農(nóng)村集體資產(chǎn)是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體全體成員所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)，是集體經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源;集體所有的流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。要以清產(chǎn)核資為契機，以立足維護集體和農(nóng)牧民的合法權(quán)益，促進農(nóng)牧民增加財產(chǎn)性收入為出發(fā)點，積極推進農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和信息化，盡快使自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理形成制度健全、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位、手段先進的管理體制與運行機制。

　　1基本現(xiàn)狀與特點

　　目前，隨著改革的不斷深入，集體資產(chǎn)的存量不斷增加，并呈現(xiàn)以下特點：一是集體資產(chǎn)涉及面廣，種類多，既有實物性資產(chǎn)又有貨幣資產(chǎn)，還有資源性質(zhì)的資產(chǎn);二是既有國家支農(nóng)資金，各項補助款，又有集體收入、捐贈等款項，極具復(fù)雜性，管理難度非常大;三是農(nóng)村集體資產(chǎn)地區(qū)間存量差距很大，近郊集體資產(chǎn)存量非常龐大，偏遠山區(qū)集體資產(chǎn)很少甚至沒有，強化集體資產(chǎn)的管理工作顯得尤為重要。

　　2存在的問題

　　2.1財務(wù)管理不規(guī)范

　　表現(xiàn)為：科目設(shè)置不規(guī)范，票據(jù)管理混亂，存在賬實、賬表、賬據(jù)不符;資金使用審批把關(guān)不嚴，需公開的賬務(wù)收支情況未公開，尤其是征地補償款、公路招投標和招待費等問題公開程度不夠;村兩委換屆時，前后任賬務(wù)不交接，造成“斷頭賬”等現(xiàn)象。

　　2.2民主管理程序執(zhí)行不到位

　　集體資產(chǎn)、資源，出租、出售時，應(yīng)當由村民大會或村民代表大會表決通過，一些村干部為了達到個人或小集體的利益，不履行法定程序，隨意處置集體資產(chǎn)和挪用資金，民主程序、民主公開不到位，讓個別人以明顯低于市場價格獲得承包權(quán)，損害了集體成員的利益。

　　2.3基層資產(chǎn)管理人員不穩(wěn)定

　　一是基層的經(jīng)管機構(gòu)不健全，經(jīng)管人員少且不穩(wěn)定。目前，有相當一部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏經(jīng)管機構(gòu)，有的有機構(gòu)缺人員。二是基層財務(wù)人員素質(zhì)偏低且不穩(wěn)定。一方面，有的村財務(wù)人員由村干部指定，任人唯親的現(xiàn)象難以杜絕，為了開支“順手”，使用親近者為會計，不惜把業(yè)務(wù)熟練人員撤換下來。另一方面，偏遠貧困地區(qū)，由于干部報酬低，年輕人又不愿意干，致使會計人員老齡化現(xiàn)象嚴重。

　　3具體措施

　　3.1規(guī)范和完善農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理各項制度

　　按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號要求，進一步鞏固完善資金、資產(chǎn)和資源的14項制度建設(shè)。同時，結(jié)合當前實際，重點完善和健全民主管理、臺賬登記、公開招投標、票據(jù)管理、合同管理和收益分配等六項制度。嘎查村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當做到農(nóng)村牧區(qū)集體財務(wù)收支預(yù)決算方案和重大資產(chǎn)管理使用和處置事項，要經(jīng)過集體經(jīng)濟組織代表會議討論通過。要建立定期清產(chǎn)核資的制度，要建立各類資產(chǎn)、資源管理臺賬，并報上級農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理部門建檔管理。集體資產(chǎn)、資源發(fā)包和租賃，應(yīng)當簽訂書面協(xié)議，合同實行統(tǒng)一文本，票據(jù)實行統(tǒng)一管理，農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)收益歸集體經(jīng)濟組織所有，并納入賬內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理和�？顚Ｓ�。

　　3.2規(guī)范和完善嘎查村級會計委托代理服務(wù)制

　　會計委托代理服務(wù)制是嘎查村級財務(wù)管理在會計管理體制上的一種創(chuàng)新，是規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托代理的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)【2008】4號)要求，完善委托代理程序，規(guī)范代理機構(gòu)業(yè)務(wù)流程，健全代理機構(gòu)內(nèi)部管理制度。從委托方和代理方兩個方面加強制度管理，規(guī)范資金運行，整頓資金帳戶，統(tǒng)一票據(jù)監(jiān)管，加強審計監(jiān)督，實行責(zé)任追究來完善會計委托代理服務(wù)。

　　3.3逐步推進農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

　　在實行農(nóng)村牧區(qū)會計電算化基礎(chǔ)上，抓緊建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，加快推進農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺建設(shè)，力爭用5年左右時間，實現(xiàn)全區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村三級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對集體資產(chǎn)運行情況的實時查詢、實時分析和實時監(jiān)管，建立健全農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)備案制度。

　　3.4健全農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理監(jiān)督機制

　　重點是“強化四個監(jiān)督”，一是強化民主監(jiān)督。農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)運營情況和各項財務(wù)收支，重大事項應(yīng)當及時公開，接受全體嘎查村民監(jiān)督。二是強化審核監(jiān)督。農(nóng)村牧區(qū)集體財務(wù)收支預(yù)決算方案和重大資產(chǎn)管理使用事項，在履行民主決策程序前，必須事先報旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核。三是強化審計監(jiān)督。各級農(nóng)牧部門應(yīng)加強農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)事項的審計監(jiān)督。按規(guī)定開展輪審，對使用、占用集體資產(chǎn)的單位和個人進行專項審計，審計結(jié)果及時向群眾公開。四是強化部門監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察、審計和農(nóng)牧業(yè)等部門按照職責(zé)分工，加強對農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理使用情況的檢查，及時查處和糾正各類違紀違規(guī)行為。

　　3.5加強農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理組織體系建設(shè)

　　在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)方面，各地要加強對農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開會議。在機構(gòu)和隊伍建設(shè)方面，各級要有專門的農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)或有專職工作人員。旗縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))蘇木兩級農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理工作職責(zé)明確，有經(jīng)費保障。會計核算工作是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，搞好會計核算是管好農(nóng)村牧區(qū)財務(wù)的前提。只有把記賬、算賬、報賬、用賬以及查賬等基礎(chǔ)性工作做好了，財務(wù)公開、民主管理才能有效進行和實施。因此，建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理人員隊伍顯得非常重要。要積極開展農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深刻理解和全面領(lǐng)會會計制度以及國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的精神實質(zhì)，熟練掌握會計核算基本技能，嚴格執(zhí)行國家會計制度和各項財務(wù)制度，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，全面推進農(nóng)村集體三資管理規(guī)范化建設(shè)工作。

　　3.6典型引路，示范驅(qū)動

　　積極開展農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理示范旗縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作。通過示范帶動盡快推進農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，目前，各地要加強交流學(xué)習(xí)，推廣經(jīng)驗。創(chuàng)建工作要與加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)緊密結(jié)合起來，把創(chuàng)建工作與民主管理、民主監(jiān)督結(jié)合起來，積極引入農(nóng)牧民群眾評議的考核機制，保障集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的知情權(quán)、決策權(quán)，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán);把創(chuàng)建工作與農(nóng)牧民群眾受益結(jié)合起來，確保集體資金、資產(chǎn)和資源的安全和保值增值;把創(chuàng)建工作與提升管理工作水平結(jié)合起來，加強旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理方式。

　　3.7加快推進農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　深入開展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，認真總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，積極探索促進集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式。加大產(chǎn)權(quán)制度改革工作力度，進一步深化改革，建立健全各項制度，形成激勵與約束有機結(jié)合的現(xiàn)代管理體制和運行機制。鼓勵有條件的地方將招標投標和公開競價機制引入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)委托服務(wù)中心為依托，開展農(nóng)村牧區(qū)資產(chǎn)運營和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)交易的平臺。

　　3.8規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)檔案管理

　　旗縣(市、區(qū))以及所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))蘇木、嘎查村集體資產(chǎn)檔案管理要規(guī)范，凡是涉及農(nóng)村牧區(qū)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的會議決定、承包租賃方案、經(jīng)濟合同、招標文書、財務(wù)會計等資料能夠做到及時分類立卷歸檔;實行電算化和網(wǎng)絡(luò)化管理的地方能夠及時進行電子分類歸檔;建立健全農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)檔案查閱、復(fù)制、登記制度。

　　作者：王利平

　　農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理特點及建議相關(guān)推薦農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖新技術(shù)如何推廣

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