【提要】目前，土地流轉(zhuǎn)問題，不僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定的政治問題。我們必須從中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，積極探索，大膽創(chuàng)新，逐步完善農(nóng)村土地制度，處理好“平等與效率”的關(guān)系。在搞規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)，千萬(wàn)不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，從根本上、制度上確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

　　【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)、合法權(quán)益、保護(hù)

　　農(nóng)村土地制度改革需處理好“平等與效率”的關(guān)系。在搞規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)，千萬(wàn)不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對(duì)接，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，深化農(nóng)村改革的重大舉措。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素尤其是農(nóng)用土地資源實(shí)行市場(chǎng)配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求越來(lái)越迫切。

　　一、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

　　土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的產(chǎn)物，做好土地流轉(zhuǎn)工作，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益都有著較強(qiáng)的促進(jìn)作用。但是在實(shí)際工作中，有的基層政府和村級(jí)組織在利益驅(qū)使下，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，違背農(nóng)民意愿，操控土地流轉(zhuǎn)，甚至逼迫農(nóng)民搞土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　1、農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是法律賦予農(nóng)民的一項(xiàng)基本權(quán)利�！掇r(nóng)村土地承包法》以法律的形式確認(rèn)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)也明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)。這就為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間。然而，有些基層政府和村級(jí)組織，為了謀求眼前利益或片面追求“政績(jī)形象工程”，片面強(qiáng)調(diào)集體土地所有權(quán)，忽視了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，隨意收回農(nóng)民的承包土地，然后由集體統(tǒng)一發(fā)包，統(tǒng)一開發(fā)。這樣做極大地傷害了農(nóng)民的感情，容易引發(fā)許多不必要的社會(huì)矛盾，影響了農(nóng)村穩(wěn)定的大局。據(jù)報(bào)道，我國(guó)中部地區(qū)某縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在沒有廣泛征得農(nóng)戶同意的情況下，便與某公司簽定了開發(fā)合同，隨后強(qiáng)迫農(nóng)戶簽字“自愿讓出”承包土地，強(qiáng)行將農(nóng)戶已進(jìn)入盛果期的果園毀掉。結(jié)果是開發(fā)項(xiàng)目因缺乏充分的論證與市場(chǎng)調(diào)查宣告失敗，最終導(dǎo)致大片土地荒蕪。剛剛富裕的農(nóng)民又因“失地與失業(yè)”的雙重壓力而面臨貧困。類似的事情，在其他一些地區(qū)也不同程度地存在著。

　　以上事實(shí)說(shuō)明，土地依然是我國(guó)農(nóng)民的根本保障，如果草率地大規(guī)模從農(nóng)戶手拿走土地，風(fēng)險(xiǎn)最終還是由毫無(wú)心理準(zhǔn)備的農(nóng)民承擔(dān)。對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行依法流動(dòng)和有效流轉(zhuǎn)，能夠提高土地的利用率和經(jīng)濟(jì)效益，但是，在具體工作中必須考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件是否成熟，應(yīng)在遵循“自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則下進(jìn)行。

　　2、在土地流轉(zhuǎn)中與農(nóng)民爭(zhēng)利的現(xiàn)象普遍存在。土地是我國(guó)農(nóng)民最基本的生活保障。國(guó)家政策與法律都強(qiáng)調(diào)要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。農(nóng)民是土地的直接受益者，農(nóng)戶的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營(yíng)的收益，也包括流轉(zhuǎn)土地的收益。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是等價(jià)有償?shù)�。流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶所有。然而，有的基層政府和村級(jí)組織卻以土地流轉(zhuǎn)作為斂財(cái)?shù)闹匾�手段，擅自截留、扣繳土地流轉(zhuǎn)的收益，只是象征性地給農(nóng)戶發(fā)點(diǎn)失地補(bǔ)貼。

　　在土地流轉(zhuǎn)過程中，多數(shù)是將租金與農(nóng)民目前的種糧收益比較，而對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的預(yù)期及企業(yè)可能出現(xiàn)的支付危機(jī)估計(jì)不足。有的以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為借口，以所謂“反租倒包”等形式低價(jià)強(qiáng)行“反租”農(nóng)戶的承包土地，然后以高價(jià)“倒包”給承租大戶。在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限問題上，不少地方是長(zhǎng)期甚至變相無(wú)期租用，實(shí)際上等于永久收回了農(nóng)民的承包地，而農(nóng)民失掉的不只是對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，還有對(duì)土地的承包權(quán)。這樣的土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民土地收益的徹底剝奪。

　　3、土地流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位，土地流轉(zhuǎn)收益難以預(yù)期，農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過大。有些地方在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)時(shí)，只顧當(dāng)前利益，根本不考慮未來(lái)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，造成諸多隱患。尤其是在多數(shù)農(nóng)戶不知情或不贊同的情況下，采取低價(jià)讓利的方式，吸引了工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以較長(zhǎng)的租期和強(qiáng)制性手段對(duì)大面積耕地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)開發(fā)。如果承租土地工商企業(yè)因經(jīng)營(yíng)失敗到期無(wú)力或不愿向農(nóng)戶交付土地租金時(shí)，農(nóng)民由于缺少必要的土地收益擔(dān)保機(jī)制的保護(hù)，往往要獨(dú)自承擔(dān)由此而帶來(lái)的所有風(fēng)險(xiǎn)。

　　4、以土地流轉(zhuǎn)名義亂占、圈占，浪費(fèi)土地問題時(shí)有發(fā)生。土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則。但是，有些地方在土地流轉(zhuǎn)過程中不尊重農(nóng)民的意愿，大搞“政績(jī)形象工程”，以結(jié)構(gòu)調(diào)整或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為由，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的甚至對(duì)不同意反租承包土地的農(nóng)戶視為“釘子戶”，動(dòng)用警力，采取強(qiáng)制手段。其結(jié)果必然是既不利于農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，又人為地激化了農(nóng)村干群矛盾，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定大局，破壞了農(nóng)村改革、發(fā)展的大好形勢(shì)。目前一些地方以土地流轉(zhuǎn)為由頭，大搞開發(fā)建設(shè)，有的則以化解村級(jí)債務(wù)為由，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)打土地的主意，不顧將來(lái)亂占耕地的現(xiàn)象在農(nóng)村還依然存在。

　　5、土地流轉(zhuǎn)過程中存在較大的隨意性。據(jù)調(diào)查，不少地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，無(wú)論是集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)，或是農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，隨意性很強(qiáng)，隨意變更、撕毀合同的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

　　二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在問題的主要原因

　　概括起來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題，實(shí)際上反映出當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在觀念、利益和制度等三個(gè)方面還存在深層次原因：

　　1.農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種地的成本大大降低，收益有所提高，同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及和提高，種地的勞動(dòng)強(qiáng)度有所降低，許多農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，不敢流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　2.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)隨意性較大，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是“君子協(xié)議”簽訂書面合同的極少，即使有書面合同，條款也不規(guī)范，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，特別是雙方責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)不明確，一旦發(fā)生糾紛和矛盾，就難以解決。不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不知道土地流轉(zhuǎn)的程序和相關(guān)手續(xù)。

　　3.農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明確，農(nóng)民維權(quán)艱難。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誰(shuí)是農(nóng)村集體土地所有者的真正主體，我國(guó)法律末能做出明確的規(guī)定，這就在實(shí)踐中造成農(nóng)村集體土地所有者的主體缺位，權(quán)能不清，從而不可避免地影響了在土地流轉(zhuǎn)過程流轉(zhuǎn)主體難以依法行使權(quán)利。尤其是我國(guó)農(nóng)民缺少對(duì)集體土地真正意義上的收益和處分權(quán)。村民土地主體地位的虛設(shè)，使村民對(duì)擁有集體土地應(yīng)享有的權(quán)利不清，村民個(gè)人又處于被動(dòng)、弱勢(shì)的地位，對(duì)自己所擁有的集體土地的權(quán)能不明確，因而，在征地實(shí)踐中缺少必要的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，最終使得失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到充分的保障。

　　4.變味的政績(jī)觀，致使土地流轉(zhuǎn)走入誤區(qū)。要發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化就要多上項(xiàng)目，就要用地。有些基層干部為了盡快地干出政績(jī)，大搞形象工程，打著新農(nóng)村建設(shè)壯大集體經(jīng)濟(jì)的幌子，違背農(nóng)民的意愿，侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)，圈地搞建設(shè)。

　　三、開辟土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新思路

　　農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)顯然受制于多種因素。從目前土地流轉(zhuǎn)過程中存在的諸多問題來(lái)看，要合理、有序地推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，我們必須正視這些問題和矛盾，努力開辟土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新思路。

　　1、進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制，夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制，是我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民保持穩(wěn)定的基石。目前，部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，并不意味著農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制“松動(dòng)了”。我們不能將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)同土地家庭承包經(jīng)營(yíng)對(duì)立起來(lái)。要做好土地流轉(zhuǎn)工作，就應(yīng)進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這是黨的農(nóng)村土地政策進(jìn)一步完善的表現(xiàn)，尤其是將對(duì)承包土地的處分權(quán)有條件地賦予農(nóng)戶，使農(nóng)戶真正享有對(duì)承包土地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、抵押等權(quán)利，從法律上承認(rèn)農(nóng)戶擁有物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)。這樣才更有利于增加法律對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，有利于在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，真正使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，成為一種能夠獨(dú)立帶來(lái)利潤(rùn)的資本，促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地資源的合理配置，提高農(nóng)地的利用率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　因此，要從當(dāng)前農(nóng)村工作的實(shí)際出發(fā)，做到多管齊下，大力促進(jìn)農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)。一是鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。二是積極探索有效的流轉(zhuǎn)辦法，成片集中流轉(zhuǎn)承包土地，結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行集中開發(fā)。三是鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民自愿放棄承包土地。對(duì)這些農(nóng)民，各地可結(jié)合實(shí)際給予補(bǔ)償、補(bǔ)助。四是正確引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

　　2、堅(jiān)持協(xié)商、自愿、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，促進(jìn)土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為一種完整的產(chǎn)權(quán)，這是我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的前提。然而土地使用權(quán)真正進(jìn)入市場(chǎng)以及在多大程度上能夠進(jìn)入市場(chǎng)，從根本上講還取決于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育水平。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的普遍規(guī)律。按市場(chǎng)化原則，逐步形成統(tǒng)一、規(guī)范、公平的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，建立起完善的土地測(cè)量評(píng)級(jí)、土地估價(jià)、土地經(jīng)營(yíng)信用、土地交易和土地合同管理、土地收益風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等制度機(jī)制，為土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)提供保障。目前，我國(guó)沿海地區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已有了一定的發(fā)展，但就全國(guó)來(lái)講，還仍然處于一個(gè)極低的層次上。另外，與其相關(guān)的金融信貸、法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)保障、稅收政策等均不健全。在土地資源非常緊缺的情況下，要妥善解決土地經(jīng)營(yíng)的公平與效率問題，必須開辟土地使用權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。尤其是在對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的收益處理問題上，必須嚴(yán)格按照市場(chǎng)原則進(jìn)行運(yùn)作，真正實(shí)現(xiàn)在平均利潤(rùn)機(jī)制的作用下，各方利益正態(tài)分配的合理格局。同時(shí)，要逐步建立和完善土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保制度，及時(shí)化解農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)收益分配中的風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決反對(duì)不顧農(nóng)民意愿和客觀條件的那種行政推動(dòng)、強(qiáng)迫命令的做法。只有如此，才能從根本上保障農(nóng)村土地使用權(quán)的合理、有序的流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的最佳配置和有效利用。

　　3、尊重農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，確保農(nóng)民的利益不受侵害。承認(rèn)農(nóng)民在法律上享有對(duì)承包土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，就必須尊重農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定農(nóng)民擁有決定土地是否流轉(zhuǎn)和怎樣流轉(zhuǎn)的權(quán)利。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)在農(nóng)戶之間進(jìn)行，這是由我國(guó)的國(guó)情所決定的。人多地少的矛盾將在我國(guó)長(zhǎng)期存在，土地是農(nóng)民最主要的生產(chǎn)資料，是他們最基本的生存保障，如果毫不限制地允許其他非農(nóng)主體跟農(nóng)民爭(zhēng)奪土地，那么，農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)弱勢(shì)群體勢(shì)必失掉眾多的應(yīng)得利益。但我們也絕不能因此而拒絕工商企業(yè)和個(gè)體大戶有條件地農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

　　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)在農(nóng)戶之間進(jìn)行，對(duì)于其他參與主體，尤其是對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行大面積的土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)，我們必須采取謹(jǐn)慎態(tài)度。這主要是因?yàn)檗r(nóng)民和企業(yè)之間本身地位是不對(duì)等的，農(nóng)民在談判中處于不利地位，農(nóng)民的利益有可能得不到相應(yīng)的保障。如果不加限制地讓公司、企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行大片圈地活動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致大資本排擠小農(nóng)戶，大批農(nóng)民就會(huì)喪失土地經(jīng)營(yíng)的主體地位。這在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尚未大規(guī)模轉(zhuǎn)移之前，就必然會(huì)影響農(nóng)民的就業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定。

　　4.基層政府和村級(jí)組織應(yīng)找準(zhǔn)位子，不斷提高服務(wù)、管理效率。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮基層政府和村級(jí)組織的服務(wù)和管理職能作用，對(duì)于農(nóng)村土地使用權(quán)的合理、有序流轉(zhuǎn)是至關(guān)重要的�；鶎诱�府和村級(jí)組織要善于引導(dǎo)，做“好**”和“好參謀”不能在土地流轉(zhuǎn)中代替農(nóng)戶行使經(jīng)營(yíng)智能，更不應(yīng)與農(nóng)民爭(zhēng)利，要為農(nóng)民做好提供市場(chǎng)信息、幫助農(nóng)戶掌握相關(guān)政策法規(guī)、積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等**服務(wù)。最終使這種管理和服務(wù)為土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范運(yùn)作奠定制度基礎(chǔ)，為土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　5.健全和完善保障機(jī)制，力求做到失地農(nóng)民生活有保障。我國(guó)農(nóng)村土地，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民社會(huì)保障的雙重功能。因此，要最終解決失地農(nóng)民問題，就要改革現(xiàn)有的土地征用補(bǔ)償主要以一次性貨幣補(bǔ)償?shù)淖龇�，建立和完善社�?huì)保障體系，以解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。第一，從政府的土地出讓金、個(gè)人征地安置費(fèi)、村集體土地補(bǔ)償費(fèi)當(dāng)中，按不同比例抽取一定資金，為失地農(nóng)民設(shè)立基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生保證基金。第二，積極探索在有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目中，以土地使用權(quán)入股或部分征地補(bǔ)償費(fèi)入股的方式，對(duì)有長(zhǎng)期回報(bào)的征地項(xiàng)目，實(shí)行股分制經(jīng)營(yíng)。它既可以減輕政府及投資主體的資金壓力，又能保證失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。第三，有條件的地區(qū)，在逐步提高征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和合理調(diào)整土地收益分配關(guān)系的情況下，積極籌措失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，將失地農(nóng)民納入社會(huì)“低�！狈懂�。

　　6.因地制宜搞好培訓(xùn)，積極開拓多種安置途徑，確保失地農(nóng)民就業(yè)有崗位。拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)失地農(nóng)民廣泛就業(yè)，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵之一。首先要建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)制度，通過勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。培訓(xùn)基金可由地方政府、村級(jí)組織、土地投資受益單位及失地農(nóng)民按一定比例籌集。其次，對(duì)自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，政府要給予適當(dāng)?shù)恼�策扶持，賦予失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)下崗職工同等的就業(yè)條件，在工商登記、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠。再次，土地被征用的農(nóng)民，在同等條件下，企業(yè)用工要優(yōu)先錄用被征土地的農(nóng)民，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門要免費(fèi)為失地農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)，用工引薦等服務(wù)。

　　總之，在目前情況下，搞好農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，我們必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持條件，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，按照市場(chǎng)規(guī)律的基本要求，規(guī)范有序地進(jìn)行。

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