內(nèi)容摘要：黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變�！蓖瑫r指出“按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營�！卑凑諏W(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況及在土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營中遇到的問題,深入農(nóng)村基層、農(nóng)機(jī)服務(wù)生產(chǎn)一線，同基層農(nóng)機(jī)管理人員、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織帶頭人、農(nóng)機(jī)手等進(jìn)行了廣泛的溝通和交流。通過交流，對全市農(nóng)機(jī)發(fā)展情況有了更進(jìn)一步的認(rèn)識，明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械在土地流轉(zhuǎn)中的作用，以及發(fā)展的主攻方向。

　　一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村家庭經(jīng)營方式的根本性轉(zhuǎn)變

　　改革開放以來，我市的農(nóng)機(jī)化事業(yè)伴隨著整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革開放的深入，發(fā)生了翻天覆地的變化。至2008年底，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到了98萬千瓦，農(nóng)機(jī)總產(chǎn)值突破了7.8億元，拖拉機(jī)保有量達(dá)到了1.7萬臺，拖拉機(jī)配套機(jī)具3.2萬臺(套)，小麥聯(lián)合收割機(jī)450多臺，大型農(nóng)業(yè)工程機(jī)械(如D85推土機(jī)、挖掘機(jī)等)300多臺，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械達(dá)到了5000多臺(套)，農(nóng)田排灌機(jī)械10萬多臺(件)，全市農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械水平達(dá)到了75%以上。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、耙、播，收、運(yùn)、脫等主要環(huán)節(jié)，以及農(nóng)田基本建設(shè)、山區(qū)土地開發(fā)、修渠筑路、建筑材料農(nóng)用物資運(yùn)輸?shù)确敝氐膭趧泳�由農(nóng)業(yè)機(jī)械承擔(dān)。主要糧食作物中小麥生產(chǎn)從種到收已基本實現(xiàn)了全過程機(jī)械化，玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平正在穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)作物生姜、大蒜機(jī)械化也有了較快發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)人口比重由原來80%降至現(xiàn)在的40%左右，有力的促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展步伐。農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展正在為我們的城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)揮著重要作用�？v觀幾十年的發(fā)展歷程，我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段：

　　第一階段，是以農(nóng)民自買自用小型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的階段。伴隨著以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制的確定，1983年的中央1號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》明確指出：“農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)具、小型拖拉機(jī)和小型機(jī)動船，從事生產(chǎn)和運(yùn)輸，對于發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是有利的，應(yīng)當(dāng)允許;大中型拖拉機(jī)和汽車，在現(xiàn)階段原則上也不必禁止私人購置。”政策使農(nóng)民由此獲得了自主購買、經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械的權(quán)力，突破了建國30多年來農(nóng)業(yè)機(jī)械由國家經(jīng)營的單一模式，我市農(nóng)村掀起了農(nóng)機(jī)的熱潮。并逐步形成以農(nóng)民投資、經(jīng)營為主體，國家、集體、農(nóng)民個人和聯(lián)合經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械的新局面，到1993年，全市農(nóng)機(jī)總動力比1978年增長了6.2倍，其中小型拖拉機(jī)和配套機(jī)具分別增長了6.8倍和16.2倍，形成了以小型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的發(fā)展格局。全市農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平也達(dá)到38.3%，比1978年增長了22.5個百分點。我市農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展在解放生產(chǎn)力的同時，推動了勞動力自身的解放，農(nóng)業(yè)機(jī)械替代出的農(nóng)村剩余勞動力開始參與到工業(yè)化、城市化的偉大歷史進(jìn)程中，為這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設(shè)逐步提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富的勞動力資源。

　　第二階段，是以開展小麥跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)為主要特征的階。1994年，黨的十五大確定了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，7月1日，國家取消了農(nóng)用平價柴油。至此，國家在計劃經(jīng)濟(jì)體制下出臺的農(nóng)機(jī)化優(yōu)惠政策全部取消。農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)效益為中心的發(fā)展階段。全市農(nóng)機(jī)化服務(wù)的社會化、市場化進(jìn)程進(jìn)一步加快，小麥聯(lián)合收獲跨區(qū)作業(yè)的服務(wù)模式開始興起。

　　小麥聯(lián)合收獲跨區(qū)作業(yè)極大地提高了機(jī)械利用率，大幅度地提高了聯(lián)合收割機(jī)的經(jīng)濟(jì)效益，成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的亮點和農(nóng)民收入新的增長點。在小麥聯(lián)合收獲跨區(qū)作業(yè)的帶動下，機(jī)耕、機(jī)播等其它生產(chǎn)環(huán)節(jié)的跨區(qū)作業(yè)也在部分地區(qū)開始起步。這一階段全市再一次掀起了農(nóng)機(jī)銷售淡季不淡、農(nóng)民持幣待購的“農(nóng)機(jī)熱潮”�！稗r(nóng)機(jī)熱”的特點是農(nóng)民從主要購買小型拖拉機(jī)或農(nóng)用載重汽車跑運(yùn)輸，轉(zhuǎn)換到爭相購買聯(lián)合收獲機(jī)等田間作業(yè)機(jī)械搞跨區(qū)作業(yè)。到1999年，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到58.81萬千瓦，農(nóng)用拖拉機(jī)達(dá)到1.23萬輛，聯(lián)合收割機(jī)105臺，分別是1994年的7.9倍、5.8倍和35倍，農(nóng)作物耕播收綜合機(jī)械化水平為55.9%，比1994年增長17個百分點。農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量增加，特別是小麥聯(lián)合收獲機(jī)的迅速增加，使我市小麥基本實現(xiàn)了生產(chǎn)過程機(jī)械化，成為我市主要農(nóng)作物中率先基本實現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)的作物。世代相傳的落后生產(chǎn)工具和“面朝黃土背朝天”的勞動方式，正在被機(jī)械化生產(chǎn)所代替。

　　第三階段，是以創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平、科學(xué)發(fā)展為主要特征的階段。歷史的車輪駛?cè)?1世紀(jì)，我國進(jìn)入工業(yè)化中期，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方略，做出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的部署。我市確立了“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)、服務(wù)新農(nóng)村”的農(nóng)機(jī)發(fā)展新思路。通過實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)新示范工程，推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，使我市的農(nóng)機(jī)化事業(yè)呈現(xiàn)出全面協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的良好局面，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出了歷史性的貢獻(xiàn)。這一階段是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的最好時期，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)化水平得到了全面提升，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的水平和能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)管理規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。其主要特點有以下幾個：

　　1，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的扶持政策有了重大突破。自2004年起，中央對農(nóng)機(jī)工作的扶持力度逐年加強(qiáng)，開始實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，并逐年加大補(bǔ)貼資金額度和范圍。

　　2，農(nóng)機(jī)裝備總量突飛猛進(jìn)，裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。自2000年來，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化出現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，農(nóng)機(jī)裝備總量迅速增加。隨著農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程的深入開展，從糧食作物到經(jīng)濟(jì)作物，從林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)到農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等各類機(jī)械都有了技術(shù)上的突破和數(shù)量上的發(fā)展，生姜收獲機(jī)、大蒜收獲機(jī)、電動卷簾機(jī)、大蒜播種機(jī)、沼氣出渣機(jī)先后破題，并進(jìn)入試驗示范階段，初步展現(xiàn)出“大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機(jī)”的特征。

　　3，玉米機(jī)收和保護(hù)性耕作機(jī)械化突破發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平跨越式提高。在小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)機(jī)械化后，玉米生產(chǎn)機(jī)械化成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的瓶頸。近年，我市把玉米收獲和保護(hù)性耕作機(jī)械化作為農(nóng)機(jī)化工作的重中之重，集中力量，進(jìn)行攻堅，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、快速發(fā)展的大好局面。自2004年開始試驗示范保護(hù)性耕作技術(shù)，通過試驗示范，以點帶面，推動保護(hù)性耕作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展�，F(xiàn)全市已有河北農(nóng)哈哈、山東奧龍等小麥免耕播種機(jī)落戶，并已建設(shè)5個市區(qū)級機(jī)械化保護(hù)性耕作示范區(qū)，現(xiàn)正處于重點試驗示范階段。

　　4，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。8年來，我市把農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新興產(chǎn)業(yè)來抓，通過對農(nóng)機(jī)作業(yè)、銷售、維修三大市場的進(jìn)一步整合、培育和規(guī)范，使農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展壯大。各類農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。目前，隨著我市農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)能力和服務(wù)水平的不斷提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要發(fā)展的實踐證明，農(nóng)業(yè)機(jī)械作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表始終與土地的經(jīng)營形式息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展為解放農(nóng)村勞動力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營乃至土地流轉(zhuǎn)提供了保障,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和土地適度流轉(zhuǎn)又呼喚著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。因此說,沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和土地的適度流轉(zhuǎn)。

　　二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推動了農(nóng)村土地向集約化、規(guī)模化流轉(zhuǎn)經(jīng)營，轉(zhuǎn)移替代了更多的農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)。

　　土地規(guī)�；�經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵問題在于處理好土地集中和勞動力安排的矛盾和問題。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化就是解決好這一矛盾和問題的有效措施。首先，只有通過農(nóng)機(jī)化發(fā)展才能更好地替代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，才能使土地相對集中并進(jìn)行規(guī)�；�經(jīng)營成為可能。從萊蕪的情況看，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員日漸增多。農(nóng)機(jī)化發(fā)展較好的村鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)化的替代功能就比較顯著，土地相對集中、適度規(guī)模經(jīng)營就得到一定的發(fā)展。只有農(nóng)機(jī)化得到一定發(fā)展，才能進(jìn)行土地的規(guī)�；�、集約化經(jīng)營。機(jī)械化的發(fā)展促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，武裝了農(nóng)民，為其進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營和從事二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市的種糧大戶都是農(nóng)機(jī)大戶，與普通農(nóng)戶相比，其機(jī)械裝備水平、作業(yè)服務(wù)能力都大大增強(qiáng)，能夠進(jìn)行大規(guī)模的集中連片作業(yè)。隨著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，農(nóng)村種糧大戶也越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市種植面積在50畝以上的種糧大戶有30多戶，而這些大戶擁有的農(nóng)機(jī)總值達(dá)到100多萬元。

　　三、新形勢下的農(nóng)機(jī)化發(fā)展，需要各級政府的大力扶持和政策支持，為土地流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。

　　大家認(rèn)為,面臨農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新形勢、新任務(wù),我們要始終堅持科學(xué)發(fā)展觀,謀劃好推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新思路、新舉措,注意解決好現(xiàn)實存在的各種具體問題。

　　(一)要因地制宜地推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作,它既關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益,更關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定,必須遵循“依法、自愿、有償”的原則循序漸進(jìn)。我們要根據(jù)萊蕪實際,堅持“以農(nóng)民為本”,因地制宜地開展機(jī)械化規(guī)模服務(wù)�？梢圆扇∞D(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換形式,使用農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地,實行適度規(guī)模經(jīng)營;可以實行代耕制,打破戶與戶的界限,形成區(qū)域化種植,規(guī)�；�經(jīng)營，也可以通過簽訂作業(yè)訂單和作用合同,開展“幾統(tǒng)一”的社會化服務(wù),以提高作業(yè)效率,降低作業(yè)成本。要在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和培養(yǎng)各種典型,努力提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平,扮演好在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)該承擔(dān)的主要角色,推動土地規(guī)�；�經(jīng)營有序健康發(fā)展。

　　(二)要增加基建投入以強(qiáng)化農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力。近幾年來,我市農(nóng)機(jī)投入有了較大幅度的增加,但除了農(nóng)民的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼性資金外,用于農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力建設(shè)的資金卻增長緩慢或者沒有增加。一方面,由于前期農(nóng)機(jī)科研、示范推廣、質(zhì)量監(jiān)督投入少,新型、先進(jìn)的農(nóng)機(jī)發(fā)展慢,補(bǔ)貼機(jī)械品種不能完全滿足農(nóng)民需要;另一方面,由于后期技術(shù)培訓(xùn)、組織保障、作業(yè)補(bǔ)貼以及系統(tǒng)建設(shè)等資金不足,公共服務(wù)能力弱化,致使農(nóng)民購買的機(jī)具難以充分發(fā)揮作用。目前,全市農(nóng)機(jī)事業(yè)單位普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、設(shè)備落后的問題。因此,應(yīng)該對農(nóng)機(jī)事業(yè)單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大扶持力度,以加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、配件和維修質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力。

　　(三)要統(tǒng)籌考慮大型復(fù)式機(jī)械的購、用、存、修問題。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營為發(fā)展大型復(fù)式農(nóng)業(yè)機(jī)械、優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)帶來了新的契機(jī)。但在發(fā)展大型復(fù)式農(nóng)業(yè)機(jī)械中,有幾個問題需要考慮:一是大型復(fù)式農(nóng)業(yè)機(jī)械價格昂貴,一般農(nóng)民無力購買。應(yīng)該對重點推廣的大型復(fù)式機(jī)械進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并給予一定貸款扶持,以減少農(nóng)民購機(jī)的一次性投入。二是在購機(jī)補(bǔ)貼中,對直接購買農(nóng)機(jī)的用戶補(bǔ)貼多,但缺乏農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,如機(jī)耕道路建設(shè)等資金。而大型復(fù)式農(nóng)業(yè)機(jī)械要投入使用,必須加大機(jī)耕道路建設(shè)投入。三是隨著國家惠農(nóng)政策的落實和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展,農(nóng)機(jī)具大量增加,而農(nóng)機(jī)具特別是大型機(jī)械普遍缺乏存放場所,需要想辦法解決機(jī)具庫房建設(shè)的用地和資金問題。四是目前農(nóng)機(jī)維修市場總體是網(wǎng)點多、等級低、規(guī)模小、設(shè)施簡陋,大多只能承擔(dān)中小型農(nóng)用機(jī)械的維修和一般性的保養(yǎng),無法承擔(dān)在用的或即將投入使用的大型復(fù)式機(jī)械維修任務(wù)。

　　(四)要加大措施鼓勵和扶持各種農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),越來越多的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開始嘗試不同方式的土地流轉(zhuǎn),有的實行土地托管,有的實行土地承包,有的實行土地租賃,但不管是采取托管、承包、租賃,還是采取訂單作業(yè)等,他們成為了促進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)不可或缺的一支重要力量,是推動農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)的主要承擔(dān)者。因此,加大政策力度,積極鼓勵和扶持各種農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。有的同志建議,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼要進(jìn)一步向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜,適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),增加補(bǔ)貼數(shù)量。有的提出,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商,簡化工商注冊手續(xù),降低注冊資金標(biāo)準(zhǔn),以利于各種農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展壯大。

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