上自身知識結(jié)構(gòu)的限制，也難以達到培訓(xùn)效果。
農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)村來到城市，為了生活，更為了生存，不得不在最短的時間內(nèi)摒棄傳統(tǒng)的思維習(xí)慣和行為方式，努力地去適應(yīng)城市文明，極力地去提高自身素質(zhì)。這是一個主動接受和被動接受相互矛盾的痛苦過程，也正是在這種痛苦中我們的勞動者實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。通過現(xiàn)代工業(yè)和城市文明的熏陶，開拓了視野、學(xué)習(xí)了技能、增長了才干、積累了實現(xiàn)農(nóng)民增收的智力資本，為農(nóng)民自由進出勞動力市場、擺脫低層次就業(yè)選擇的限制奠定了基礎(chǔ)。勞動力市場對低素質(zhì)勞動者的淘汰也刺激著勞動者努力地提高自身素質(zhì)。這些對國民素質(zhì)的整體提高客觀上起到了政府想為而難為的積極作用，從某種意義上來講這也是對農(nóng)民實施教育最明顯、最有效的方法。
因此，對農(nóng)村富余勞動力實施轉(zhuǎn)移，不僅可以增加農(nóng)民收入，還更新了他們的觀念，提高了他們的素質(zhì)。而這些外出務(wù)工人員回到農(nóng)村后，就會自覺不自覺地用城市文明來看待、評價周圍的人和事，這使得現(xiàn)代文明的氣息有機會在封閉的農(nóng)村悄悄地生根發(fā)芽，從而帶動整個農(nóng)村的現(xiàn)代化進程，推動農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，也必將推動整個國民素質(zhì)的提高。
二、轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的治本之著
“三農(nóng)”問題歷來為黨和政府所關(guān)注，尤其是近年來出臺的一系列政策，如減免農(nóng)業(yè)稅、增加種糧補貼、加大農(nóng)業(yè)資金投入等對緩解“三農(nóng)”問題都起到了一定的積極作用。然而，農(nóng)民難增收、農(nóng)業(yè)難壯大、農(nóng)村難發(fā)展始終未能從根本上得以突破，“三農(nóng)”問題也成了阻礙我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一座大冰山。
“三農(nóng)”問題的重點和難點是農(nóng)民問題，化解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移在提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時，更重要的是為農(nóng)民實現(xiàn)增收提供了快速便捷、現(xiàn)實可行的途徑。實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，至少可從兩個方面增加農(nóng)民收入：一是勞動力轉(zhuǎn)移的收入主要是靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門分離出來而未完全脫離農(nóng)村的勞動力創(chuàng)造的，他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收入；二是大量農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村耕地等資源的人均占有量大大增加，提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益，間接地增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民增加的收入絕大部分又回流到農(nóng)村、投入到農(nóng)業(yè)中去，推動了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，拉動了地區(qū)經(jīng)濟的增長。
“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于從事農(nóng)業(yè)的人口太多而農(nóng)業(yè)資源又極其有限。所以，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動力，降低農(nóng)村自然資源的負載率，使農(nóng)村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人均資源空間。因此，對農(nóng)村富余勞動力實施轉(zhuǎn)移必然成為化解“三農(nóng)”問題這塊堅冰最簡單也最有效的一著。
三、轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要前提
沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。因此，要順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，首要的就是增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的競爭力。
當(dāng)前，制約我國農(nóng)民收入增長的主要因素有：一是農(nóng)村人多地少，勞動生產(chǎn)率非常低。有限的耕地只能生產(chǎn)有限的農(nóng)產(chǎn)品。一個人能生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品，絕不會因為勞動力的增加而使它的價值增值，因為商品的價值不是由個別勞動時間所決定的，而在于它的社會必要勞動時間。低生產(chǎn)率只能得到相應(yīng)的低收入；二是農(nóng)產(chǎn)品商品化率低，農(nóng)產(chǎn)品商品價值效益實現(xiàn)困難。農(nóng)產(chǎn)品商品化的程度，在很大程度上取決于城市市場對該產(chǎn)品的需求量。一方面，由于農(nóng)村人口對農(nóng)產(chǎn)品的自身消耗大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自給自足傾向嚴重。因此，雖然農(nóng)業(yè)人口多，也很難形成對農(nóng)產(chǎn)品的大量商品化需求；另一方面，農(nóng)村人口過多，意味著城市人口比重低，勢必會影響對農(nóng)產(chǎn)品的城市需求。加之，我國農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度低、品種單一、質(zhì)量粗劣，遠遠滿足不了城市居民不斷提升的消費需求。而且，由于農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)民增產(chǎn)卻不增收。因此，從農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展看，我國增加農(nóng)民收入的根本出路在于減少農(nóng)民。
農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移可以優(yōu)化勞動力資源配置，放大資源配置的正效應(yīng)。測算表明，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移一般可以推動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.2%－12.8%。經(jīng)濟學(xué)原理也表明，社會總勞動力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間達到均衡配置時，社會總產(chǎn)出將達到最大化。農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移后，其勞動邊際生產(chǎn)率得到提高，從而能提高社會總產(chǎn)出水平，這將使包括城市居民在內(nèi)的全省人民都受益。調(diào)查表明，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力，就業(yè)后一般都比未轉(zhuǎn)移的勞動力獲得了更高的收入，而他們在獲得較高收入的同時并未減少輸出地和輸入地其他勞動力的收入。所以，對農(nóng)村富余勞動力實施轉(zhuǎn)移，可以從整體上提高勞動力的產(chǎn)出效率。而且，以這種方式推進國民經(jīng)濟的增長，并不需要增加額外的物質(zhì)投入，只需對社會勞動力資源的配置作一內(nèi)部調(diào)整即可。
四、轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵之舉
所謂和諧社會，應(yīng)該是一個以人為本的社會，是一個可持續(xù)發(fā)展的社會，是一個大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展成果的社會。應(yīng)該說，改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在著諸多不和諧的因素，其中最為突出的就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的嚴重不平衡，地區(qū)差距在進一步拉大，農(nóng)民增收比較難。而這些問題的不解決，就不會有“和諧江蘇”的真正實現(xiàn)。所以，構(gòu)建和諧社會最為關(guān)鍵的就是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差距。而農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，無疑是實現(xiàn)這一目標最有效、最可行的舉措。
首先，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移有利于抑制城鄉(xiāng)居民收入差距和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的進一步拉大。全國有東、中、西之分，古人講“不患寡而患不均”，發(fā)展的不平衡，收入的巨大差距極易產(chǎn)生心態(tài)的失衡、人性的扭曲，甚至是社會的不穩(wěn)定，不利于和諧社會的構(gòu)建。所以，必須要讓農(nóng)民尤其是農(nóng)民盡快富起來，東西差距才能逐漸縮小，城鄉(xiāng)差別才能逐漸消除。每一個人才有平等發(fā)展的機會，才能共享全面小康社會的成果，城鄉(xiāng)關(guān)系才能更加和諧。農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，不僅可以促進生產(chǎn)要素價格和報酬漸趨一致，改變生產(chǎn)要素不平衡占有狀況，而且還可以推動農(nóng)村和勞動力資源豐富的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，有利于政府追求效率和公平兼顧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)，從而在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)最大的和諧。
其次，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移有利于城市的良性發(fā)展。作為主要輸入地的城市，隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)了如建筑、環(huán)衛(wèi)、餐飲、服務(wù)等傳統(tǒng)部門勞動力短缺問題，大量農(nóng)村勞動力的輸入并就業(yè)到這些部門，一定程度上解決了城市勞動力資源配置不合理、勞動力結(jié)構(gòu)性不足的矛盾。
第三，和諧社會不只是個經(jīng)濟發(fā)展問題，經(jīng)濟發(fā)展僅僅是建設(shè)和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移也不只是增加農(nóng)民收入，更為重要的是使農(nóng)民更新了觀念、開拓了視野、增長了才干。外出務(wù)工的農(nóng)民在經(jīng)受了工業(yè)文明和城市文明的熏陶洗禮后，民主法治意識、市場經(jīng)濟意識、創(chuàng)業(yè)競爭意識越來越強，現(xiàn)代文明的氣息越來越濃。大量外出務(wù)工者在城鄉(xiāng)間的大轉(zhuǎn)移、大流動，推動了農(nóng)村的開放和進步，也推動了農(nóng)村的三個文明建設(shè)，為農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建營造了良好的人文環(huán)境。
由此可見，和諧社會的打造，最重要的一步，也是最為關(guān)鍵的一步，就是加快對農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，尤其是要加快對經(jīng)濟還不發(fā)達而農(nóng)村富余勞動力資源又特別豐富的農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平，縮小地區(qū)發(fā)展的差距。
農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個自然歷史過程，有其客觀規(guī)律性，但這不意味著在這一過程中政府就無所作為。事實上，勞動力的轉(zhuǎn)移是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，在勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在著許多問題需要政府的協(xié)調(diào)和干預(yù)，也存在著許多問題有待我們進一步地探索和實踐。
作者單位：中共淮安市清河區(qū)委宣傳部
 

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