增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略思考
李政權(quán)
摘要：構(gòu)建和諧社會(huì)，發(fā)展民主富強(qiáng)的社會(huì)主義國(guó)家是我們的首要目標(biāo)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，正確的農(nóng)業(yè)政策和先進(jìn)地農(nóng)業(yè)科技大大提高了糧食產(chǎn)量并在一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，但不可否認(rèn)的是，我們的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，只有農(nóng)市穩(wěn)定了，農(nóng)民富裕了，才有可能真正意義上實(shí)現(xiàn)共同富裕和民主富強(qiáng)。所以，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是增加農(nóng)民收入，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收 戰(zhàn)略

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)正與貧窮話別，朝著富強(qiáng)民主文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)前進(jìn)。因?yàn)?ldquo;平均發(fā)展起來(lái)不可能”（鄧小平論）沿海開(kāi)放地區(qū)先發(fā)展起來(lái)一些地區(qū)相對(duì)落后了，鄧小平生前想的是中國(guó)如何擺脫貧困，如何共同富裕。
一、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，重視糧食生產(chǎn)是增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。
眾所周知，我國(guó)的耕地面積僅占世界耕地面積的6.8%，但承擔(dān)了占世界22%的人口的吃飯問(wèn)題。福泉的重大戰(zhàn)略，即是“工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、城建興市、環(huán)境上市、文化亮市”，如何認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)市呢。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)2008年底，福泉市人均耕地面積2.045畝，相當(dāng)于全州人均2.5畝的0.7%的警戒線。45%的耕地分布在山區(qū)、丘陵和高原地區(qū)，有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地總量的8.6%，全市五分之二的耕地受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染、干旱、干旱地區(qū)43%耕地嚴(yán)重退化。因此，任何時(shí)候都必須把農(nóng)業(yè)放在最重的位置。改革開(kāi)放以來(lái)，由于實(shí)行了正確的農(nóng)業(yè)政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，加上農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和投入的增加，糧食生產(chǎn)能力大大提高，30多萬(wàn)人口的吃飯問(wèn)題已得到了解決。但是，應(yīng)清醒地看到，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，還沒(méi)有擺脫靠天吃飯的局面，
一遇災(zāi)特別是嚴(yán)重的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就受到很大影響，在當(dāng)前糧食出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性供過(guò)于求的情況下，絕不能忽視和動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。要高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)穩(wěn)定的產(chǎn)糧食基地，確保糧食供求基本平衡。
調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇，我們知道，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有廣義和狹義之分。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的廣義是指林業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)村副業(yè)、漁業(yè)等。狹義是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單指種植業(yè)，即糧食、棉花、油料、蔬菜、水果、經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)作物，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村商業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化產(chǎn)業(yè)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新的發(fā)展階段，即是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整階段。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入了由市場(chǎng)決定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品數(shù)量、由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。這是實(shí)現(xiàn)“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。農(nóng)業(yè)穩(wěn)市就是要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的著眼點(diǎn)放在大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)、高效、低耗農(nóng)業(yè)上、看準(zhǔn)市場(chǎng)、從市場(chǎng)需求出發(fā)更新糧食品種和高附加值經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。要抓住農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)較為充足的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合本地區(qū)的環(huán)境條件，因地制宜地找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，尋求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在有條件的地方培育發(fā)展高效低耗農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)及進(jìn)行適應(yīng)及時(shí)的調(diào)整，淘汰不適銷對(duì)路的品種，各級(jí)政府和農(nóng)技部門要加大力度，幫助農(nóng)民增加名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)化特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要從單一品種向多樣化，優(yōu)質(zhì)化和專業(yè)化轉(zhuǎn)變，由單純追求產(chǎn)品向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是息息相關(guān)的。如何待這一相關(guān)問(wèn)題：
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的突出問(wèn)題是以一家一戶作為生產(chǎn)單位，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的提高，也在一定程度上限制了先進(jìn)技術(shù)裝備的應(yīng)用。要認(rèn)清農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)模式。牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想，把保增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)內(nèi)需的根本任務(wù)，把保穩(wěn)定作為促進(jìn)發(fā)展的第一責(zé)任，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各類龍頭企業(yè)的一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶，它可以把市場(chǎng)信息，適用技術(shù)、管理經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)技能傳送給農(nóng)市、有效地解決分散的千家萬(wàn)戶的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的連接問(wèn)題，促進(jìn)戶銷銜接和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在現(xiàn)階段，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入具有重要意義。
二、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須堅(jiān)持與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力培養(yǎng)與提高經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高產(chǎn)品的科技含量，對(duì)新老企業(yè)找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展的主攻方向，注重優(yōu)化產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級(jí)以質(zhì)量求發(fā)展的道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)鍵是利用好資源，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，即依山用山、依礦用礦、依林用林，以發(fā)展為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前，產(chǎn)中、產(chǎn)后工作服務(wù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用，福泉是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，有磷、煤重晶等多種礦產(chǎn)資源。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就要立足當(dāng)?shù)鬲?dú)天獨(dú)厚資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)科技含量較高的礦產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，精加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸行業(yè)，加快改造傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展商業(yè)、運(yùn)輸、飲食服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)名牌產(chǎn)品。從目前看福泉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展任務(wù)是十分艱巨的，特別是管理型人才的缺泛是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制約，為支持、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，黨委政府應(yīng)對(duì)存在的問(wèn)題，制定激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向?qū)！⒕�、尖方向發(fā)展。
福泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，是生產(chǎn)要素不能充分流動(dòng)和優(yōu)化組織的重要因素，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的結(jié)構(gòu)，效率、就業(yè)及環(huán)境和資源的有效利用已造成巨大的顯性和隱性損失。因此，必須通過(guò)改革探求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程與城鎮(zhèn)化過(guò)程緊密結(jié)合的新的發(fā)展模式。在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，要集中連片發(fā)展減少城鎮(zhèn)污染，培育各具特色的工貿(mào)小區(qū)，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造良好條件打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，培育自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目的。發(fā)展城鎮(zhèn)關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，在加工，貿(mào)易和旅游等方面形成有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展，入口聚集市場(chǎng)擴(kuò)大的良性循環(huán)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、勞動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。因此，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)時(shí)都必須向小城鎮(zhèn)集中傾斜，這是對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮的基本保證。為加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，除了國(guó)家應(yīng)制定小城鎮(zhèn)吸引農(nóng)民的相關(guān)政策（投資政策、土地政策、戶藉改革及土地承包權(quán)限問(wèn)題，農(nóng)轉(zhuǎn)非問(wèn)題，建房購(gòu)房和就業(yè)等等），當(dāng)?shù)攸h委政府要在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題上，最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性，對(duì)遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民住戶，在就業(yè)、醫(yī)療、學(xué)生入學(xué)、應(yīng)享有非農(nóng)業(yè)人口的同等待遇。實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，應(yīng)按城市總體規(guī)劃的住宅區(qū)內(nèi)首先規(guī)劃建設(shè)水、電、道路、電訊及環(huán)境等公共設(shè)施。
增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從中央到地方非常重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作提出了明確的方針和政策，但這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，有的地方還比較嚴(yán)重，主要原因：一是中央政策落不到實(shí)處，層層敷衍了事，拆遷資金手續(xù)難辦，住房辦證難，你推我，我推你，把農(nóng)民當(dāng)“球踢”，這種現(xiàn)象在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)有發(fā)生；二是灘派項(xiàng)目太多，農(nóng)村修路架橋綠化種樹(shù)以及各種名目繁多的達(dá)標(biāo)活動(dòng)支出；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，供養(yǎng)人員過(guò)多，辦事效率底，吃喝現(xiàn)象極為嚴(yán)重，超越財(cái)政和農(nóng)民的承受能力，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，從財(cái)政體制上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦企業(yè)，健全農(nóng)村民主制度，提高農(nóng)民真正參與民主決策的程度，建立農(nóng)民對(duì)基層政權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)清理相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村教育，把農(nóng)民從重負(fù)中解脫出來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是增加農(nóng)民收入的必要條件。加大這方面的投入是為農(nóng)村創(chuàng)造生存條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，單靠糧食生產(chǎn)解決農(nóng)民增收問(wèn)題是十分困難的，必須拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，為農(nóng)民尋求聚財(cái)之道。國(guó)家應(yīng)制訂相關(guān)支持、優(yōu)惠政策，允許農(nóng)民從事多種產(chǎn)業(yè)，要求法律的范圍內(nèi)允許農(nóng)民自由流動(dòng)，對(duì)不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)使用的土地，可以轉(zhuǎn)租，也可退給國(guó)家。一方面便于農(nóng)村土地的集中調(diào)劑與使用，另一方面更利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，集約經(jīng)營(yíng)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，使一部分農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)辦公益事業(yè)解決增收問(wèn)題。從某種意義上講，它屬于社會(huì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)部門，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定全社會(huì)有著巨大影響和潛在效應(yīng)。農(nóng)業(yè)是提供社會(huì)基本生活資料和輕工業(yè)原料最最要的產(chǎn)業(yè)部門，對(duì)工業(yè)發(fā)展起著重要的支撐作用。因此，各級(jí)政府不可低估，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用，黨中央三令五聲提出加快“三農(nóng)”建設(shè)，向“三農(nóng)”傾斜的戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”基礎(chǔ)建設(shè)條件差，發(fā)展不平衡，抵御自然災(zāi)害能力有限，許多農(nóng)業(yè)有旱不能灌、澇不能排、靠天吃飯的落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況仍未從根本上轉(zhuǎn)變，如果沒(méi)有政策支持，單靠農(nóng)業(yè)自身的投入是無(wú)力解決的，因此，政府必須加大對(duì)三農(nóng)的投入力度，重點(diǎn)是以水利、交通、電網(wǎng)、通訊等農(nóng)村生產(chǎn)和生活設(shè)施建設(shè)。政府要充分利用發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，圍繞科學(xué)種田，科學(xué)是第一生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，按照有利于科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效結(jié)合，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有利于農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的原則，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，對(duì)有針對(duì)性的緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行研究的課題，政府要從人力、財(cái)力各方面大力支持、在統(tǒng)籌安排、合理布局的前提下，制定引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策，對(duì)有貢獻(xiàn)的科技人員，政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)，使農(nóng)業(yè)科技真正實(shí)現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)。
三、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。
“三農(nóng)”問(wèn)題始終是制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒(méi)有國(guó)民的經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展，就沒(méi)有國(guó)家的真正發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)民的富足，就沒(méi)有國(guó)家的持久繁榮，只有農(nóng)村農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進(jìn)程，才能盤居國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的持續(xù)的發(fā)展，只有廣大農(nóng)村明顯改變落后面貌，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍，更高水平的小康。“十一五”規(guī)劃堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)工農(nóng)互動(dòng)的高度，提出解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的機(jī)制，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合福泉市實(shí)際，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，把政策扶持與民辛勤勞動(dòng)結(jié)合起來(lái)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)和增收的新渠道，穩(wěn)定推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
改革開(kāi)放以來(lái)，福泉市委市人民政府在這方面做了大量的工作，取得了不少成績(jī)，但從總體上看，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)。針對(duì)福泉農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品技術(shù)水平低，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，“十一五”規(guī)劃明確提出要發(fā)展經(jīng)濟(jì)先發(fā)展加工業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，關(guān)鍵是全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力掌握科學(xué)技術(shù)和加工關(guān)鍵技術(shù)。增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升戶業(yè)整體技術(shù)水平。福泉要建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，支持開(kāi)發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，制定出重要發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅，金融和政府采購(gòu)政策，發(fā)展創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢，技術(shù)轉(zhuǎn)讓，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的根本條件。
黨的十六屆六中全會(huì)提出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題決定》構(gòu)建和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，群眾參與，社會(huì)監(jiān)督的管理格局。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，注重 加強(qiáng)和諧社會(huì)，和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，大力開(kāi)展和諧企業(yè)，和諧單位，和諧家庭，不斷增強(qiáng)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，加強(qiáng)調(diào)查研究。多聽(tīng)取農(nóng)民和企業(yè)基層組織的意見(jiàn)和要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，準(zhǔn)確掌握基層情況，最大限度地維護(hù)農(nóng)民和企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)，政治和精神文化權(quán)益，保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民企業(yè)職工發(fā)揮好他們的積極性和創(chuàng)造性，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧企業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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