論新時期測繪項目組織實施與研究工作的探索與思考

柳方鶴
【摘要】近年來，在測繪項目上往往存在著這么一種現(xiàn)象，無論從技術(shù)角度，還是從管理的角度出發(fā)，測繪項目的實施管理明顯存在較大的差距，往往在省、市、縣有明顯的垂直落差，使我們對此事件引起注意。如何把這項工作落實到實處，作者結(jié)合自身工作經(jīng)驗做了粗略探索。供大家參考。
【關(guān)鍵詞】 測繪 項目 組織 探索
引言
隨著社會經(jīng)濟(jì)建筑的持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步，城市建設(shè)的步伐一步步加快，測繪工程作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)，其投資規(guī)模和力度也不斷的要擴(kuò)大。而對在新時期測繪項目組織的實施工作也提出了更高的要求。因測繪項目的實施管理也在與時俱進(jìn)，自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、技術(shù)等經(jīng)歷了一次又一次的的歷史變革，測繪工作得到了前所末有的歷史機(jī)遇，同時也將面臨著空前巨大的壓力和挑戰(zhàn)任務(wù)。
1.測繪項目探索工作
1.1 測繪項目實施工作的探索源于管理主體的社會經(jīng)濟(jì)背景的深刻變化
我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年高速的發(fā)展，已經(jīng)逐漸面向社會化、城市化程度發(fā)展，也如同一臺汽車，經(jīng)過多少曲折復(fù)雜的路況的考驗，已經(jīng)到了保修或者大修期，測繪工作的角色和定位不再是一個原創(chuàng)設(shè)計師，而更多地變成了維修師和保養(yǎng)師。其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，城市發(fā)展呈現(xiàn)了“多元化”，社會參與程度越來越強(qiáng)，城市復(fù)雜程度和變化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過改革開放初期，測繪工作作為對客觀主體的能動反應(yīng)，必須重新認(rèn)識自我定位和調(diào)整思路，以適應(yīng)這種跨時代的變化。
1.2 測繪項目實施工作機(jī)制創(chuàng)新源于城市發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的需要
測繪法律法規(guī)體系的遵從是開展測繪工作的核心，也是測繪工作的基點，如何在新的發(fā)展背景下，保持測繪工作的科學(xué)性和適應(yīng)性，是擺在每位測繪工作者面前的一個重大命題。
我國測繪工作已經(jīng)從初創(chuàng)階段逐步過渡到成熟階段。城市發(fā)展已經(jīng)從簡單封閉的地域發(fā)展成為跨越時空的開放、復(fù)雜的巨系統(tǒng)問題層出不窮。事實證明，僅僅依靠理性的創(chuàng)意已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)階段實際的需要，測繪工作的中心任務(wù)更多地從階段性智慧創(chuàng)造的火花轉(zhuǎn)移的可持續(xù)地研究和解決現(xiàn)實問題上來，擺脫終極的簡單線性工作理念，建立動態(tài)調(diào)控機(jī)制的工作方法。從新的涵義上講，已經(jīng)不限于機(jī)械地執(zhí)行既定的測繪工作所進(jìn)行行政審批和許可，應(yīng)從更深層次思考，則是更需要對測繪工作體系本身進(jìn)行適時的檢討、更新。
1.3 測繪工作機(jī)制的改革實踐源于體制改革的現(xiàn)實
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，政府職能逐步從“主導(dǎo)”向引導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變從行政實施的主體轉(zhuǎn)變成為公共服務(wù)的主體，如果說政府原來扮演的是“運動員兼裁判員”的角色，那么現(xiàn)在“運動員”的職能正在弱化，政府更多地?fù)?dān)負(fù)起“裁判員”的職責(zé)，政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政，使得行政依據(jù)的合法性和規(guī)范性越來越重要，而機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致的行政人員的減少，使測繪管理的行政審批和許可業(yè)務(wù)都難以保證，同時大量技術(shù)成果要轉(zhuǎn)化為具有法律效力的行政管理文件，更使測管部的提襟見肘，因此，如何在體制改革的前提下，保障政府管理職能的發(fā)揮，既不越位，也不缺位，提供高效率高質(zhì)量的公共服務(wù)，是擺在我的面前的迫切需要解決的問題。
2.思考和探索
2.1 組織體系的探索
基于以上背景，我覺得有必要成立一個測繪信息研究中心，作為一個專門從事測繪項目咨詢和研究的管理機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是加強(qiáng)測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究，組織測繪項目和技術(shù)審查，具體承擔(dān)測繪技術(shù)成果轉(zhuǎn)換，為給政府提供前瞻性，科學(xué)性的測繪工作創(chuàng)造有利條件。
研究中心主要承擔(dān)以下幾方面的重要工作：
⑴開展測繪長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定測繪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，測繪項目遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃；
⑵承擔(dān)測繪重大項目的前期研究及其項目設(shè)計招標(biāo)組織，測繪項目設(shè)計組織工作；
⑶制定測繪項目設(shè)計和實施的政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)將技術(shù)文件轉(zhuǎn)化為管理文件；
⑷承擔(dān)測繪項目文件和實施的政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。
⑸對測繪項目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度等程序進(jìn)行有效的控制。
2.2 建立測繪項目組織和實施機(jī)制、保證提供給政府決策的科學(xué)性和延續(xù)性
該信息研究中心成立后，將承擔(dān)各測管部門大部分的測繪項目組織和技術(shù)審查工作，制定一套完善的規(guī)劃項目組織程序和運作規(guī)程，編研中心通過大量的項目前期研究和后期綜合轉(zhuǎn)化工作，提高測繪項目質(zhì)量水平和項目的可實施性、可操作性，同時對已實施的項目在實施和管理中的績放進(jìn)行評價，并及時對城市建設(shè)和管理中出現(xiàn)的難點、熱點問題進(jìn)行政策性研究，提出解決問題的策略和措施，為測繪管理和城市管理工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障和支撐。
3. 體會和展望
作為一名從事多年的測繪工作者，我認(rèn)為要加強(qiáng)自身的責(zé)任意識，從自己做起，在體制改革的下，提供高效率高質(zhì)量的公共服務(wù)，保障政府管理職能的發(fā)揮。把測繪項目組織工作認(rèn)真做好是每一個測繪人員的職責(zé)。
在社會主義市場背景下，建立一個穩(wěn)定的，由高素質(zhì)人才組成的公益性測繪項目實施組織機(jī)構(gòu)，能夠使測管部門更好地履行公共管理和公共服務(wù)職能，隨著城市的快速發(fā)展，將技術(shù)性的測繪項目組織、研究、設(shè)計以及基礎(chǔ)信息工作集中，可以大大節(jié)省政府的行政成本，將眾多測繪項目統(tǒng)一建立平臺，可提高管理的和建設(shè)的質(zhì)量和效率，為政府管理和決策提供科學(xué)依據(jù)，加強(qiáng)測繪項目政策研究和制定，統(tǒng)籌各職能部門的發(fā)展設(shè)想，實現(xiàn)測繪工作由“被動的適應(yīng)者”向 “主動的調(diào)控”轉(zhuǎn)變�？傊�，測繪項目實施和研究工作，作為我國測繪行業(yè)中面臨的問題之一，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何與時俱進(jìn)，如何在未來的發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮體制創(chuàng)新優(yōu)勢，促進(jìn)我國測繪行業(yè)的改革與發(fā)展，有待我們共同的、努力的探索。
結(jié)束語
綜上所述，筆者只是針對新時期測繪項目工作進(jìn)行了初步的探索，希望通過本次討論，引起測繪同行的注意，從而起到拋磚引玉的作用，有不妥之外請大家批評指正。
 

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