第十八次全國人民代表大會首次提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的要求，自此全國各地掀起了城鎮(zhèn)化的浪潮。然而城鎮(zhèn)化不是單單的將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，還包括生活硬件和政策軟件的方方面面的改革。

　　【摘要】我國國土面積居世界第三，然而嚴(yán)重的人口壓力使我國的人均耕地面積只有世界平均水平的37%。隨著城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村土地荒蕪，探究土地流轉(zhuǎn)模式已成為必然趨勢，本文在論述我國耕地利用現(xiàn)狀以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的同時針對土地流轉(zhuǎn)模式提出了幾點創(chuàng)新型建議，希望對相關(guān)研究有所幫助。

　　【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化,土地流轉(zhuǎn),農(nóng)村

　　一、我國現(xiàn)階段耕地概況

　　土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，我國擁有960萬平方公里的國土面積，可謂幅員遼闊資源豐富，然而除以14億人口的基數(shù)就寥寥無幾，我國現(xiàn)有耕地面積18.27億畝，人均只有1.4畝，是世界人均耕地面積3.75畝的37%，加之我國耕地分布不均衡，耕地質(zhì)量差，退化嚴(yán)重，耕地后備資源不足且利用率低，使我國面臨很大的糧食壓力，我國要想繁榮發(fā)展，立足于世界之林，我們在“端穩(wěn)自己的碗”的同時，還要保證碗中是自己生產(chǎn)的糧食。

　　二、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展使很多農(nóng)村青壯年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市尋求新的發(fā)展，留守在農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象，要想實現(xiàn)真正意義的城鎮(zhèn)化必將經(jīng)歷這樣一個階段。大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，加之留守在農(nóng)村的多為“老、弱、病、殘”，很多的土地逐漸荒蕪或者是采用傳統(tǒng)的耕作方式進(jìn)行耕種，不僅效率低下，而且由于小規(guī)模播種造成種子和化肥的浪費。有些土地被村集體收回，但是這些收回的土地大多不再用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是轉(zhuǎn)包給一些個人小作坊，造成了耕地的大量浪費，這都嚴(yán)重的威脅到了我國的糧食安全，另一方面這種無秩序和缺乏政策保證的土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民失去土地的同時得不到應(yīng)有的補償。我們應(yīng)該認(rèn)識到城鎮(zhèn)化是在生態(tài)、人文、自然資源、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的前提下使農(nóng)村人口在生活條件，文化素質(zhì)以及政策待遇方面和城鎮(zhèn)人口相同，最終目的是提高農(nóng)村人口的生活水準(zhǔn)。

　　三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　現(xiàn)階段有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究多涉及流轉(zhuǎn)的必要性以及流轉(zhuǎn)的收益分析方面，但是有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的具體路徑研究還處于初探層面。當(dāng)前處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)整體出現(xiàn)總量失控、利用粗放、結(jié)構(gòu)失調(diào)以及生態(tài)環(huán)境惡化等問題。[1，2]有些地區(qū)也嘗試了一些新型的土地流轉(zhuǎn)模式，例如黑龍江省龍江銀行推出了一種“五里明模式”的金融產(chǎn)品。[3]這種產(chǎn)品將農(nóng)戶、銀行、保險、政府、科技和信托捆綁起來，形成一條堅實的產(chǎn)業(yè)鏈條，并將政府放入產(chǎn)業(yè)鏈條中，使政府也承擔(dān)了一定的金融風(fēng)險，在一定程度上可以給政府施加一定的壓力，激發(fā)政府的積極性。另一個例子就是2013年安徽省監(jiān)管局批準(zhǔn)的宿州市“土地流轉(zhuǎn)信托計劃”，中標(biāo)的信托公司為中信信托有限責(zé)任公司，流轉(zhuǎn)土地5400畝，將農(nóng)民受益從原來的單一地租轉(zhuǎn)變?yōu)榱?ldquo;基本地租+浮動收益”，雖然該計劃剛實行，還沒有看到效果，但是各方學(xué)者都對此報有積極的態(tài)度。同樣山東省第一單土地流轉(zhuǎn)信托計劃也于2013年落戶濰坊青州市。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年末，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總面積為2.7億畝，是我國總體家庭承包面積的21.5%，而經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶或者家庭農(nóng)場有270萬戶。[4]

　　四、土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新型路徑探究

　　黨的十七屆三中全會提出“土地流轉(zhuǎn)”的概念，目的是保護(hù)耕地，將農(nóng)民的土地集中起來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高土地的利用效率，并有效的保護(hù)耕地。[5]現(xiàn)階段我國土地流轉(zhuǎn)還存在很多的問題，還需要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行進(jìn)一步的探究，下面提出幾點創(chuàng)新型的建議。

　�。ㄒ唬﹫猿至鬓D(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途

　　我國雖然幅員遼闊，但是除以14億的人口，我國人均耕地面積只有世界平均水平的37%。2013年12月在北京舉行的城鎮(zhèn)化工作會議也著重強調(diào)提高城鎮(zhèn)化用地效率，嚴(yán)守耕地紅線，紅線不僅包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中一定要堅持“農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用”的要求，以防個別投機商借土地流轉(zhuǎn)之名損害國家和農(nóng)民的利益。

　　（二）各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)科技文化站

　　我們不可否認(rèn)農(nóng)村整體的文化水平較低，信息比較閉塞，多采用傳統(tǒng)的耕作模式，效率低浪費嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卮褰M織應(yīng)定期舉辦農(nóng)業(yè)科技文化宣傳活動，主動的向農(nóng)民宣傳有關(guān)農(nóng)業(yè)種植方面的科技文化知識，引導(dǎo)農(nóng)民探究農(nóng)業(yè)發(fā)財致富道路，用事實證明“種地也能掙錢”。另一方面，鄉(xiāng)政府的人員要多和當(dāng)?shù)氐拇迕窠佑|，了解村民的實際情況，只有這樣才能從村民的角度出發(fā)制定出切實可行的發(fā)展方案。

　�。ㄈ�）和農(nóng)產(chǎn)品回收企業(yè)建立合作關(guān)系，形成先賣后種模式

　　農(nóng)戶大多文化水平低，跟風(fēng)種植現(xiàn)象非常的嚴(yán)重，針對這種情況政府要做出領(lǐng)導(dǎo)，主動聯(lián)系一些收購商，建立長期合作關(guān)系，形成先賣后種的模式，以防農(nóng)戶辛苦一年種出來的農(nóng)作物賣不出去。河南省南陽市西峽鎮(zhèn)以種植香菇為主，幾乎家家戶戶都種植大棚香菇，很少有人外出務(wù)工，只有少部分是在家附近打工，村里也很少有留守老人、留守兒童的現(xiàn)象。每年香菇收獲的時候都會有專門的人上門收購，種植戶只需將香菇送到村里的收購站即可，很大程度上規(guī)避了種植戶的風(fēng)險。另一方面種植香菇的一些程序老人也可以參與，這提升了農(nóng)村老人自主養(yǎng)老的能力，起到了一舉多得的效果。

　�。ㄋ模┘�中土地，發(fā)展種糧大戶，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營

　　我國的土地政策經(jīng)歷了土改時期的“耕者有其田”到社會主義改造后的“勞動群眾集體所有”，以及現(xiàn)在施行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，盡管一些土地政策已經(jīng)時過境遷，但是它們在我國的發(fā)展過程中起到了至關(guān)重要的作用。同樣，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也出現(xiàn)了一系列的不適應(yīng)現(xiàn)象，隨著我國城鎮(zhèn)化的深入，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，大片土地出現(xiàn)低效利用甚至是荒蕪的現(xiàn)象，可見分散的土地經(jīng)營模式已不再適用，接下來必將經(jīng)歷由分到合的過程。

　　（五）引進(jìn)官員個人擔(dān)保協(xié)議

　　現(xiàn)在很多當(dāng)?shù)卣�府都在積極引進(jìn)發(fā)展項目，但在給出一些優(yōu)惠政策的同時都是采取政府擔(dān)保的方式，這就出現(xiàn)了“有功歸領(lǐng)導(dǎo)，有過大家擔(dān)”的現(xiàn)象。針對政府官員個人也要引進(jìn)程度適當(dāng)?shù)膫�人擔(dān)保，給官員一定的壓力，提升他們工作的積極性，更好的為人民群眾服務(wù)。

　�。�六）加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，合理布局

　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村的水利設(shè)施不健全，機井老舊破敗，灌溉面積小，水利設(shè)施布局不合理，灌溉多采取老式的挖泥溝灌溉法，灌溉效率低。政府應(yīng)加強當(dāng)?shù)厮�利設(shè)施建設(shè)，合理布局，爭取以最小的成本獲得最大的收益。

　�。ㄆ撸┌l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加就業(yè)機會

　　農(nóng)村多出賣的是未加工的原始農(nóng)產(chǎn)品，價格低廉收益小，當(dāng)?shù)乜梢越�立幾個有規(guī)模的深度加工企業(yè)，不僅可以解決當(dāng)?shù)卮迕窬徒�就業(yè)問題，還可以獲得農(nóng)產(chǎn)品的深度加工收益，并打造自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)特色經(jīng)營。

　　五、總結(jié)

　　土地是人類賴以生存的物質(zhì)財富，是不可再生資源，如何高效可持續(xù)的利用土地已成為各方學(xué)者熱議的話題，我們幾乎所有的財富都是從土地中獲得的。土地流轉(zhuǎn)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個必然趨勢，探索土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新型模式非常必要，但是我們想要實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化就要堅持農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用途，只有這樣我們才能守住我們的糧倉。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]劉新衛(wèi)，張定祥，陳百明.快速城鎮(zhèn)化過程中的中國城鎮(zhèn)土地利用特征[J].地理學(xué)報，2008.

　　[2]劉杰，陶軍德，李艷芳等.城鎮(zhèn)建成區(qū)土地利用協(xié)調(diào)度分析——以鶴崗市為例[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2009.

　　[3]馬九杰，周向陽，蔣逸，張永升.土地流轉(zhuǎn)、財產(chǎn)權(quán)信托與農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新——龍江銀行“五里明模式”剖析[J].農(nóng)村金融，2012.

　　[4]顧仲陽.全國土地流轉(zhuǎn)面積2.7億畝[N].人民日報，2013.3.

　　[5]韓宗先，胡錦矗.重慶市珍惜獸類的生態(tài)地理分布與保護(hù)現(xiàn)狀[J].重慶師范學(xué)院學(xué)報，2002.

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/jingjikexuelw/37160.html