市政工程實(shí)施階段業(yè)主方管理手段研究
馬建明 王挺來(lái)
摘要：中國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)持續(xù)著一種高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。特別是為了應(yīng)對(duì)2008年出現(xiàn)的全球范圍的金融危機(jī)，國(guó)家在基礎(chǔ)建設(shè)的投資上更是加大投入，擴(kuò)大內(nèi)需，以防經(jīng)濟(jì)衰退。作為建設(shè)市場(chǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的建設(shè)方，即業(yè)主，一直是引領(lǐng)和推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的主力。本文對(duì)市政工程實(shí)施階段業(yè)主方對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量及成本控制管理手段進(jìn)行了研究。
關(guān)鍵詞：實(shí)施階段 業(yè)主 管理手段
項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。在項(xiàng)目管理中，建設(shè)工程項(xiàng)目是最為常見(jiàn)的、最為典型的項(xiàng)目類(lèi)型。與工程其他各方的管理相比，工程業(yè)主方的項(xiàng)目管理具有幅度更寬、內(nèi)容更廣、層級(jí)更高、難度更大的特點(diǎn)，因而，業(yè)主方的項(xiàng)目管理在工程開(kāi)發(fā)建設(shè)中發(fā)揮的作用會(huì)更加顯著。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成功與否，與業(yè)主項(xiàng)目管理的能力有直接和密切的關(guān)系。業(yè)主方的項(xiàng)目管理是貫穿整個(gè)項(xiàng)目的紐帶，集成并整合各方面資源，最終形成產(chǎn)業(yè)的重大增值。
一、工程實(shí)施階段項(xiàng)目投資管理
實(shí)施階段項(xiàng)目管理投資管理的任務(wù)包括：
①編制建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、發(fā)包階段投資控制詳細(xì)的工作流程圖和細(xì)則；
②審核招標(biāo)文件中與投資有關(guān)的內(nèi)容（如項(xiàng)目的工程量清單、標(biāo)底)，并參加項(xiàng)目招標(biāo)的系列活動(dòng)，如項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、決標(biāo)，對(duì)投標(biāo)文件中的主要施工技術(shù)方案進(jìn)行論證；
③編制施工階段投資詳細(xì)的工作流程圖和投資計(jì)劃；
④在項(xiàng)目施工進(jìn)展過(guò)程中，進(jìn)行投資跟蹤，審核工程進(jìn)度款清單，并與已完成的實(shí)物工程量比較，編制施工階段詳細(xì)的費(fèi)用支出計(jì)劃，復(fù)核一切付款賬單；
⑤審核竣工結(jié)算；
建設(shè)項(xiàng)目施工階段是項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施中的一個(gè)十分重要的階段，本階段的投資控制工作周期長(zhǎng)、內(nèi)容多、潛力大，需要采取多方面的控制措施，確保投資實(shí)際支出值小于計(jì)劃目標(biāo)值。
施工階段投資控制的技術(shù)措施主要是對(duì)設(shè)計(jì)變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和繼續(xù)尋求建設(shè)項(xiàng)目中，通過(guò)設(shè)計(jì)的修正挖掘而節(jié)約投資的可能；施工階段投資控制中的合同管理，主要是參與處理工程索賠工作和參與合同修改、補(bǔ)充工作，著重考慮它對(duì)投資控制有影響的條款。施工成本控制的方法很多，偏差分析法最為常用。成本偏差指的是實(shí)際成本與計(jì)劃成本的偏差，以及對(duì)項(xiàng)目施工成本的最新預(yù)測(cè)與成本控制目標(biāo)的偏差。通過(guò)這種偏差的分析，可以發(fā)現(xiàn)實(shí)際成本與計(jì)劃成本之間存在的差距�？梢愿鶕�(jù)已完成項(xiàng)目的實(shí)際成本與對(duì)工程項(xiàng)目的重新認(rèn)識(shí)來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)的成本趨勢(shì)。
二、工程實(shí)施階段項(xiàng)目質(zhì)量管理
建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量控制是項(xiàng)目的實(shí)施者和管理者為了保證工程質(zhì)量、滿足工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及發(fā)包人的要求而采取的一系列方法、措施和手段。工程項(xiàng)目質(zhì)量控制主要是監(jiān)督工程項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果，將工程項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果與事先制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，找出其存在的差距，并分析形成這一差距的原因。工程項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果包括產(chǎn)品結(jié)果(如交付成果)以及管理結(jié)果(如實(shí)施的費(fèi)用和進(jìn)度)。所以，項(xiàng)目質(zhì)量控制應(yīng)堅(jiān)持“質(zhì)量第一，預(yù)防為主”的方針和“計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理”循環(huán)工作方法，不斷改進(jìn)過(guò)程控制。對(duì)業(yè)主方而言，質(zhì)量控制的目的就是通過(guò)有效的質(zhì)量控制工作和具體的質(zhì)量控制措施，在符合項(xiàng)目功能、工期和費(fèi)用要求的情況下，實(shí)現(xiàn)工程預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)。
2002年國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的質(zhì)量責(zé)任，近來(lái)也明確了項(xiàng)目管理單位的質(zhì)量責(zé)任。另外，對(duì)國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理也作了明確的規(guī)定。這樣，在法規(guī)和管理制度上，自然地形成了我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的三個(gè)層次。
（1）第一層次為政府行政主管部門(mén)及受其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是體現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施宏觀和微觀兩個(gè)方面監(jiān)督的全面質(zhì)量管理思想；
（2）第二層次為業(yè)主及其代表項(xiàng)目管理單位或監(jiān)理單位，是對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控；
（3）第三層次為施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、分包單位和材料設(shè)備供貨商。堅(jiān)持并體現(xiàn)了“誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的質(zhì)量責(zé)任國(guó)際慣例。在這三個(gè)層次之間有著相對(duì)獨(dú)立、相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。
對(duì)于工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量控制，在前期籌建階段的工作中已經(jīng)敘述不少。在實(shí)施階段，工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制主要是依靠對(duì)監(jiān)理單位和施工單位的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。監(jiān)理工作實(shí)際上就是項(xiàng)目法人委托監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，因此監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)、監(jiān)理手段的科學(xué)與否直接關(guān)系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣。為確保監(jiān)理工程師正確、充分地行使監(jiān)理權(quán)限，業(yè)主單位應(yīng)做到以下三點(diǎn)：
首先，優(yōu)選監(jiān)理單位。通過(guò)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)度的考核審查和招標(biāo)，擇優(yōu)確定監(jiān)理單位。
其次，通過(guò)委托監(jiān)理合同，充分下放工地管理的相關(guān)權(quán)力。例如施工組織設(shè)計(jì)的審批權(quán)、設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)的處置權(quán)、組織協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系的主持權(quán)、對(duì)全部工程的所有部位及其任何單件材料或設(shè)備的檢查檢驗(yàn)權(quán)、對(duì)全部工程的施工質(zhì)量和工程上使用的材料或設(shè)備的檢驗(yàn)確認(rèn)權(quán)、安全生產(chǎn)和文明施工的監(jiān)督權(quán)、工程施工進(jìn)度的檢查監(jiān)督權(quán)和工程建設(shè)合同工期的簽認(rèn)權(quán)、工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)、工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)和否認(rèn)權(quán)等，全力支持監(jiān)理工程師管理好工地事務(wù)。
最后，監(jiān)督監(jiān)理工程師正確行使監(jiān)理權(quán)力，主要措施包括：出席監(jiān)理工程師主持的工地會(huì)議，隨時(shí)聽(tīng)取和掌握工地動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)與監(jiān)理工程師和施工方共同協(xié)商并督促及早解決；經(jīng)常調(diào)閱監(jiān)理質(zhì)量月報(bào)，對(duì)月報(bào)所述一切質(zhì)量缺陷及質(zhì)量隱患，及時(shí)督促有關(guān)參建方研究補(bǔ)救方案，爭(zhēng)取及早解決，以防事故發(fā)展和升級(jí)。
三、工程實(shí)施階段項(xiàng)目進(jìn)度管理
工程項(xiàng)目能否在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)交付使用，直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。進(jìn)度控制的目標(biāo)與投資控制、質(zhì)量控制的目標(biāo)是對(duì)立統(tǒng)一的，一般說(shuō)來(lái)，進(jìn)度快就要增加投資，但工期提前也會(huì)提高投資效益，進(jìn)度快可能影響質(zhì)量，而質(zhì)量控制嚴(yán)格就可能影響進(jìn)度，但如果質(zhì)量控制嚴(yán)格而避免了返工，又會(huì)加快進(jìn)度。進(jìn)度、質(zhì)量與投資三個(gè)目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)，工程管理就是要解決好三者的矛盾，既要進(jìn)度快，又要投資省、質(zhì)量好。
對(duì)于工程進(jìn)度的影響因素，一般認(rèn)為有人為因素、技術(shù)因素、材料和設(shè)備因素、機(jī)具因素、地基因素、資金因素、氣候因素、環(huán)境因素等等，但國(guó)內(nèi)外的專(zhuān)家認(rèn)為，人的因素是最主要的干擾因素，常見(jiàn)的有以下幾種情況：
（1）對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)與項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的條件認(rèn)識(shí)不清。比如過(guò)低的估計(jì)了項(xiàng)目的技術(shù)困難，沒(méi)有考慮到設(shè)計(jì)與施工中遇到的問(wèn)題，需要開(kāi)展科研與試驗(yàn)，這既需要資金也需要時(shí)間；低估了多個(gè)單位參加工程建設(shè)的工作不協(xié)調(diào)；對(duì)建設(shè)條件事先沒(méi)有搞清楚，對(duì)項(xiàng)目的交通組織、供水、供電問(wèn)題不清楚；對(duì)于施工物資的供應(yīng)安排不清楚。
（2）項(xiàng)目參加人員的工作失誤。如設(shè)計(jì)人員工作拖拉，建設(shè)業(yè)主不能及時(shí)決策；總包施工單位對(duì)分包單位的選擇失誤；政府相關(guān)部門(mén)拖延了審批時(shí)間。
（3）不可預(yù)見(jiàn)的事情發(fā)生。如戰(zhàn)爭(zhēng)、騷亂、地震、洪水、工程事故、企業(yè)倒閉等天災(zāi)人禍的發(fā)生。
要搞好項(xiàng)目施工階段的進(jìn)度管理，需要重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：
①建立項(xiàng)目管理的模式與組織架構(gòu)。一個(gè)成功的項(xiàng)目，必然有一個(gè)成功的管理團(tuán)隊(duì)，一套規(guī)范的工作模式、操作程序、業(yè)務(wù)制度，一流的管理目標(biāo)和企業(yè)文化；
②建立一個(gè)嚴(yán)密的合同網(wǎng)絡(luò)體系。一個(gè)較大的工程，是由很多的建設(shè)者參加的共同體，這就需要有一個(gè)嚴(yán)密的合同體系，調(diào)動(dòng)大家的積極性，從而避免相互的拆臺(tái)、扯皮；
③制定一個(gè)切實(shí)可行的三級(jí)工程計(jì)劃。這一計(jì)劃不僅要包含施工單位的工作，更重要的是要包含業(yè)主的工作、設(shè)計(jì)單位的工作、監(jiān)理單位的工作，以及充分考慮與施工密切相關(guān)的政府部門(mén)的工作的影響；
④設(shè)計(jì)單位的確定及設(shè)計(jì)合同的簽訂，以及設(shè)計(jì)質(zhì)量、速度的檢查、評(píng)審。設(shè)計(jì)的工作質(zhì)量決定了項(xiàng)目施工能否順利實(shí)施；
⑤施工單位的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)及施工合同的簽訂，包含總包、分包單位的選擇，材料、設(shè)備的供貨合同的簽訂；
⑥工程前期政府手續(xù)的**以及配套工程的安排。與政府機(jī)關(guān)的充分溝通與良好關(guān)系，是項(xiàng)目成功的保證。
四、工程實(shí)施階段項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理
任何的工程項(xiàng)目中都存在著風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成工程項(xiàng)目實(shí)施的失控現(xiàn)象，如工期延長(zhǎng)、成本增加、計(jì)劃修改等，這些都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效益的降低，甚至項(xiàng)目的失敗。正是由于風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成很大的傷害，在現(xiàn)代項(xiàng)目管理中，風(fēng)險(xiǎn)管理己成為必不可少的重要一環(huán)，良好的風(fēng)險(xiǎn)管理能獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效果，同時(shí)它有助于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，素質(zhì)和管理水平的提高。
風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步是識(shí)別和評(píng)估潛在的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，這是風(fēng)險(xiǎn)管理中最重要的步驟。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要系統(tǒng)地、連續(xù)地識(shí)別它們。任何項(xiàng)目都存在不同的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者應(yīng)對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)有著不同的準(zhǔn)備和對(duì)策，這應(yīng)把它列入計(jì)劃中的一部分，只有在項(xiàng)月的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)生的不同風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，才能進(jìn)行良好的風(fēng)險(xiǎn)控制，盡可能地減小風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的危害，以確保效益。
通常的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策有:①權(quán)衡利弊后，回避風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，選擇風(fēng)險(xiǎn)小或適中的項(xiàng)目。②采取先進(jìn)的技術(shù)措施和完善的組織措施，以減小風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性和可能產(chǎn)生的影響。③購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)或要求對(duì)方擔(dān)保，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。④提出合理的風(fēng)險(xiǎn)保證金，這是從財(cái)務(wù)的角度為風(fēng)險(xiǎn)做準(zhǔn)備，在報(bào)價(jià)中增加一筆不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，以抵消或減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的損失。⑤采取合作方式共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。⑥可采取其他的方式以降低風(fēng)險(xiǎn)。如采用多領(lǐng)域、多地域、多項(xiàng)目的投資以分散風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@可以擴(kuò)大投資面及經(jīng)營(yíng)范圍，擴(kuò)大資本效用，能與眾多合作企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而降低總經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
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