土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。近年來(lái)，各地大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入起到了積極的作用[1-3]。但在土地流轉(zhuǎn)工作中也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題[4-5]。為此，筆者深入屏南縣開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查，現(xiàn)將其現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策總結(jié)如下。

　　摘要：隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要趨勢(shì)。介紹屏南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，并根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，提出規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),流轉(zhuǎn),現(xiàn)狀,問(wèn)題,對(duì)策,福建屏南

　　1土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2010年屏南縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1226.67hm2，占家庭承包耕地面積的9.47%，涉及農(nóng)戶4800戶，占農(nóng)戶總數(shù)的11.53%。土地流轉(zhuǎn)主要用途：一是種植業(yè)，種植糧食、蔬菜、水果、食用菌、藥材等。二是養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)豬、牛、羊、兔、禽、魚等。三是加工業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品、林產(chǎn)品和食用菌加工。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下4個(gè)特點(diǎn)。

　　1.1流轉(zhuǎn)形式多樣化，以轉(zhuǎn)包出租為主

　　目前，土地流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、其他等5種形式，其中轉(zhuǎn)包、出租是土地流轉(zhuǎn)的主要形式，2010年全縣轉(zhuǎn)包和出租面積分別達(dá)440.00hm2和566.67hm2，分別占流轉(zhuǎn)總面積的35.87%和46.20%；轉(zhuǎn)讓、互換和其他形式流轉(zhuǎn)面積共220.00hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的17.93%。

　　1.2流轉(zhuǎn)對(duì)象多元化，以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主

　　除農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)外，近年來(lái)，一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn)，并呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)的占65%，受讓方為企業(yè)等其他主體的占35%。

　　1.3土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，速度加快

　　家庭承包初期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，是零星、分散的流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)量增加，2010年與2005年相比，全縣土地流轉(zhuǎn)面積和涉及農(nóng)戶分別增加70%和75%。

　　1.4土地流轉(zhuǎn)地域不斷擴(kuò)大

　　過(guò)去土地流轉(zhuǎn)主要集中在山區(qū)農(nóng)村，近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地流轉(zhuǎn)由山區(qū)向集鎮(zhèn)和城郊發(fā)展。

　　2存在的問(wèn)題

　　2.1思想認(rèn)識(shí)存在偏差

　　部分基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為土地已承包到戶，土地流轉(zhuǎn)是承包戶個(gè)人的事，與集體無(wú)關(guān)，有的干部認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)涉及面廣，工作難度大，績(jī)效難體現(xiàn)，不愿投入大量精力，造成一些地方土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期處于自發(fā)和無(wú)序的狀態(tài)。部分農(nóng)民顧慮政策多變，怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包權(quán)，影響自身利益，因此寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至拋荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。而城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)農(nóng)民，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，得不到征地補(bǔ)償費(fèi)，也不愿轉(zhuǎn)出土地。

　　2.2流轉(zhuǎn)管理不夠規(guī)范

　　一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)大多數(shù)還處在自發(fā)狀態(tài)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)章制度尚未建立健全，私下流轉(zhuǎn)的多，報(bào)批報(bào)備的少，申請(qǐng)**變更登記的更少。二是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。目前農(nóng)戶間自行流轉(zhuǎn)，大多數(shù)是口頭約定，少數(shù)有書面合同的，存在合同文本不規(guī)范、條款不完善、內(nèi)容不全面、權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任不明確等問(wèn)題，致使合同履行難。

　　2.3違規(guī)問(wèn)題依然存在

　　個(gè)別地方違背農(nóng)戶意愿以行政方式推行土地流轉(zhuǎn)。個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)組織隨意變更或撤銷農(nóng)戶的承包合同，集中土地連片進(jìn)行出租。有的地方將流轉(zhuǎn)耕地變更為非農(nóng)用地，如用于種樹、興建企業(yè)廠房、沙石料場(chǎng)，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等名義搞非農(nóng)建設(shè)。

　　2.4流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生

　　一是在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)和短期流轉(zhuǎn)中很多沒(méi)有簽訂合同，為引發(fā)糾紛留下了隱患。二是有的流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)變化等原因也引發(fā)矛盾糾紛。三是二輪土地承包遺留問(wèn)題較多，如有的未簽訂土地承包合同，有的未發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，有的土地登記不詳、“四至”不清，流轉(zhuǎn)時(shí)容易引起糾紛。一些流轉(zhuǎn)糾紛難以得到及時(shí)調(diào)節(jié)處理。

　　2.5流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不健全

　　目前，土地流轉(zhuǎn)**組織等新型土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未真正形成，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立，供需雙方信息有效對(duì)接機(jī)制還沒(méi)有形成，一些地方出現(xiàn)了“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出，要租的租不到”等現(xiàn)象；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不完善，流出方往往是分散的農(nóng)戶，在定價(jià)權(quán)上處于不利地位，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)利益常受到損害。

　　3對(duì)策

　　3.1加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

　　要通過(guò)多種形式、多種渠道，深入宣傳《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，使農(nóng)村基層干部充分認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)民增收的需要，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，從而積極做好土地流轉(zhuǎn)工作，處理好穩(wěn)定土地承包關(guān)系和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。同時(shí)讓廣大農(nóng)民群眾深刻體會(huì)土地流轉(zhuǎn)是保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的大事，明白土地流轉(zhuǎn)不會(huì)改變和動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)，并懂得依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

　　3.2依法依規(guī)，有序流轉(zhuǎn)

　　一是堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的原則，按照中央精神，全面落實(shí)農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策，妥善解決一些地方存在的土地承包遺留問(wèn)題，抓好二輪土地承包后續(xù)完善工作。二是堅(jiān)持“平等協(xié)商、依法、自愿、有償”的原則，始終做到以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，以農(nóng)民自愿為前提，以雙方平等協(xié)商為基礎(chǔ)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地。三是堅(jiān)持不改變土地所有權(quán)和土地農(nóng)業(yè)用途的原則，流轉(zhuǎn)后土地仍歸農(nóng)村集體所有，經(jīng)營(yíng)者不得擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，土地流轉(zhuǎn)只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能用于非農(nóng)開發(fā)和建設(shè)。四是堅(jiān)持承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)的原則，不論采取何種流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)的期限不能超過(guò)承包期的剩余期限。3.3健全制度，規(guī)范管理

　　一是嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記，流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)解和仲裁及日常監(jiān)督管理等制度。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門的職能作用，指導(dǎo)幫助**相關(guān)手續(xù)。流轉(zhuǎn)雙方在協(xié)商一致后，使用省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確土地流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、流轉(zhuǎn)價(jià)款和支付方式，雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等。三是建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況；對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其他方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)**相關(guān)備案登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)**有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更手續(xù)。同時(shí)，要對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸檔并妥善保管。

　　3.4及時(shí)有效，調(diào)處糾紛

　　縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，開展土地承包糾紛調(diào)解仲裁試點(diǎn)，探索并逐步完善調(diào)解仲裁程序、方式和制度，不斷提高調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛能力，及時(shí)有效調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。要與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、信訪等部門通力協(xié)作，協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)糾紛重大問(wèn)題，確保土地流轉(zhuǎn)雙方的利益不受侵犯。

　　3.5健全機(jī)制，推進(jìn)流轉(zhuǎn)

　　一是建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以經(jīng)管站為依托，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供**服務(wù)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、利益協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等。建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，及時(shí)收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，實(shí)現(xiàn)供需雙方信息有效對(duì)接。二是建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。對(duì)進(jìn)城有穩(wěn)定收入、有住房的農(nóng)民工，要納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，解決其社會(huì)保障、醫(yī)療保障等問(wèn)題，消除其后顧之憂。

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