隨著2007年合作社法的出臺(tái)以及《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法>辦法》于2012年6月1日起施行，新疆農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)開(kāi)始走向規(guī)范發(fā)展階段，通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的系統(tǒng)探討，有利于把握新疆農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的制度特性，對(duì)推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　【摘要】產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社制度安排的核心。當(dāng)前，新疆農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)出由少數(shù)“農(nóng)村精英”控制、普通社員依附的現(xiàn)象，表現(xiàn)為少數(shù)核心社員占多數(shù)出資額，并由此掌控了合作社的決策權(quán)和收益權(quán)。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人力、物質(zhì)資本極度匱乏的情況下，這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有一定的合理性，但卻背離了合作社的初衷。造成這種狀況的根本原因在于合作社對(duì)“公平”與“效率”的兼顧，使其陷入理想與現(xiàn)實(shí)的兩難。當(dāng)前，應(yīng)從物質(zhì)資本和人力資本等方面入手，完善新疆農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境，使其達(dá)到真正為農(nóng)民謀利益的目的。

　　【關(guān)鍵詞】新疆,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,所有權(quán),剩余索取權(quán)

　　引言

　　作為經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是合作社制度安排的核心問(wèn)題，一般認(rèn)為，合作組織的產(chǎn)權(quán)涉及所有權(quán)、決策權(quán)、投售或采購(gòu)權(quán)和剩余索取權(quán)等。理論研究表明，由于合作社原則的采用和特殊的所有權(quán)形式，合作組織具有不同于其他類(lèi)型組織的特殊產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，成員資格嚴(yán)格限定在回顧者成員中，剩余索取權(quán)并不能開(kāi)放地交易；其二，合作成員對(duì)合作組織沒(méi)有獨(dú)立所有權(quán)，而只擁有其大致相同份額的貨幣價(jià)值的求贖權(quán)，所有涉及其個(gè)人股份的決定都由整個(gè)合作體做出；其三，合作社成員通常無(wú)法以市場(chǎng)價(jià)格賣(mài)出股份，其時(shí)間預(yù)期被降低[1]�？傊�，合作社成員很難促使經(jīng)理人員的運(yùn)作符合每個(gè)成員的利益，合作社的代理成本，明顯偏大。

　　一、新疆農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分析

　　限于資料，對(duì)于新疆地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)界定狀況，不能給出一個(gè)全息圖，此處主要是通過(guò)對(duì)調(diào)查的6家新疆地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社回收問(wèn)卷，從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、個(gè)人產(chǎn)權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)、政府資助和公共積累等方面進(jìn)行實(shí)證分析。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

　　從表1可知，在6家被調(diào)查的合作社中，有2家是依托農(nóng)技部門(mén)和公司組建的，其他4家都是由大戶(hù)發(fā)起成立的，屬于典型的能人牽頭型合作社。由于各類(lèi)發(fā)起、參與主體不同，產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)明顯的多元化傾向，從而導(dǎo)致組織成員呈現(xiàn)非對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，成員同質(zhì)性和耦合性較差。

　　從組織規(guī)模來(lái)看，6家合作社的總體規(guī)模都不大，社員人數(shù)最多的206人，最少的只有75人。股金最多的是5000000元，最少的是20000元。另?yè)?jù)調(diào)查資料顯示，在6家合作社中，出資最多的是合作社成立之初的核心成員，社員入股比例分布較低，股份集中在少數(shù)大股東手中。

　　從組織決策權(quán)和收益分配情況看，4家合作社執(zhí)行一人一票制，2家執(zhí)行一股一票制。收益分配以股金分紅與返利結(jié)合為主，在實(shí)際運(yùn)行中，兩者的比例各不相同，但存在一個(gè)共同的傾向是偏向于股金分紅。

　　（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社個(gè)人產(chǎn)權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)界定

　　從表2可以看出，6家合作社都要通過(guò)繳納會(huì)費(fèi)或以物資出資等方式取得社員資格，合作社的個(gè)人產(chǎn)權(quán)基本得到明確，其中4家以社員證形式確定，2家以股金賬戶(hù)形式確定。這種個(gè)人產(chǎn)權(quán)明確的確立有助于解決剩余索取權(quán)和凈資產(chǎn)處置權(quán)的配置。在法人產(chǎn)權(quán)的界定上，只有2家合作社是借用有關(guān)單位成立的，4家是由大戶(hù)發(fā)起設(shè)立的，而且都到工商部門(mén)進(jìn)行了注冊(cè)，并取得了法人資格。說(shuō)明目前新疆地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法人產(chǎn)權(quán)還是比較清楚的，但是不能說(shuō)合作社的責(zé)、權(quán)、利等都得到了明確的界定，因?yàn)樵趯?shí)際運(yùn)行中，合作社內(nèi)部還是會(huì)產(chǎn)生權(quán)益被侵犯受損的情況。

　�。ㄈ�）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社公共積累的產(chǎn)權(quán)界定

　　公共積累的產(chǎn)權(quán)界定主要反映在合作社成員退出和新社員的加入上。6家合作社均不特別限制社員退社，不過(guò)合作社都有個(gè)不成文的規(guī)定，就是一旦退出了合作社，以后再想加入就很難了。在社員退社不分配公共積累的基礎(chǔ)上，對(duì)退社有兩種規(guī)定：退社只退股金；退股金并且負(fù)擔(dān)當(dāng)年的盈虧。

　　在被調(diào)查的合作社中，6家合作社都實(shí)行“自愿和開(kāi)放的社員資格制度”，沒(méi)有嚴(yán)格限制社員的加入和退出，并且多數(shù)合作社認(rèn)為新加入的社員與老社員具有同等的權(quán)利。但是不同的合作社對(duì)新加入社員的要求和規(guī)定不同，其中1家合作社明確提出以具備一定規(guī)模作為入社的條件，還有1家奶牛合作社要求社員每天提供一定數(shù)量的牛奶，余者有通過(guò)“限制股價(jià)”、“同股不同價(jià)”、“象征性出資”等手段與原有社員區(qū)別對(duì)待。

　�。ㄋ模┺r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社政府資助資金的產(chǎn)權(quán)界定

　　政府資助的資金是合作社的共有資產(chǎn)，不做合作社分配，但其收益可做分配。在5家受政府資助的合作社中，有3家對(duì)政府資助資金的產(chǎn)權(quán)界定進(jìn)行了明確的表述，2家未予回答，這涉及合作社的內(nèi)部控制問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)關(guān)系尙不清晰。受政府資助的3家合作社都將資助資金作為合作社的發(fā)展基金，社員退社時(shí)這部門(mén)資金沒(méi)有虛擬化，合作社成員不能帶走。這實(shí)際上也形成了政府資助資金的模糊產(chǎn)權(quán)，由于新疆地區(qū)合作社的剩余索取權(quán)有向股東傾斜的趨勢(shì)，所以大股東成為政府扶持的實(shí)際受益者。

　　二、新疆農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)安排特征

　　新疆地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)安排，體現(xiàn)了以下特征：（1）產(chǎn)權(quán)主體多元化。合作組織在很大程度上是依托政府或者其他職能部門(mén)、企業(yè)等組建的，一部分則是由種養(yǎng)大戶(hù)發(fā)起成立的。這些領(lǐng)辦者理所當(dāng)然的成為了合作社的主要控制者，一般農(nóng)戶(hù)只是合作社的使用者，他們是合作組織中的弱勢(shì)群體，對(duì)組織發(fā)展沒(méi)有或缺乏足夠的激勵(lì)。（2）政府資助資金的產(chǎn)權(quán)不明確。新疆自治區(qū)政府每年安排2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和優(yōu)勢(shì)品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才培訓(xùn)等。政府扶持資金在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中一般屬于不可分配的資本，被歸為積累資金，這部分資金在產(chǎn)權(quán)上尙不明確。（3）公共積累產(chǎn)權(quán)界定不清。運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是建立在共有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上的，共有資產(chǎn)中必然包括一部分積累資金。但目前公共積累在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上是不明確的，理論上講應(yīng)該歸為社員集體所有，但實(shí)際上社員卻感受不到所有者權(quán)益，集體所有目前還處于混沌狀態(tài)。三、立法后新疆地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

　　《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》界定了合作社的法人產(chǎn)權(quán)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)。關(guān)于法人產(chǎn)權(quán)的界定：合作社對(duì)成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助形成的和社會(huì)捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有使用和處分的權(quán)利，并承擔(dān)與其資產(chǎn)相應(yīng)的責(zé)任[2]。法律對(duì)合作社成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民在合作社中的主體地位和保護(hù)，在一定程度上明晰了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)人產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)，對(duì)公共積累的個(gè)人量化客服了傳統(tǒng)合作社產(chǎn)權(quán)模糊的弊端。然而，立法后新疆地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)安排仍存在一些問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)模糊仍然存在

　　新疆農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金來(lái)源有兩條渠道：一是成員投資；二是外部投入。隨著社員的增加，國(guó)家扶持資金的增加，組織盈利水平的提高和內(nèi)部積累的增加，各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)邊界會(huì)變得越來(lái)越模糊，極易出現(xiàn)投資主體侵蝕國(guó)家和社員個(gè)人產(chǎn)權(quán)及其收益的問(wèn)題，降低產(chǎn)權(quán)的資源配置功能，導(dǎo)致收益分配的混亂，社員的個(gè)人利益和組織的集體利益不能得到有效的維護(hù)。新疆絕大部門(mén)合作經(jīng)濟(jì)組織是由龍頭企業(yè)或個(gè)別社員提供資本金并主要由這些投資者控制的具有盈利的企業(yè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)、功能的異化，必然使反映合作經(jīng)濟(jì)組織本質(zhì)特征的按社員惠顧額分配盈余和資本報(bào)酬有限的分配原則和基本制度不能實(shí)現(xiàn)。

　�。ǘ�）難以形成有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)

　　法律規(guī)定合作社的公積金制度為：不設(shè)定法定公積金制度，是否提取由合作社自己決定；公積金量化到個(gè)人賬戶(hù)；成員退社時(shí)可帶走相應(yīng)賬戶(hù)內(nèi)的公積金。這種規(guī)定不利于合作社的穩(wěn)定發(fā)展和形成有效的投資機(jī)制。新疆地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨的嚴(yán)重問(wèn)題是資金短缺，在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍實(shí)力匱乏的情況下，合作組織的公共積累是組織運(yùn)行和發(fā)展的重要資金支持。法律規(guī)定的公積金制度將使合作社的資金基礎(chǔ)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，合作社成員具有的分配盈余傾向和退社時(shí)帶走賬戶(hù)內(nèi)的出資額和公積金份額的產(chǎn)權(quán)安排，使合作組織缺乏投資激勵(lì)和穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，容易導(dǎo)致“有利就合、無(wú)利就散、遇險(xiǎn)就跨”的現(xiàn)象。

　　四、新疆地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的產(chǎn)權(quán)建設(shè)

　　產(chǎn)權(quán)建設(shè)是新疆地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和較高績(jī)效的制度基礎(chǔ)，它的保障功能、配置功能、激勵(lì)功能、約束功能和收入分配是合作經(jīng)濟(jì)組織成員確立市場(chǎng)主體地位，作為“理性人”進(jìn)行高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù)。

　　（一）建立明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制

　　新疆地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展應(yīng)該具有明確的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，首先是個(gè)人產(chǎn)權(quán)明晰�；�于新疆地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與主體的多元性，合作組織成員應(yīng)當(dāng)通過(guò)繳納股金以取得社員資格，不管涉及多少個(gè)投資者，不論是資金入股，還是以實(shí)物、勞務(wù)、技術(shù)入股，合作組織必須按照法律規(guī)定為其成員建立賬戶(hù)，用以明晰產(chǎn)權(quán)。其次是法人產(chǎn)權(quán)明晰。要改變新疆地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織借用有關(guān)單位、以社團(tuán)形式登記甚至完全不登記而導(dǎo)致的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)狀，必須通過(guò)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法的形式加以規(guī)范，要承認(rèn)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)作出規(guī)定，充分發(fā)揮合作組織的組織生產(chǎn)、適用市場(chǎng)和保護(hù)農(nóng)民利益方面的重要作用。

　　此外，政府資助資金的產(chǎn)權(quán)界定也很重要。政府資助合作社發(fā)展是一種普遍現(xiàn)象，一般按照接收時(shí)的現(xiàn)金入賬，作為合作組織的共有資產(chǎn)，不用于合作組織內(nèi)部分配。由于目前新疆地區(qū)合作社的剩余索取權(quán)傾向于大股東和控制者，他們成為了這部分收益的主要占有者。合理的辦法是界定政府資助資金的產(chǎn)權(quán)歸屬，變無(wú)償使用為有償使用，在合作組織實(shí)力發(fā)展壯大、組織運(yùn)行規(guī)范以后，從合作組織每年的利潤(rùn)中扣除一定比例的提留，期滿(mǎn)后全部歸還。這樣一方面避免了無(wú)償使用條件下資金使用率低的情況，另一方面也在一定程度上校正了存在的不公平現(xiàn)象。

　�。ǘ�）公共積累的產(chǎn)權(quán)界定

　　傳統(tǒng)合作社的公共積累的模糊產(chǎn)權(quán)有其一定的經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)合作社公共積累的產(chǎn)權(quán)界定，應(yīng)該從界定產(chǎn)權(quán)的成本角度進(jìn)行分析，一般來(lái)講，在合作社發(fā)展初期，合作組織公共積累的數(shù)額較少，但將這些積累明確到每個(gè)成員的成本較高，建立排他性，阻止其他農(nóng)民入社所帶來(lái)的收益可能不抵合作社吸收新成員帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，合作社花費(fèi)資源創(chuàng)立的使合作社股權(quán)可轉(zhuǎn)讓的手段給社員帶來(lái)的股權(quán)增值也可能得不償失。也就是說(shuō)，當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定的成本高于其所帶來(lái)的收益時(shí)，合作社公共積累的模糊產(chǎn)權(quán)就是一種有利于節(jié)約交易成本的制度安排。

　　當(dāng)合作組織規(guī)模發(fā)展壯大到一定程度，對(duì)公共積累的產(chǎn)權(quán)界定能夠帶來(lái)凈收益時(shí)，也就產(chǎn)生了界定這部分產(chǎn)權(quán)的必要。按照合作社法的規(guī)定，新疆地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中，將每年形成的公共積累量化給社員，以此明確公共積累形成的收益歸屬�；�于這種公共積累產(chǎn)權(quán)激勵(lì)功能的弱化，在合作社成員退出時(shí)，可以帶走繳納的出資額，公共積累部分即使能夠得以量化，也不能分配，但是可以采取繼承或者內(nèi)部轉(zhuǎn)讓等方法。這種產(chǎn)權(quán)安排在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)融資激勵(lì)機(jī)制，保證合作組織的穩(wěn)定發(fā)展。

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