內(nèi)容提要：今年兩會(huì)明確指出，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三個(gè)文明”，探索出一條走向新農(nóng)村的最佳路徑，無(wú)論在理論或?qū)嵺`上意義重大。在進(jìn)一步解決三農(nóng)問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，黨中央國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)踐表明，在農(nóng)村建立各種經(jīng)濟(jì)合作組織是實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的最佳途徑。

　　關(guān)鍵詞：合作經(jīng)濟(jì)組織，新農(nóng)村，三農(nóng)，途徑

　　農(nóng)村農(nóng)業(yè)始終是我們黨關(guān)心的問(wèn)題，黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村工作作了重大部署，要采取強(qiáng)有力地措施，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。要完成這一光榮任務(wù)，需要我們積極努力探索有效的方法，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性積極性，再創(chuàng)歷史輝煌。為破解三農(nóng)問(wèn)題，黨和政府出臺(tái)了一系列政策，采取了有效措施，農(nóng)村的黨員干部和農(nóng)民也進(jìn)行了積極探索。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)力。

　　一、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用

　　1、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得需要

　　農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民參與市場(chǎng)的能力。由于農(nóng)戶信息不靈，生產(chǎn)難免出現(xiàn)盲目性，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱，而分散的農(nóng)戶通過(guò)參加合作組織就能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，又能按照合作組織規(guī)定的“幾個(gè)統(tǒng)一”生產(chǎn)加工，明顯提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，發(fā)揮品牌優(yōu)勝，使一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)進(jìn)行有效地對(duì)接，增強(qiáng)了農(nóng)民參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。如岱岳區(qū)夏張鎮(zhèn)新河西村的蔬菜合作社生產(chǎn)的蔬菜質(zhì)量好，遠(yuǎn)銷日本東南亞等國(guó)際市場(chǎng)。

　　2、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制最重大的創(chuàng)新。

　　過(guò)去的雙層經(jīng)營(yíng)中統(tǒng)的方面始終是弱的，特別是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地方。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組具有統(tǒng)一服務(wù)功能的層次，又最能發(fā)分層次上的活力，是實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)和分結(jié)合的兩個(gè)層次上創(chuàng)新的最好組織形態(tài)。因?yàn)�，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，一方面能不斷增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷增加更多的服務(wù)功能，更有力地改善生產(chǎn)條件和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，不斷實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)”的層次上的創(chuàng)新;另一方面又能通過(guò)勞動(dòng)者的聯(lián)合，各種生產(chǎn)要素的聯(lián)合，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新“分”的層次。

　　3、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，是引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕道路的最好形式。

　　農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織把千家萬(wàn)戶過(guò)于分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，把農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、資本、土地、市場(chǎng)等各種生產(chǎn)要素組織起來(lái)，使農(nóng)民在這種合作中實(shí)現(xiàn)廣泛地分工協(xié)作，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為家庭經(jīng)營(yíng)提供更多的發(fā)展條件和更廣闊的發(fā)展空間。這樣的合作發(fā)展能有效調(diào)節(jié)農(nóng)民間的貧富差距，實(shí)現(xiàn)先富帶后富，使農(nóng)民在發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)共同富裕。以岱岳區(qū)良莊鎮(zhèn)北宋蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為中心組成的專業(yè)合作社集生產(chǎn)加工運(yùn)銷于一體，整合了農(nóng)村的勞動(dòng)力資源，帶動(dòng)了周邊農(nóng)民收入的提高，取得了較好效果。

　　4、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，是構(gòu)筑農(nóng)村和諧社會(huì)的重要組織載體。

　　農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)塑造現(xiàn)代化的農(nóng)民主體。構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)，關(guān)鍵是要培育現(xiàn)代化的農(nóng)民主體。農(nóng)民合作組織以堅(jiān)持互助、平等、民主、團(tuán)結(jié)、誠(chéng)實(shí)守信，熱愛(ài)國(guó)家，關(guān)心集體為原則，并通過(guò)自己廣大社員的群眾性去傳播、發(fā)揚(yáng)這些合作精神。同時(shí)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織又從政治上、文化上和科學(xué)技術(shù)上不斷對(duì)其社員進(jìn)行培訓(xùn)，所以，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的大學(xué)校。

　　農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能為構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)培養(yǎng)合作文化。在構(gòu)建和諧社會(huì)中需要一種文化力量，這種力量就是合作文化的力量。對(duì)還處于相當(dāng)分散和個(gè)體意識(shí)還很強(qiáng)的農(nóng)民群體來(lái)說(shuō)，這種合作文化比什么都重要。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織本身就是以合作文化建立起來(lái)的，它以這種合作文化培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)、民主團(tuán)結(jié)、誠(chéng)實(shí)守信、熱愛(ài)國(guó)家、關(guān)心集體、救助他人。在這種合作文化的熏陶下，使我們的廣大農(nóng)村，人人誠(chéng)實(shí)友愛(ài)，和諧相處，安定平安。

　　農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)架起政府與農(nóng)民之間的橋梁。政府可以通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織去落實(shí)黨的路線、方針、政策;農(nóng)民可以通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織向政府反映自己的要求、意見(jiàn)和建議。所以，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能有效的推進(jìn)基層民主建設(shè)，有效的改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)和政府對(duì)農(nóng)民的管理，密切黨群和干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織目前存在的問(wèn)題與制約因素

　　1、大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)員少、產(chǎn)值小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率低。如岱岳區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)還沒(méi)有較有影響的專業(yè)合作組織，60%的農(nóng)民還處在分散的小生產(chǎn)中，影響了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　2、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展還不夠規(guī)范和完善。大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織屬松散型組織，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上還有許多不完善的地方。主要表現(xiàn)在：一是章程不規(guī)范。有的流于形式，有的不夠規(guī)范，有的甚至沒(méi)有章程;二是內(nèi)部制度不健全。缺乏有效的民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，組織決策的科學(xué)性、民主性不強(qiáng)，成員利益難以得到保障;三是合作經(jīng)濟(jì)組織與會(huì)員之間利益聯(lián)結(jié)不緊密。多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織以提供信息、技術(shù)等**或科技服務(wù)為主，兼營(yíng)代購(gòu)部門生產(chǎn)資料，與成員利益聯(lián)結(jié)不緊密，缺乏合理有效的利益分配機(jī)制。

　　3、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的外部環(huán)境還不夠?qū)捤伞Ｒ皇菍?duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視、關(guān)心、支持的力度不夠，缺少具體可操作性的扶持發(fā)展措施辦法。二是部門服務(wù)效率不高。當(dāng)前，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還存在著申報(bào)“多頭管理”，登記“多而繁”，注冊(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。許多相關(guān)部門，如農(nóng)經(jīng)、民政、工商等部門都參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的登記管理工作。在合作經(jīng)濟(jì)組織需要解決一些具體困難和實(shí)際問(wèn)題時(shí)，相關(guān)部門服務(wù)難以到位，特別是在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的注冊(cè)、審批、資金、稅收、信貸、管理等方面，缺少行之有效的扶持手段。三是氛圍還不夠濃厚。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)實(shí)施，但很多地方對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目的意義、作用效果宣傳還不夠，致使很多地方基層干部、群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織概念模糊，甚至有許多錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上不敢放開手腳大力發(fā)展。

　　4、農(nóng)民合作意識(shí)還不強(qiáng)。由于各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的成員主體是農(nóng)民，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、合作意識(shí)差，注重眼前利益，缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，缺少長(zhǎng)期互助合作的思想和觀念。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才要素流動(dòng)規(guī)律的作用下，農(nóng)村缺乏大量懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的能人來(lái)做合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)辦人和牽頭人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人的缺乏與農(nóng)民綜合素質(zhì)的有待提高，直接影響了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

　　三、促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的措施

　　農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，大力扶持發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，培育壯大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。充分發(fā)揮其在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的示范作用，并結(jié)合實(shí)際情況，逐步向多模式、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化方向發(fā)展。

　　1、各級(jí)各部門都要把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。各級(jí)黨委、政府都要重視發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，把發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織擺上重要議事日程，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有部門組織、有專人推動(dòng)。并要結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和具體的工作措施，不斷加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)指導(dǎo)、政策落實(shí)、組織協(xié)調(diào)力度，努力推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康快速發(fā)展。

　　2、營(yíng)造良好氛圍，形成發(fā)展合力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高基層干部群眾發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的知識(shí)和能力，讓廣大干部群眾充分了解發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的目的、意義、作法和效果。廣泛利用廣播、電視等媒體多宣傳、介紹農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的成功事例和致富帶頭人的先進(jìn)事跡。讓廣大干群看到、體會(huì)到發(fā)展專業(yè)作合作經(jīng)濟(jì)組織的好處，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的熱情和積極性。各級(jí)職能部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供良好服務(wù)，確保農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。民政、工商、科技、農(nóng)業(yè)、公安、交通等部門要相互協(xié)調(diào)密切配合，要加大資金和技術(shù)支持力度，在工商、稅收、信貸、“綠色通道”建設(shè)等方面給予傾斜。對(duì)新建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，要適當(dāng)降低門檻，減免相關(guān)費(fèi)用;對(duì)已建立起來(lái)的、有較大影響的合作經(jīng)濟(jì)組織，要予重點(diǎn)扶持，努力讓農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織辦出生機(jī)、活力。

　　3、制訂落實(shí)優(yōu)惠政策。一是加強(qiáng)財(cái)政扶持，財(cái)政每年要安排一定數(shù)目的資金，扶持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，并每年保持一定的增量。對(duì)發(fā)展規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)健康、驗(yàn)收合格的合作經(jīng)濟(jì)組織，要給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員從事的涉農(nóng)服務(wù)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民個(gè)人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品所享受的稅收優(yōu)惠政策，合作經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)該同樣給予享受。符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的應(yīng)按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減免有關(guān)稅收。。三是加強(qiáng)資金信貸扶持。金融機(jī)構(gòu)要按黨的政策，做好信貸資金扶持工作。對(duì)符合條件的享受扶貧低貼息貸款。要允許農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以其動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押或其成員聯(lián)保形式**貸款手續(xù)。四是加大項(xiàng)目支持力度。國(guó)家給予農(nóng)民的良種補(bǔ)貼可通過(guò)合作社發(fā)放，合作經(jīng)濟(jì)組織可以積極承接由龍頭企業(yè)和技術(shù)推廣部門承擔(dān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目;凡符合立項(xiàng)條件的基地建設(shè)等項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)積極支持合作經(jīng)濟(jì)組織立項(xiàng)建設(shè)。五是加大技術(shù)支持力度。職能部門應(yīng)積極幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和開展技術(shù)培訓(xùn);鼓勵(lì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行無(wú)公害和綠色食品生產(chǎn)技術(shù);鼓勵(lì)現(xiàn)職農(nóng)技推廣人員受聘或停薪留職參加農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)。

　　4、堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，多領(lǐng)域、多形式、多層次地加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。可以興辦生產(chǎn)合作型、銷售合作型，**服務(wù)型、科技服務(wù)型;可以是企業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也可以是以技術(shù)、信息等服務(wù)為主的非經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織，可以依托龍頭企業(yè)、市場(chǎng)或基地興辦，也可以依托相關(guān)部門興辦;在組織形式上，既推進(jìn)入股形式的緊密型合作組織;又注重發(fā)展入社形式的松散半松散型合作組織;在服務(wù)內(nèi)容上，可以是單項(xiàng)的生產(chǎn)合作、銷售合作，也可以是集服務(wù)、加工、銷售于一體的多項(xiàng)合作�？傊�，凡是能夠?yàn)檗r(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、對(duì)接企業(yè)、連接市場(chǎng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，都應(yīng)大力提倡、大膽實(shí)踐，全力發(fā)展。

　　5、加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范，提高發(fā)展水平。政府及相關(guān)部門，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，改進(jìn)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理方式，尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的發(fā)展原則，對(duì)已有的一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要引導(dǎo)其不斷健全內(nèi)部各項(xiàng)管理制度、保障機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，包括民主管理、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理、利益分配等各項(xiàng)制度的健全與實(shí)施，提高組織建設(shè)層次、合作范圍和服務(wù)水平。要健全合作經(jīng)濟(jì)組織與社員農(nóng)戶的利益聯(lián)系機(jī)制，實(shí)施利益返還機(jī)制、股份合作機(jī)制、自我服務(wù)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社員利益。要加強(qiáng)發(fā)展組織間跨行業(yè)、跨地區(qū)的橫向聯(lián)合，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開拓市場(chǎng)聯(lián)接龍頭帶動(dòng)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)載體作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)十七屆三中全會(huì)確定的宏偉目標(biāo)。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自：http://www.jinnzone.com/jingjikexuelw/3387.html