隨著2007年合作社法的出臺以及《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》于2012年6月1日起施行，新疆農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)開始走向規(guī)范發(fā)展階段，通過對產(chǎn)權(quán)問題的系統(tǒng)探討，有利于把握新疆農(nóng)民專業(yè)合作社的制度特性，對推動農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運行和持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　【摘要】產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民專業(yè)合作社制度安排的核心。當前，新疆農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)出由少數(shù)“農(nóng)村精英”控制、普通社員依附的現(xiàn)象，表現(xiàn)為少數(shù)核心社員占多數(shù)出資額，并由此掌控了合作社的決策權(quán)和收益權(quán)。在當前我國農(nóng)村地區(qū)人力、物質(zhì)資本極度匱乏的情況下，這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有一定的合理性，但卻背離了合作社的初衷。造成這種狀況的根本原因在于合作社對“公平”與“效率”的兼顧，使其陷入理想與現(xiàn)實的兩難。當前，應從物質(zhì)資本和人力資本等方面入手，完善新疆農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境，使其達到真正為農(nóng)民謀利益的目的。

　　【關(guān)鍵詞】新疆,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,所有權(quán),剩余索取權(quán)

　　引言

　　作為經(jīng)濟組織，產(chǎn)權(quán)問題是合作社制度安排的核心問題，一般認為，合作組織的產(chǎn)權(quán)涉及所有權(quán)、決策權(quán)、投售或采購權(quán)和剩余索取權(quán)等。理論研究表明，由于合作社原則的采用和特殊的所有權(quán)形式，合作組織具有不同于其他類型組織的特殊產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)在三個方面：其一，成員資格嚴格限定在回顧者成員中，剩余索取權(quán)并不能開放地交易；其二，合作成員對合作組織沒有獨立所有權(quán)，而只擁有其大致相同份額的貨幣價值的求贖權(quán)，所有涉及其個人股份的決定都由整個合作體做出；其三，合作社成員通常無法以市場價格賣出股份，其時間預期被降低[1]�？傊�，合作社成員很難促使經(jīng)理人員的運作符合每個成員的利益，合作社的代理成本，明顯偏大。

　　一、新疆農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分析

　　限于資料，對于新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)界定狀況，不能給出一個全息圖，此處主要是通過對調(diào)查的6家新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社回收問卷，從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、個人產(chǎn)權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)、政府資助和公共積累等方面進行實證分析。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

　　從表1可知，在6家被調(diào)查的合作社中，有2家是依托農(nóng)技部門和公司組建的，其他4家都是由大戶發(fā)起成立的，屬于典型的能人牽頭型合作社。由于各類發(fā)起、參與主體不同，產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)明顯的多元化傾向，從而導致組織成員呈現(xiàn)非對稱狀態(tài)，成員同質(zhì)性和耦合性較差。

　　從組織規(guī)模來看，6家合作社的總體規(guī)模都不大，社員人數(shù)最多的206人，最少的只有75人。股金最多的是5000000元，最少的是20000元。另據(jù)調(diào)查資料顯示，在6家合作社中，出資最多的是合作社成立之初的核心成員，社員入股比例分布較低，股份集中在少數(shù)大股東手中。

　　從組織決策權(quán)和收益分配情況看，4家合作社執(zhí)行一人一票制，2家執(zhí)行一股一票制。收益分配以股金分紅與返利結(jié)合為主，在實際運行中，兩者的比例各不相同，但存在一個共同的傾向是偏向于股金分紅。

　　（二）農(nóng)民專業(yè)合作社個人產(chǎn)權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)界定

　　從表2可以看出，6家合作社都要通過繳納會費或以物資出資等方式取得社員資格，合作社的個人產(chǎn)權(quán)基本得到明確，其中4家以社員證形式確定，2家以股金賬戶形式確定。這種個人產(chǎn)權(quán)明確的確立有助于解決剩余索取權(quán)和凈資產(chǎn)處置權(quán)的配置。在法人產(chǎn)權(quán)的界定上，只有2家合作社是借用有關(guān)單位成立的，4家是由大戶發(fā)起設立的，而且都到工商部門進行了注冊，并取得了法人資格。說明目前新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的法人產(chǎn)權(quán)還是比較清楚的，但是不能說合作社的責、權(quán)、利等都得到了明確的界定，因為在實際運行中，合作社內(nèi)部還是會產(chǎn)生權(quán)益被侵犯受損的情況。

　�。ㄈ�）農(nóng)民專業(yè)合作社公共積累的產(chǎn)權(quán)界定

　　公共積累的產(chǎn)權(quán)界定主要反映在合作社成員退出和新社員的加入上。6家合作社均不特別限制社員退社，不過合作社都有個不成文的規(guī)定，就是一旦退出了合作社，以后再想加入就很難了。在社員退社不分配公共積累的基礎上，對退社有兩種規(guī)定：退社只退股金；退股金并且負擔當年的盈虧。

　　在被調(diào)查的合作社中，6家合作社都實行“自愿和開放的社員資格制度”，沒有嚴格限制社員的加入和退出，并且多數(shù)合作社認為新加入的社員與老社員具有同等的權(quán)利。但是不同的合作社對新加入社員的要求和規(guī)定不同，其中1家合作社明確提出以具備一定規(guī)模作為入社的條件，還有1家奶牛合作社要求社員每天提供一定數(shù)量的牛奶，余者有通過“限制股價”、“同股不同價”、“象征性出資”等手段與原有社員區(qū)別對待。

　�。ㄋ模┺r(nóng)民專業(yè)合作社政府資助資金的產(chǎn)權(quán)界定

　　政府資助的資金是合作社的共有資產(chǎn)，不做合作社分配，但其收益可做分配。在5家受政府資助的合作社中，有3家對政府資助資金的產(chǎn)權(quán)界定進行了明確的表述，2家未予回答，這涉及合作社的內(nèi)部控制問題，產(chǎn)權(quán)關(guān)系尙不清晰。受政府資助的3家合作社都將資助資金作為合作社的發(fā)展基金，社員退社時這部門資金沒有虛擬化，合作社成員不能帶走。這實際上也形成了政府資助資金的模糊產(chǎn)權(quán)，由于新疆地區(qū)合作社的剩余索取權(quán)有向股東傾斜的趨勢，所以大股東成為政府扶持的實際受益者。

　　二、新疆農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)安排特征

　　新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)安排，體現(xiàn)了以下特征：（1）產(chǎn)權(quán)主體多元化。合作組織在很大程度上是依托政府或者其他職能部門、企業(yè)等組建的，一部分則是由種養(yǎng)大戶發(fā)起成立的。這些領辦者理所當然的成為了合作社的主要控制者，一般農(nóng)戶只是合作社的使用者，他們是合作組織中的弱勢群體，對組織發(fā)展沒有或缺乏足夠的激勵。（2）政府資助資金的產(chǎn)權(quán)不明確。新疆自治區(qū)政府每年安排2000萬元專項資金，重點用于農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、新品種新技術(shù)引進推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認證和優(yōu)勢品牌培育、市場開拓和倉儲設施建設以及人才培訓等。政府扶持資金在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中一般屬于不可分配的資本，被歸為積累資金，這部分資金在產(chǎn)權(quán)上尙不明確。（3）公共積累產(chǎn)權(quán)界定不清。運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展是建立在共有資產(chǎn)的基礎上的，共有資產(chǎn)中必然包括一部分積累資金。但目前公共積累在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上是不明確的，理論上講應該歸為社員集體所有，但實際上社員卻感受不到所有者權(quán)益，集體所有目前還處于混沌狀態(tài)。三、立法后新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)問題

　　《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》界定了合作社的法人產(chǎn)權(quán)和個人產(chǎn)權(quán)。關(guān)于法人產(chǎn)權(quán)的界定：合作社對成員出資、公積金、國家財政補助形成的和社會捐贈形成的財產(chǎn)，享有占有使用和處分的權(quán)利，并承擔與其資產(chǎn)相應的責任[2]。法律對合作社成員財產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定體現(xiàn)了對農(nóng)民在合作社中的主體地位和保護，在一定程度上明晰了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的個人產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)，對公共積累的個人量化客服了傳統(tǒng)合作社產(chǎn)權(quán)模糊的弊端。然而，立法后新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)安排仍存在一些問題：

　　（一）產(chǎn)權(quán)模糊仍然存在

　　新疆農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金來源有兩條渠道：一是成員投資；二是外部投入。隨著社員的增加，國家扶持資金的增加，組織盈利水平的提高和內(nèi)部積累的增加，各個產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)邊界會變得越來越模糊，極易出現(xiàn)投資主體侵蝕國家和社員個人產(chǎn)權(quán)及其收益的問題，降低產(chǎn)權(quán)的資源配置功能，導致收益分配的混亂，社員的個人利益和組織的集體利益不能得到有效的維護。新疆絕大部門合作經(jīng)濟組織是由龍頭企業(yè)或個別社員提供資本金并主要由這些投資者控制的具有盈利的企業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織性質(zhì)、功能的異化，必然使反映合作經(jīng)濟組織本質(zhì)特征的按社員惠顧額分配盈余和資本報酬有限的分配原則和基本制度不能實現(xiàn)。

　�。ǘ�）難以形成有效的產(chǎn)權(quán)激勵

　　法律規(guī)定合作社的公積金制度為：不設定法定公積金制度，是否提取由合作社自己決定；公積金量化到個人賬戶；成員退社時可帶走相應賬戶內(nèi)的公積金。這種規(guī)定不利于合作社的穩(wěn)定發(fā)展和形成有效的投資機制。新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展面臨的嚴重問題是資金短缺，在農(nóng)民經(jīng)濟實力普遍實力匱乏的情況下，合作組織的公共積累是組織運行和發(fā)展的重要資金支持。法律規(guī)定的公積金制度將使合作社的資金基礎處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，合作社成員具有的分配盈余傾向和退社時帶走賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額的產(chǎn)權(quán)安排，使合作組織缺乏投資激勵和穩(wěn)定發(fā)展的基礎，容易導致“有利就合、無利就散、遇險就跨”的現(xiàn)象。

　　四、新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的產(chǎn)權(quán)建設

　　產(chǎn)權(quán)建設是新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織取得競爭優(yōu)勢和較高績效的制度基礎，它的保障功能、配置功能、激勵功能、約束功能和收入分配是合作經(jīng)濟組織成員確立市場主體地位，作為“理性人”進行高效的生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)。

　�。ㄒ唬┙�立明晰的產(chǎn)權(quán)機制

　　新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展應該具有明確的產(chǎn)權(quán)機制，首先是個人產(chǎn)權(quán)明晰�；�于新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與主體的多元性，合作組織成員應當通過繳納股金以取得社員資格，不管涉及多少個投資者，不論是資金入股，還是以實物、勞務、技術(shù)入股，合作組織必須按照法律規(guī)定為其成員建立賬戶，用以明晰產(chǎn)權(quán)。其次是法人產(chǎn)權(quán)明晰。要改變新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織借用有關(guān)單位、以社團形式登記甚至完全不登記而導致的法人財產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)狀，必須通過農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法的形式加以規(guī)范，要承認合作經(jīng)濟組織的法律地位，對合作經(jīng)濟組織的責任、權(quán)利、義務作出規(guī)定，充分發(fā)揮合作組織的組織生產(chǎn)、適用市場和保護農(nóng)民利益方面的重要作用。

　　此外，政府資助資金的產(chǎn)權(quán)界定也很重要。政府資助合作社發(fā)展是一種普遍現(xiàn)象，一般按照接收時的現(xiàn)金入賬，作為合作組織的共有資產(chǎn)，不用于合作組織內(nèi)部分配。由于目前新疆地區(qū)合作社的剩余索取權(quán)傾向于大股東和控制者，他們成為了這部分收益的主要占有者。合理的辦法是界定政府資助資金的產(chǎn)權(quán)歸屬，變無償使用為有償使用，在合作組織實力發(fā)展壯大、組織運行規(guī)范以后，從合作組織每年的利潤中扣除一定比例的提留，期滿后全部歸還。這樣一方面避免了無償使用條件下資金使用率低的情況，另一方面也在一定程度上校正了存在的不公平現(xiàn)象。

　　（二）公共積累的產(chǎn)權(quán)界定

　　傳統(tǒng)合作社的公共積累的模糊產(chǎn)權(quán)有其一定的經(jīng)濟合理性。對合作社公共積累的產(chǎn)權(quán)界定，應該從界定產(chǎn)權(quán)的成本角度進行分析，一般來講，在合作社發(fā)展初期，合作組織公共積累的數(shù)額較少，但將這些積累明確到每個成員的成本較高，建立排他性，阻止其他農(nóng)民入社所帶來的收益可能不抵合作社吸收新成員帶來的規(guī)模經(jīng)濟效益，合作社花費資源創(chuàng)立的使合作社股權(quán)可轉(zhuǎn)讓的手段給社員帶來的股權(quán)增值也可能得不償失。也就是說，當產(chǎn)權(quán)界定的成本高于其所帶來的收益時，合作社公共積累的模糊產(chǎn)權(quán)就是一種有利于節(jié)約交易成本的制度安排。

　　當合作組織規(guī)模發(fā)展壯大到一定程度，對公共積累的產(chǎn)權(quán)界定能夠帶來凈收益時，也就產(chǎn)生了界定這部分產(chǎn)權(quán)的必要。按照合作社法的規(guī)定，新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織在發(fā)展中，將每年形成的公共積累量化給社員，以此明確公共積累形成的收益歸屬�；�于這種公共積累產(chǎn)權(quán)激勵功能的弱化，在合作社成員退出時，可以帶走繳納的出資額，公共積累部分即使能夠得以量化，也不能分配，但是可以采取繼承或者內(nèi)部轉(zhuǎn)讓等方法。這種產(chǎn)權(quán)安排在一定程度上可以實現(xiàn)融資激勵機制，保證合作組織的穩(wěn)定發(fā)展。

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