2017年，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被正式寫進(jìn)中央一號(hào)文件�？偟膩碚f，田園綜合體是我們國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。它是指基于鄉(xiāng)村地域空間的概念，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，以文化體驗(yàn)作為鄉(xiāng)村活力，以流通基礎(chǔ)作為設(shè)施支撐，以鄉(xiāng)村振興作為宗旨目標(biāo)，進(jìn)行復(fù)合化、園區(qū)化、多元化的綜合開發(fā)，形成“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”有機(jī)融合的復(fù)合效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新型復(fù)合載體。從農(nóng)業(yè)單一的產(chǎn)業(yè)升級(jí)為鄉(xiāng)村旅游，從鄉(xiāng)村旅游形成一種行業(yè)消費(fèi)，最后轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的發(fā)展模式之一。中央提出“田園一體化”的概念，目的是要夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激活農(nóng)村發(fā)展活力，推進(jìn)農(nóng)村生活方式生態(tài)化，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，既可以解決農(nóng)民宜居宜業(yè)的問題，又可以滿足城市居民對(duì)安全健康的農(nóng)產(chǎn)品和品質(zhì)化的鄉(xiāng)村體驗(yàn)生活的消費(fèi)需求，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作和“三農(nóng)”問題探索新的出路，達(dá)到“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的目的。

　　一、溫州市田園綜合體發(fā)展的機(jī)遇優(yōu)勢(shì)

　　(一)省級(jí)田園綜合體項(xiàng)目引領(lǐng)建設(shè)

　　目前，溫州共有3個(gè)省級(jí)田園綜合體項(xiàng)目。一是2017年列入省級(jí)田園綜合體創(chuàng)建試點(diǎn)的溫州市永嘉縣楠溪源頭田園綜合體，該項(xiàng)目以“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”為工作目標(biāo)，聚焦農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，確定小舟垟村、嶼北村“兩大核心”，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，同時(shí)采用“鎮(zhèn)企村合作”的運(yùn)行模式;二是2019年列入省級(jí)田園綜合體建設(shè)名單的樂清大荊石斛田園綜合體，該項(xiàng)目建設(shè)布局有仿野生石斛種植、石斛深加工、石斛博覽園、石斛文創(chuàng)園、親子酒店、農(nóng)墾樂園、“鐵定溜溜”親子游樂園等，是一個(gè)以鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、集高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、生態(tài)宜居為一體的一二三產(chǎn)融合發(fā)展綜合體;三是2019年列入省級(jí)田園綜合體建設(shè)名單的瑞安曹村田園綜合體，該項(xiàng)目共有五大優(yōu)勢(shì)，即農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯、農(nóng)村改革成效顯著、智慧農(nóng)業(yè)嶄露頭角、生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)深厚。

　　(二)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

　　2019年溫州市全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值154.2億元，同比增長(zhǎng)2.2%，全年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)(主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量如表1所示)。鑒于溫州市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，可以地方優(yōu)特農(nóng)業(yè)為依托，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸的田園綜合體(如表2所示)(三)區(qū)域傳統(tǒng)歷史文化氛圍濃厚溫州是國(guó)家歷史文化名城，歷史悠久，有豐富的文化遺存，素有“東南山水甲天下”之美譽(yù)�！蛾P(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》在2005年被國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，自此溫州市全面開展非遺保護(hù)工作，通過階段性普查，共有55萬余條非遺線索，27000余個(gè)有價(jià)值項(xiàng)目被確定。在此基礎(chǔ)上，溫州鼓詞、樂清黃楊木雕、細(xì)紋刻紙、泰順?biāo)幇l(fā)木偶、永嘉昆曲等被成功申報(bào)和公布于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，其中17項(xiàng)國(guó)家級(jí)，78項(xiàng)省級(jí)，227項(xiàng)市級(jí);非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人有6位國(guó)家級(jí)，64位省級(jí)。鑒于溫州市區(qū)域傳統(tǒng)歷史文化濃厚的淵源，可以以傳統(tǒng)文化挖掘發(fā)揚(yáng)為依托，復(fù)興鄉(xiāng)村文化，注重鄉(xiāng)土文化的體驗(yàn)功能，建設(shè)宜居宜游宜業(yè)的田園綜合體。例如以甌海北林垟、平陽萬全周垟村、蒼南錢庫等為代表，由政府主導(dǎo)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，有效融合秀美田園風(fēng)光與農(nóng)耕文明，打造“農(nóng)+X”主題化田園生活模式。

　　二、溫州市田園綜合體發(fā)展的制約因素

　　目前，我國(guó)的田園綜合體發(fā)展尚處于初級(jí)階段，即醞釀和試點(diǎn)培育期，各地都在積極探索適合本地特點(diǎn)的發(fā)展模式和路徑。在溫州市田園綜合體規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)發(fā)展的過程中，往往會(huì)遇到一些制約因素。

　　(一)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部動(dòng)能不足

　　首先，產(chǎn)業(yè)技術(shù)存在短缺。田園綜合體主要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為核心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要載體，以農(nóng)村為主要陣地，而在這樣一個(gè)面廣量大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)上，田園綜合體建設(shè)主體難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題。其次，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力還不足。在溫州市現(xiàn)有的田園綜合體建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，其建設(shè)發(fā)展對(duì)周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力有限，村民通常只能以打工的方式參與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的建設(shè)工作，而無法真正參與到田園綜合體的整體發(fā)展進(jìn)程中。最后，產(chǎn)業(yè)融合力度不足。田園綜合體主要以農(nóng)為主，但在其發(fā)展中必須要與旅游、康養(yǎng)、教育、歷史、文化、風(fēng)俗等相結(jié)合，形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，使田園綜合體能夠真正“綜合”起來，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)鏈上得以延伸。

　　(二)發(fā)展模式單一且文化創(chuàng)造力不足

　　溫州各地田園綜合體的建設(shè)應(yīng)該獨(dú)具特色，不同地區(qū)的田園綜合體，其開發(fā)模式、主體合作模式和產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢(shì)等都應(yīng)因地制宜、各不相同。目前溫州田園綜合體的建設(shè)規(guī)劃基本做到以“農(nóng)”為本，融入二三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，但其與當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗、鄉(xiāng)土文化的融合度欠佳，沒有有效地利用當(dāng)?shù)靥厣�鮮明、淳樸深厚的文化歷史及風(fēng)土人情，缺失了田園綜合體發(fā)展的文化創(chuàng)造力與生命力。只有將自然與人文結(jié)合打造出渾然一體的田園綜合體，才可能是“去前心馳神往，去后流連忘返”的旅游乃至移居目的地。

　　(三)綜合配套設(shè)施不完善

　　田園綜合體不是一個(gè)單純的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，和傳統(tǒng)意義上的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也不同，主要是以農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主體，將有機(jī)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)作為核心的綜合產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式。現(xiàn)階段溫州的田園綜合體建設(shè)大多數(shù)依托于當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，從而擴(kuò)大延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展而來，而這些地方基本離市區(qū)較遠(yuǎn)，本身還不具備休閑度假及游覽觀光的功能，發(fā)展建設(shè)初期需要對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)配套設(shè)施及觀光休閑旅游設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，建設(shè)高品質(zhì)田園社區(qū)，打造便捷的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村物流、鄉(xiāng)村電商和鄉(xiāng)村醫(yī)療等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。

　　(四)作為產(chǎn)業(yè)支撐的技術(shù)與人才缺乏

　　田園綜合體的建設(shè)需要大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)研究、電子商務(wù)、旅游服務(wù)、餐飲住宿、物流等人才。目前，建設(shè)與規(guī)劃溫州市田園綜合體項(xiàng)目還處于初期階段，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)還較為缺少有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電商及文旅等相關(guān)專業(yè)人士。對(duì)于當(dāng)?shù)厝藛T來講，他們大多數(shù)沒有接受過具有針對(duì)性的系統(tǒng)管理培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和管理的專業(yè)知識(shí)認(rèn)識(shí)不足，但他們又同時(shí)是服務(wù)人員和管理人員。由于田園綜合體大多位于城郊，這些地區(qū)缺乏自身文化素質(zhì)偏高的農(nóng)業(yè)工作人員，對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)的多元化觀念接受度不高，對(duì)于作為田園綜合體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)重要性重視程度不夠，對(duì)于服務(wù)品質(zhì)與體驗(yàn)感的提升可以直接刺激消費(fèi)的認(rèn)知意識(shí)不足，使田園綜合體的經(jīng)營(yíng)管理受到了制約，這將嚴(yán)重阻礙溫州田園綜合體的健康發(fā)展。

　　三、對(duì)策建議

　　(一)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是田園綜合體的基礎(chǔ)，這就要求做到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收。溫州市農(nóng)業(yè)資源豐富，永嘉、瑞安、樂清、泰順等均可以挖掘其特色產(chǎn)業(yè)，如番茄、茶葉、石斛等作為田園綜合體的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從溫州實(shí)際出發(fā)，把握市場(chǎng)需求，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村文化的特點(diǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意智慧農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等多種形式;培育一批現(xiàn)代化農(nóng)民，加強(qiáng)他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理經(jīng)營(yíng)、服務(wù)意識(shí)的定期培訓(xùn)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì);打造農(nóng)產(chǎn)品研究與開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售與流通、農(nóng)村農(nóng)事體驗(yàn)等多個(gè)項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷得到完善和延伸。

　　(二)強(qiáng)化多主體參與

　　田園綜合體屬于新時(shí)代共享經(jīng)濟(jì)，因而田園綜合體需要各方參與、合作共贏。在田園綜合體的建設(shè)管理中，農(nóng)民應(yīng)該是利益的核心和出發(fā)點(diǎn)，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，同時(shí)利用好農(nóng)民專業(yè)合作社這一載體，通過土地流轉(zhuǎn)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)進(jìn)行中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代化、多元化、規(guī)模化、智能化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并以此作為建設(shè)田園綜合體的基礎(chǔ)。但大多田園綜合體都位于城郊即溫州市區(qū)發(fā)展外圈層，離中心發(fā)展區(qū)域較遠(yuǎn)，資源配置不齊全，同時(shí)又受早期社會(huì)經(jīng)濟(jì)等其他因素的發(fā)展限制，城郊農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，難以勝任管理經(jīng)營(yíng)工作。這就需要多方參與，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)與村集體、農(nóng)民四者間的關(guān)系，搭建溝通橋梁，形成利益機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性與責(zé)任感。

　　(三)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　田園綜合體的本質(zhì)在于“綜合”，因此，建設(shè)田園綜合體要緊緊圍繞“綜合”二字，體現(xiàn)功能的復(fù)合化、園區(qū)的多元化特征，不僅要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，更要注重保護(hù)和突出溫州各個(gè)區(qū)域獨(dú)特的文化遺產(chǎn)和民俗習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展，有效達(dá)到“田園經(jīng)濟(jì)、田園生活、田園產(chǎn)業(yè)、田園生態(tài)”四種效應(yīng)。田園綜合體規(guī)劃不是單一的農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，而是農(nóng)業(yè)、電商、文旅、餐飲、物流等各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，相關(guān)部門和權(quán)威專家對(duì)其進(jìn)行反復(fù)論證，使整個(gè)規(guī)劃全局性和獨(dú)立性兼具，以此増強(qiáng)田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(四)搭建高端人才體系

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展，在需要大量的高端優(yōu)秀專業(yè)人才投身其中的同時(shí)，也需要世世代代以農(nóng)為生的在這片土地上生息繁衍的農(nóng)村人口。目前，溫州有關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)管理、旅游服務(wù)、民宿運(yùn)營(yíng)等方面的人才還比較欠缺，同時(shí)由于城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，農(nóng)村的教育投入還不是很到位，農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不甚合理，導(dǎo)致農(nóng)民文化程度普遍偏低，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展需要。為了滿足溫州市田園綜合體各個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展策略，一方面依托農(nóng)業(yè)整體行業(yè)的趨勢(shì)發(fā)展帶動(dòng)城市優(yōu)秀人才涌入聚集農(nóng)村，另一方面依托家鄉(xiāng)故鄉(xiāng)情懷引導(dǎo)農(nóng)村走出去的人才回流鄉(xiāng)村本土，在人才體系上注重搭建的多樣性、多元化和多層次。

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　　作者：葉詩晴

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