農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文發(fā)表期刊推薦《經(jīng)濟(jì)林研究》由中南林業(yè)科技大學(xué)主辦，科學(xué)出版社出版。本刊是我國唯一的反映國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)林科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域最新研究成果的綜合性科技期刊。其編輯委員會(huì)由我國從事經(jīng)濟(jì)林科研，教學(xué)、管理和生產(chǎn)的專家教授組成。本刊在我國林學(xué)領(lǐng)域特別是經(jīng)濟(jì)林領(lǐng)域具有較高的權(quán)威性和較大的影響力。
　　【摘 要】農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是著眼全局、著眼長遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。本文筆者就當(dāng)前農(nóng)業(yè)小型水利工程建設(shè)的重要性以及存在的問題展開討論，并就如何規(guī)范發(fā)展小型水利工程建設(shè)管理提出相關(guān)措施。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村,小型水利,建設(shè)管理,規(guī)范措施

　　1.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)存在的不足

　　1.1 農(nóng)村水利工程設(shè)施老化陳舊

　　現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程設(shè)施多數(shù)建于上世紀(jì)60-70年代，由于當(dāng)時(shí)的科技、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和認(rèn)識(shí)水平有限，建設(shè)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，所建成的工程設(shè)施存在諸多問題。例如：分布凌亂、技術(shù)含量低、設(shè)施配套不完整、牢固性能不高等，再加上這些工程設(shè)施運(yùn)行至今已有數(shù)十年之久，大多數(shù)小型水利工程自建成以來就沒有更新改造過;也有的小型水利工程年久失修，灌渠淤塞，建筑物老化損壞，設(shè)施完好率低，造成有效灌溉面積銳減，抵御自然災(zāi)害能力薄弱，水利工程設(shè)施的效益日益衰減。

　　1.2 水利工程管理滯后

　　農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制以后，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，在水利工程管理上存在只知道用水，不愿意管水的問題。另一方面，由于相關(guān)政策、制度不到位，水利建設(shè)管理權(quán)、責(zé)、利不夠明確，造成建、管、用嚴(yán)重脫節(jié)。水利工程建成后，農(nóng)民受到不少益處，卻沒有人愿意去管理、去維護(hù)。大多數(shù)工程受益者使用意識(shí)強(qiáng)烈管護(hù)意識(shí)淡薄，部分農(nóng)民甚至認(rèn)為，農(nóng)田水利建設(shè)是公益事業(yè)，管護(hù)工作是國家和政府的責(zé)任，他們不但不愿出錢出力，而且還違反水利、防洪等法律法規(guī)，隨意圈塘、挖溝，對(duì)水利工程的效益和管護(hù)造成嚴(yán)重的危害。

　　1.3產(chǎn)權(quán)主體不明確，維護(hù)資金缺乏

　　長期以來，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)是以農(nóng)民義務(wù)工的形式提供，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變革，農(nóng)民個(gè)體對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)投人與自己的預(yù)期收人的不確定性預(yù)期，維護(hù)投人明顯不足，降低了水利基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性，灌溉效率低下。改革開放以來，隨著集體經(jīng)濟(jì)組織功能的弱化，缺乏必要的維護(hù)投入，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施普遍老化，灌溉效率降低，我國灌溉水的利用效率平均為0.45。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)已有10%灌溉設(shè)施喪失了灌溉功能，60%的灌溉工程受到損壞。20世紀(jì)80年代，雖然平均每年以79.33萬km2的速度遞增，但同期減少了84萬km2，凈減少47萬km2。2001年，我國有效灌溉面積減少6658.80萬km2，其中因工程設(shè)施損壞報(bào)廢減少3063.30萬km2，占46.02%，因機(jī)井報(bào)廢減少108.80萬km2，占1.63%。

　　1.4供給能力較弱，供給總量不足

　　水利工程的一次性投資較大、回收期長、公共物品特性明顯，并且隨著水資源開發(fā)率的增長，水利工程的邊際開發(fā)成本越來越高，甚至超過了現(xiàn)有財(cái)政狀況的承載力。建國以來的前30年，我國灌溉面積平均每年增長106.67萬km2，但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國農(nóng)業(yè)有效灌溉面積增長幅度趨緩，平均每年增長40.66萬km2。這說明我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給制度，隨著政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的變革，政府對(duì)水利投資相對(duì)其他行業(yè)投資比例減弱，政府對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度降低，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給總量不足，農(nóng)田灌溉規(guī)模增長速度降低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)田灌溉的有效需求。

　　2.規(guī)范小型水利工程建設(shè)管理的措施

　　2.1認(rèn)真抓好施工質(zhì)量監(jiān)督

　　水利工程施工是水利工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，施工質(zhì)量直接關(guān)系到能否達(dá)到工程建設(shè)的目的，能否發(fā)揮理想的工程效益。要提高小型水利工程的效益，就必須抓好施工質(zhì)量的監(jiān)督與管理。在施工過程中，建設(shè)單位要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督檢查和管理，嚴(yán)格把守質(zhì)量關(guān)，如發(fā)現(xiàn)施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格，應(yīng)責(zé)令其停工、返工。

　　2.2認(rèn)真做好工程招標(biāo)

　　水利工程質(zhì)量的好壞，施工隊(duì)伍起著至關(guān)重要的作用，選擇好施工單位是搞好工程的前提條件。所以在小型水利工程招標(biāo)過程中，要選擇那些施工人員的素質(zhì)較高、經(jīng)驗(yàn)豐富、施工設(shè)備完善、及信譽(yù)度高的單位進(jìn)行施工。按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》和水利部的要求，水利工程的招標(biāo)要本著“公開、公平、公正的誠實(shí)信用”原則。通過招投標(biāo)，不但有利于選擇出水平高、施工力量強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀施工單位參與水利工程建設(shè)，達(dá)到提高質(zhì)量、保證工期、節(jié)約投資的目的，同時(shí)也迫使施工單位努力增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，在競爭中求生存，在競爭中求發(fā)展，不斷提高施工單位的綜合能力。通過招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范了工程建設(shè)市場，避免了“人情工程”，加大了水利工程建設(shè)的透明度，使水利工程建設(shè)進(jìn)入一個(gè)“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的良好環(huán)境。

　　2.3對(duì)小型水利工程進(jìn)行科學(xué)化管理

　　要扭轉(zhuǎn)重建輕管的舊觀念，把科學(xué)化管理落實(shí)到實(shí)處。對(duì)于建成的小型水利工程，資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位或者個(gè)人，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書及使用證書，形成切實(shí)有效的運(yùn)行管護(hù)模式，使新舊水利工程都會(huì)進(jìn)入良性運(yùn)行管理軌道。同時(shí)，要根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，針對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民自己的意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在科學(xué)完善的管理制度下取得良好的效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求(有償服務(wù)、核算成本、降低費(fèi)用、促進(jìn)工程良性運(yùn)作)又要堅(jiān)持不以盈利為目的。

　　2.4加大財(cái)力的投入

　　建設(shè)農(nóng)村小型水利工程，需要投入大量的財(cái)力物力，因此，要解決好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題就離不開各級(jí)政府財(cái)政的扶持。隨著“兩工” 和農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，農(nóng)村水利建設(shè)的資金投入問題也越來越突出。各級(jí)政府要加大財(cái)政扶持力度，制定切實(shí)可行的政策，在資金投入上也要逐步轉(zhuǎn)到以農(nóng)村水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上來。應(yīng)明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)水利發(fā)展要求。在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　2.5開發(fā)人力資源

　　應(yīng)高度重視水利工程行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，要有計(jì)劃、有目的、按步驟地選拔人才去深造，以便于適應(yīng)崗位的需求。鼓勵(lì)在職人員不斷學(xué)習(xí)，大力開展深化知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)，讓他們能獨(dú)當(dāng)一面，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向。

　　3.結(jié)語

　　興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，是一項(xiàng)偉大而艱辛的任務(wù)，同時(shí)對(duì)推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要意義。想要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，就要繼續(xù)發(fā)揮各部門的職能作用，積極爭取國家政府的支持。要充分調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金建設(shè)小型水利的積極性，采取政府引導(dǎo)、群眾廣泛參與方式，積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、民間用水協(xié)會(huì)、各類社會(huì)資金投入小型水利工程建設(shè)。同時(shí)要積極完善“一事一議”籌資籌勞機(jī)制，建立起以農(nóng)民自愿出勞出資為主體的小型水利建設(shè)管護(hù)新模式。還要進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層水利隊(duì)伍建設(shè)，制定出農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的辦法。注重開發(fā)人力資源，加強(qiáng)資金投入，推行專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審核制度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)管理。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]呂士有，李占勇.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中存在的問題及建議[J].科技致富向?qū)В?011(36)：261.

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