西藏林芝地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的思路與對策
杜漢清

摘要〕本文通過分析林芝地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，根據(jù)對援藏工作的思考，提出發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)的思路和對策。
關(guān)鍵詞：特色農(nóng)牧業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 制約因素 對策
林芝地區(qū)地處位于西藏自治區(qū)東南部、雅魯藏布江中下游，全地區(qū)七縣總面積11.7萬平方公里（其中印占區(qū)面積4.1萬平方公里），其中，耕地面積41.5萬畝，草場面積3069.3萬畝，人口18萬人。地勢北高南低，地形地貌呈高山峽谷狀，平均海拔3100米，兼有熱帶、亞熱帶、溫帶及寒帶氣候并存的多種氣候帶，年降雨量650毫米左右，年均日照2022小時，無霜期180天。境內(nèi)遍布高山峽谷，可耕種面積少、草場狹窄、人口少且分散，交通不便。它與西藏其它地區(qū)呈現(xiàn)出截然不同地理環(huán)境、氣候特征，在這樣環(huán)境氣候下，林芝地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展也有自身的特點。其特色農(nóng)牧業(yè)主要包括種養(yǎng)業(yè)、林下資源采摘業(yè)和藏藥種植業(yè)。
一、林芝地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2009年，林芝地區(qū)的糧、經(jīng)、飼比例由2008年的66：20：14調(diào)整為62：20：18；糧油產(chǎn)量7.55萬噸，蔬菜產(chǎn)量2.85萬噸、同比增長30%，牲畜存欄72萬頭（只）、同比增長1%。
在特色產(chǎn)業(yè)項目方面主要有工布江達縣藏香豬養(yǎng)殖、丹參種植；林芝縣、米林縣的蔬菜、玉米、藏雞、奶牛項目；朗縣的核桃、辣椒；波密縣仿野生天麻種植；墨脫縣、察隅縣的水稻、枇杷、油桐項目等。截止到目前，已發(fā)展到如下規(guī)模：林芝縣種植優(yōu)質(zhì)玉米1萬畝、無公害蔬菜6300畝，工布江達縣種植藏丹參2300畝，米林縣種植無公害蔬菜5000畝、發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果2000畝，波密縣建立冬小麥標(biāo)準(zhǔn)化示范基地1萬畝、天麻種植面積達到76702平方米，朗縣種植辣椒1200畝，察隅縣建立高產(chǎn)水稻基地1萬畝，墨脫縣建立香蕉繁育基地208畝，全地區(qū)種植核桃、花椒、油桐等經(jīng)濟林木18300多畝，養(yǎng)殖藏香豬36.5萬頭、藏雞46萬只。
二、特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的存在的問題和制約因素
由于林芝地區(qū)地域廣，地形地貌、氣候條件差異大，造成的產(chǎn)業(yè)分布就是呈現(xiàn)出分散分布、每個縣的產(chǎn)業(yè)都有明顯差異，難以形成規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)和運輸成本高，銷路不暢的特點。這些特色也制約著林芝地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，就其具體的主要表現(xiàn)在：
一是產(chǎn)業(yè)分散零星，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成。眾多的縣（鄉(xiāng)）農(nóng)牧民仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的耕作方式，在狹小的耕地上試圖多打糧食（主要是青稞和玉米）。過度的耕作，造成土壤肥力下降、沙化、板結(jié)等現(xiàn)象。特色種養(yǎng)業(yè)僅僅作為家庭收入的補充，例如波密縣扎木鎮(zhèn)巴窮村最大的仿野生天麻種植戶，種植面積僅為3畝地。這樣就造成特色產(chǎn)品發(fā)展參差不齊，形不成規(guī)模，市場競爭力弱，難以體現(xiàn)規(guī)模效益。
二是思想觀念落后，生產(chǎn)經(jīng)營管理方式落后，自主開發(fā)能力差，產(chǎn)后服務(wù)滯后，產(chǎn)供銷脫節(jié)、農(nóng)工貿(mào)分離。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民大多停留在靠天、地吃飯的階段，尤其是牧業(yè)，一直保持著野外放養(yǎng)的習(xí)慣。在墨脫縣，甚至仍是刀耕火種的農(nóng)業(yè)耕種方式。
三是市場體系不全，功能不完善，難以組織起特色產(chǎn)品進入市場的有效形式。未能組織有效的生產(chǎn)規(guī)模，順暢的流通途徑，一些產(chǎn)品出來卻又賣不出去，或遭受個體收購商的壓價，挫傷農(nóng)牧民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。
四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系尚未建立，檢測工作難以開展，致使綠色食品、無公害食品和有機食品認(rèn)證工作處于空白狀態(tài)。這主要體現(xiàn)在一些不良商販將云南、貴州的工人天麻冒充波密縣的野生天麻，坑騙顧客，嚴(yán)重影響了波密天麻的聲譽。一些種植戶為了追求產(chǎn)量，對西瓜蔬菜等大棚蔬果添加劑、催產(chǎn)激素的施放缺乏科學(xué)性，給食品安全留下了隱憂。整個地區(qū)缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，未能制訂出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立品牌。
三、發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)的對策及建議
一是明確發(fā)展思路。充分利用當(dāng)?shù)卣�策�?yōu)勢，根據(jù)西藏特點、林芝實際發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。在政策框架下，繼續(xù)按照林芝地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的“1186”思路，加強農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，即：“圍繞一個目標(biāo)，突出一個重點，建立八大產(chǎn)業(yè)帶，實施六大農(nóng)牧業(yè)行動計劃”。集中人力、物力、財力做大做強特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)牧業(yè)自我造血功能。
圍繞一個目標(biāo)：就是要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)這一目標(biāo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面促進“一產(chǎn)上水平”的目標(biāo)，充分利用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)牧業(yè)，提高生產(chǎn)水平，確保糧食產(chǎn)量的提高和農(nóng)牧民收入的穩(wěn)定增長。
突出一個重點：必須突出“發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”這個重點。充分利用林芝地區(qū)各個方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展一縣一品、一鄉(xiāng)一品，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
建立“八大產(chǎn)業(yè)帶”，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模：按照“以縣為重點、以鄉(xiāng)為連片、以村為集中、以戶為專業(yè)”的模式，形成特色多元化投入的新格局。即：糧油生產(chǎn)加工帶：建設(shè)以波密、察隅縣為中心的糧油生產(chǎn)加工帶，加強萬畝優(yōu)質(zhì)水稻和油菜基地建設(shè)；特色畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶：重點建設(shè)以林芝、米林、工布江達縣為中心的藏香豬、藏雞特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，提高存欄量和出欄率，壯大養(yǎng)殖規(guī)模；藏藥材種植產(chǎn)業(yè)帶：重點建設(shè)工布江達縣、米林、波密縣為中心的藏藥材種植產(chǎn)業(yè)帶，以推廣仿野生天麻種植面積為重點，擴大其它藥材規(guī)模；無公害蔬菜種植產(chǎn)業(yè)帶：建設(shè)以林芝、米林、工布江達縣為中心的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)帶，提高蔬菜市場占有率，滿足市場自給水平；優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶：重點建設(shè)林芝、米林、察隅縣為中心的優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶，以米林農(nóng)場為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；干果種植加工產(chǎn)業(yè)帶：發(fā)展以朗縣、米林、林芝、波密、察隅縣為中心的核桃、花椒、辣椒種植加工產(chǎn)業(yè)帶；林下資源采集加工產(chǎn)業(yè)帶：以工布江達縣、林芝、米林、波密、察隅為中心，重點發(fā)展林下資源加工產(chǎn)業(yè)；奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶：重點建設(shè)林芝、米林、波密為中心，發(fā)展城郊畜牧業(yè)，實施奶牛規(guī)�；�養(yǎng)殖，奶制品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，快速推進市場化，促進林芝地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
二是抓住機遇大力發(fā)展。根據(jù)“優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展”的原則，抓住落實中央第五次西藏工作座談會精神和廣東、福建兩省對口援助林芝的機遇，積極爭取國家資金和援藏資金，以建設(shè)小康社會及農(nóng)業(yè)增效和增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，采取多種生產(chǎn)模式，積極開展農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，有效推進了林芝地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
三是積極扶持培育龍頭企業(yè)、致富帶頭人，增強輻射和致富示范作用。重點扶持和培育龍頭企業(yè)，就是要堅持誰有能力扶持誰牽頭，誰強持誰，把龍頭企業(yè)、致富帶頭人作為回憶發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。按照“以縣為重點、以鄉(xiāng)為連片、以村為集中、以戶為專業(yè)”的模式，使得林芝地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)走上了專業(yè)化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。
四是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)牧民培訓(xùn)工作。必須通過請進來、走出去等多種形式，改變經(jīng)營理念，逐步培育市場觀念。充分利用廣東、福建兩省對口援藏的優(yōu)勢，（一）加強對農(nóng)牧民進行技術(shù)培訓(xùn)。波密縣2008年共投入援藏資金100萬元進行干部、農(nóng)牧民培訓(xùn)，先后組織了97縣、科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支書到廣東學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時培訓(xùn)農(nóng)牧民群眾2587人，其中：天麻種植技能培訓(xùn)761人；特色種養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)600人。通過近幾年的農(nóng)牧民勞動技能培訓(xùn)，使得該縣80%以上的農(nóng)牧民基本掌握了科學(xué)種植、科學(xué)飼養(yǎng)等技能，基本做到了戶戶有科技明白人。（二）通過援藏工作牽線搭橋，將內(nèi)地專家請進林芝解決發(fā)展生產(chǎn)中遇到的問題。2009年廣東省土壤研究所的兩位專家對林芝部分耕地土壤進行測試，提出土壤改良配方，為科學(xué)種植打下基礎(chǔ)。（三）加大招商引資力度。2009年通過招商引資活動，引進南方醫(yī)科大學(xué)對藏香豬進行開發(fā)研究；引進廣東省廣弘醫(yī)藥、藥材兩大公司進入林芝，為藏藥開拓廣東市場，建立銷售和信息渠道。
五是創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，實施名牌戰(zhàn)略。（一）是推廣市場觀念，在打造特色農(nóng)牧業(yè)中，既要走向市場，就要淡化行政色彩，一方面引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立名牌意識，在提高產(chǎn)量的基礎(chǔ)上保證質(zhì)量優(yōu)勢。另一方面要放權(quán)讓利，積極創(chuàng)造條件吸引國營企業(yè)、民營企業(yè)、甚至外商投資更多的進入特色農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域，充分利用它們在資金、技術(shù)、人才、信息、管理和市場方面的優(yōu)勢，示范并引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)走向市場。（二）是政府要在現(xiàn)有品牌的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強市場管理，整頓市場秩序，讓名牌產(chǎn)品有一個健康的生存空間。
總而言之，一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將促進帶動各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛。林芝地區(qū)作為國家生態(tài)保護屏障重要構(gòu)成部分，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)本身還很脆弱，經(jīng)濟發(fā)展過程上，必須立足林芝地區(qū)自身資源優(yōu)勢，自身的比較優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展形成以特色農(nóng)牧業(yè)的增長點，培育相關(guān)行業(yè)尤為重要。

注：于此感謝西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、林芝地區(qū)發(fā)展和改革委員會綜合科提供大量材料，謹(jǐn)表謝意。
 

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