中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習(xí)近于2011年2月23日上午在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式上作總結(jié)講話時(shí)強(qiáng)調(diào)說：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來”，我們要“按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作”。并且強(qiáng)調(diào)“是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。”

　　【摘要】目前，我國面臨許多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也碰到了前所未有的困難。特別是農(nóng)村的發(fā)展成為制約我國發(fā)展的主要問題。農(nóng)村的和諧也顯得尤為重要，為此，本文就如何化解農(nóng)村矛盾，構(gòu)建新農(nóng)村予以探討。

　　【關(guān)鍵詞】社會(huì)矛盾,和諧,新農(nóng)村

　　我們都知道，中國有13億人口，9億在農(nóng)村。要做好群眾工作，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在農(nóng)村。一個(gè)社會(huì)是否安定，有沒有活力，關(guān)鍵在于這個(gè)社會(huì)是否和諧，而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)是農(nóng)村，重點(diǎn)和難點(diǎn)也是農(nóng)村。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)，盡快完善農(nóng)村利益訴求機(jī)制，有效化解農(nóng)村社會(huì)的矛盾，使農(nóng)民真正感受到社會(huì)的公平與正義，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。

　　一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生

　　這是化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的治本之策，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。一方面，要高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，全力促進(jìn)農(nóng)民增收。要不折不扣落實(shí)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)政策，按照“一村一策”思路，指導(dǎo)幫助每一個(gè)村找到富民強(qiáng)村的特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要在農(nóng)民就業(yè)上下功夫。切實(shí)提高勞務(wù)人員技能，及時(shí)提供免費(fèi)就業(yè)信息，幫助有條件的農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)。另一方面，要千方百計(jì)加大投入，推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)，改善民生，促進(jìn)民和，確保民安。要大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村社會(huì)保障力度，在教育、醫(yī)療、交通、飲水、養(yǎng)老等方面狠下功夫，切實(shí)解決農(nóng)民行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水難、養(yǎng)老難等“老大難”問題，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的宏偉目標(biāo)。

　　二、理順三對(duì)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)順利進(jìn)行

　　1、正確處理村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）與村委會(huì)的關(guān)系。

　　村民會(huì)議為村民自治組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有最高決策權(quán)，決定涉及全體村民利益的重大事務(wù)，這種決策權(quán)是其他決策組織不能代表的。村民代表會(huì)議作為村民會(huì)議在特定條件下的替代形式或補(bǔ)充形式，自身沒有獨(dú)立的職權(quán)，它的權(quán)力來源于村民會(huì)議的授權(quán)，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；它不是管理性、執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，更不是具體的工作機(jī)構(gòu)，而是決策機(jī)構(gòu)，在受村民會(huì)議授權(quán)的范圍內(nèi)具有同村民會(huì)議同等的決策權(quán)。而村民委員會(huì)在村民自治組織體系中處于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，沒有決策權(quán)。執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議做出的決定；在工作過程中，它必須向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，決定的是村民大量的日常性的村級(jí)事務(wù)，這些事務(wù)不能涉及全體村民的重大利益，否則，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。

　　2、正確處理村委會(huì)與黨支部的關(guān)系。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作暫行條例》、《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)規(guī)定，村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織和全部工作的重要基礎(chǔ)，是村級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶和橋梁，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。黨支部與村委會(huì)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。一方面村委會(huì)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地開展工作。另一方面，村黨支部要引導(dǎo)、支持和保障村委會(huì)及其它配套組織依法充分行使職權(quán)。村黨支部對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出的正確的決議、決定，要堅(jiān)決支持，不能借領(lǐng)導(dǎo)之名“包攬一切”，要學(xué)會(huì)“抓大放小”。黨支部與村委會(huì)之間也應(yīng)當(dāng)合理分工，明確職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。為此，必須科學(xué)界定，正確規(guī)范村“兩委”的職責(zé)任務(wù)。

　　3、正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委的關(guān)系。

　　村委會(huì)是基層群眾性自治組織，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)關(guān)或者它的一條“腿”，不能代替政府行使職權(quán)，也不能包辦政府事務(wù)，但可以受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的委托，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府**有關(guān)政府事宜。村委會(huì)受委托**的政府事宜，屬于政府的具體行政行為，應(yīng)由委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)責(zé)任。另外，由于公民有遵守法律和服從政府管理的義務(wù)，因此，村委會(huì)作為群眾性自治組織，承擔(dān)著協(xié)助政府開展工作的責(zé)任，但依法屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，哪些要辦、哪些不辦，哪些先辦、哪些后辦，是這么辦還是那么辦，都應(yīng)當(dāng)由村民自己討論決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能通過指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)在實(shí)現(xiàn)村民自治的過程中，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行。這種指導(dǎo)、支持和幫助只能通過培訓(xùn)、宣傳、說服、動(dòng)員等方式引導(dǎo)村委會(huì)在法律的范圍內(nèi)積極開展自治活動(dòng)，并對(duì)村委會(huì)在工作中遇到的各種阻力和困難幫助協(xié)調(diào)解決，在物質(zhì)等各方面提供援助而不是干預(yù)。為此，應(yīng)當(dāng)從制度上合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)各自的權(quán)限，如制定各種相應(yīng)的實(shí)施辦法，使村民委員會(huì)組織法具體化；采取列舉授權(quán)的方式，制定有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、支持和幫助村委會(huì)的工作細(xì)則，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使合法的政府行為，克服不合理的行政干預(yù)；保證村委會(huì)既維護(hù)村民的合法權(quán)益，又接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，避免過分追求個(gè)人和地方利益的違法行為，最終使村民自治沿著正確的方向發(fā)展。

　　三、繼續(xù)解放思想，提高農(nóng)村干部群眾整體素質(zhì)

　　1、抓好教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村干部整體素質(zhì)。

　　一要提高干部化解矛盾的能力。妥善化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，關(guān)鍵是農(nóng)村基層組織�；鶎咏M織隊(duì)伍能力的高低，直接影響到農(nóng)村的穩(wěn)定。為此，不斷提高基層干部化解矛盾的能力，是建設(shè)和諧農(nóng)村的必然要求。這就應(yīng)當(dāng)通過引進(jìn)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、思想好的人到基層干部隊(duì)伍中來，發(fā)揮其在調(diào)處矛盾中的積極作用；通過培訓(xùn)教育，加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍，使其在矛盾調(diào)處工作中更為有效；通過不斷協(xié)調(diào)基層干部關(guān)系，增強(qiáng)干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力，形成合力，使其成為化解矛盾、構(gòu)建農(nóng)村和諧的主力軍。

　　二要提高干部善于拓寬民意表達(dá)的能力。馬克思說：“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗�是一切的基礎(chǔ)。”如果在一個(gè)社會(huì)中，只聽到一種聲音，一切不一致的聲音都被看作異端邪說或大逆不道，是無助于這個(gè)社會(huì)向前發(fā)展的。同樣的道理，為了農(nóng)村的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)拓寬民意表達(dá)途徑，為群眾的利益訴求提供暢通便利的渠道；通過暢通的民意表達(dá)渠道，使農(nóng)民對(duì)社會(huì)各個(gè)事項(xiàng)的建議、要求、批評(píng)直接上達(dá)相關(guān)部門，使政策制定者能夠及時(shí)知曉他們的聲音，從而制定公平公正的政策。

　　三要提高干部及時(shí)公正維護(hù)民權(quán)的能力。這就需健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等行之有效的制度，防止一轉(zhuǎn)了之和不督不辦等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)涉法信訪案件，要能夠及時(shí)準(zhǔn)確依法分流和妥善解決；引導(dǎo)群眾按法定程序解決問題，使其做到有規(guī)定的按法律、法規(guī)辦，沒有規(guī)定的按現(xiàn)行政策辦，現(xiàn)行政策沒有規(guī)定的，按照有利于維護(hù)穩(wěn)定的前提下依法辦事。對(duì)群眾有理有序的信訪，想方設(shè)法幫助解決；有理無序的，先變無序?yàn)橛行蚝笳J(rèn)真加以解決。

　　四要提高干部強(qiáng)化督查落實(shí)民事的能力。要提高干部強(qiáng)化督查落實(shí)民事的能力，就要做好全面督查與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，督查督辦與幫助協(xié)調(diào)相結(jié)合，黨政督查與業(yè)務(wù)部門相結(jié)合；建成及時(shí)**、限時(shí)**、必須**的督辦機(jī)制，對(duì)各類問題推誘扯皮、敷衍塞責(zé)的一律按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；創(chuàng)新督辦的方式，包括電話督辦、書面督辦、會(huì)議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合督辦等。對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為的干部要作出嚴(yán)肅處理；對(duì)引發(fā)的矛盾實(shí)行責(zé)任追究，不但要注重干部對(duì)引發(fā)的矛盾不作為的追究，而且也要注重從法律的角度落實(shí)對(duì)行政行為和民事行為的法律責(zé)任問題。

　　2、加大宣傳教育力度，提高農(nóng)民群眾整體素質(zhì)

　　通過辦培訓(xùn)班、典型實(shí)例的宣傳教育強(qiáng)化尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)夫婦誠信，鄰里和睦相處等等。

　　當(dāng)前，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行正酣，農(nóng)村各類社會(huì)矛盾也處在一個(gè)新的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中。本人認(rèn)為，只要我們以十七大以及十七屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全力改善民生，農(nóng)村社會(huì)矛盾必將迎刃而解，建設(shè)和諧農(nóng)村的目標(biāo)也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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