集體林權(quán)制度改革是三都縣近年來(lái)林業(yè)工作的重點(diǎn)，2008年1月三都縣全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，2010年10月基本完成主體工作，后期又進(jìn)行了逐步的完善。至目前為止三都共流轉(zhuǎn)林地0.25萬(wàn)宗，面積23.9萬(wàn)畝，林地流轉(zhuǎn)遍及全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)270個(gè)村，0.22萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，其中集體山林18.2萬(wàn)畝，農(nóng)戶(hù)責(zé)任山和自留山5.7萬(wàn)畝。

　　摘要：分析了三都縣林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)如何推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、完善林地流轉(zhuǎn)提供一些參考。

　　關(guān)鍵詞：林地流轉(zhuǎn),問(wèn)題,對(duì)策,三都縣

　　1三都縣林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　1.1縣級(jí)基本情況

　　三都縣地處貴州東南部，是全省十個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣之一，國(guó)土面積357.6萬(wàn)畝，所轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，270個(gè)行政村，2144個(gè)村民組，全縣人口35.7萬(wàn)，林業(yè)用地面積264.52萬(wàn)畝，占全縣國(guó)土面積的73.98%，重點(diǎn)公益林面積3.64萬(wàn)hm2，地方生態(tài)公益林面積3.09萬(wàn)hm2，商品林面積10.90萬(wàn)hm2，森里覆蓋率65%，活立木蓄積量838.5萬(wàn)m3，森林資源十分豐富。

　　1.2林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　林地流轉(zhuǎn)有公司投資、個(gè)人投資和農(nóng)戶(hù)合資等幾種形式。林業(yè)“三定”以來(lái)三都縣部分林農(nóng)通過(guò)承包、出租、轉(zhuǎn)讓林地等方式經(jīng)過(guò)營(yíng)造速生豐產(chǎn)林或發(fā)展經(jīng)果林而走上了脫貧致富之路，林權(quán)改革之后，通過(guò)縣委、政府的大力宣傳和招商引資，先后涌現(xiàn)了一批縣內(nèi)、外投資商投資林業(yè)的熱潮。例如2010年三都縣政府從浙江省引進(jìn)客商到本縣九阡鎮(zhèn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，與水梅村達(dá)成林地流轉(zhuǎn)協(xié)議，獲得了234.6hm2期限為30年的荒山經(jīng)營(yíng)權(quán)，用于發(fā)展白茶產(chǎn)業(yè)，解決了當(dāng)?shù)?0多人的就業(yè)。順發(fā)木業(yè)有限公司余榮旭，2011年在三合鎮(zhèn)行償村、大河鎮(zhèn)的大河村簽訂了林地流轉(zhuǎn)合同，獲得264.6hm2荒山經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)期限25年，用來(lái)營(yíng)造直桿桉速生用材林。通過(guò)流轉(zhuǎn)，讓林地得到更合理的利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，是三都縣未來(lái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本方向。

　　2存在的問(wèn)題

　　隨著林地資源地位不斷提升，大量的民間資金進(jìn)入林地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出可喜的局面，但在局部地方也還存在不少問(wèn)題，較為突出的有以下幾個(gè)方面。

　�。�1）林農(nóng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足、制度不健全、信息閉塞。三都縣人民政府對(duì)林地流轉(zhuǎn)作了認(rèn)真的安排部署，縣林業(yè)局也利用電視媒體和發(fā)放宣傳資料等形式做了大量的宣傳工作，但林農(nóng)對(duì)上級(jí)政策、精神持懷疑態(tài)度，不清楚自己的法律主體地位，對(duì)林地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后國(guó)家政策有變，流轉(zhuǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，土地使用權(quán)回歸困難，加上目前流轉(zhuǎn)的制度不健全，群眾對(duì)林地是否流轉(zhuǎn)以及怎么流轉(zhuǎn)有顧慮思想。

　�。�2）流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)不明確，容易引發(fā)矛盾。林地流轉(zhuǎn)的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)與流轉(zhuǎn)人利益的雙贏，在林權(quán)制度改革工作中縣林業(yè)局整理印制了規(guī)范性的流轉(zhuǎn)合同，供群眾參考和使用，但使用率較低，特別是一些村組農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶(hù)自行目估、自行議價(jià)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，雙方權(quán)利義務(wù)不明確，一旦產(chǎn)生效益，容易引發(fā)矛盾，交易平臺(tái)運(yùn)作不規(guī)范，個(gè)別農(nóng)戶(hù)林地流轉(zhuǎn)后有反悔現(xiàn)象，導(dǎo)致受讓方在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中受到出讓方的阻礙，影響受讓方的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)。

　�。�3）集體林權(quán)制度改革后，林地、林木流轉(zhuǎn)變更登記難。三都縣有部分林地流轉(zhuǎn)在林權(quán)制度改革之后，一些集體林地在林權(quán)改革時(shí)遵照群眾意愿已經(jīng)把山林劃分給個(gè)人，并**了林權(quán)證，但投資的公司或者個(gè)人為有利于經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)，還是按照原來(lái)集體管理的界線進(jìn)行承包流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了每個(gè)流轉(zhuǎn)的小班內(nèi)都包含幾戶(hù)或十幾戶(hù)出讓方的林地，部分宗地面積只有幾畝，受讓方在**林權(quán)變更登記時(shí)，要求林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)把一個(gè)小班內(nèi)含多戶(hù)山林合辦為大宗地的林權(quán)，除了受讓方分別與出讓方逐戶(hù)簽訂流轉(zhuǎn)合同外，還需要技術(shù)人員重新進(jìn)行外業(yè)核實(shí)四至界線，外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作量增大，林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員少，**變更登記難。

　　（4）部分集體林地流轉(zhuǎn)程序不透明，林地流轉(zhuǎn)價(jià)格或費(fèi)用低，農(nóng)民缺乏積極性。林權(quán)改革工作開(kāi)展之前，個(gè)別村組集體林地流轉(zhuǎn)沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)進(jìn)行表決，存在集體林地流轉(zhuǎn)由村、組長(zhǎng)說(shuō)了算的情況，侵害了農(nóng)民的利益。流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)低，如有的地方流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)達(dá)25年，流轉(zhuǎn)費(fèi)用為175元/畝，流轉(zhuǎn)收益為7元/年·畝；有的地方流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)達(dá)35年，流轉(zhuǎn)費(fèi)用為350元/畝，流轉(zhuǎn)費(fèi)用10元/年·畝，林農(nóng)看不到收益，不愿流轉(zhuǎn)。林地流轉(zhuǎn)價(jià)格或費(fèi)用低，交易平臺(tái)運(yùn)作不規(guī)范，缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格或費(fèi)用的指導(dǎo)，農(nóng)民與之簽訂流轉(zhuǎn)合同顯失公平，為新矛盾糾紛埋下了隱患。

　�。�5）經(jīng)營(yíng)難度大，管護(hù)困難。立地條件好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、管護(hù)容易的地方都是林農(nóng)自己經(jīng)營(yíng)，三都縣一般大面積流轉(zhuǎn)的荒山都是在邊遠(yuǎn)林區(qū)，土壤瘠薄，生態(tài)環(huán)境脆弱，林木長(zhǎng)勢(shì)差，遠(yuǎn)離人口居住地，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或森林火災(zāi)，難以采取有效的防患措施和在最短的時(shí)間內(nèi)撲救山火，經(jīng)營(yíng)管護(hù)困難，流轉(zhuǎn)投資者風(fēng)險(xiǎn)加大，經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。

　　3對(duì)策與建議

　　林地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，是扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革長(zhǎng)期穩(wěn)定、促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，必須做好以下工作。

　�。�1）加大林地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針，緊緊圍繞生態(tài)興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促生態(tài)的發(fā)展思路，按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，以農(nóng)民增收致富為最終落腳點(diǎn)，搞好林地流轉(zhuǎn)。充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策，宣傳通過(guò)流轉(zhuǎn)林地增收致富的典型事例，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。同時(shí)廣泛吸引社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)從部門(mén)辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)的轉(zhuǎn)化。

　�。�2）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，防范林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策辦事，處理好林地所有者和經(jīng)營(yíng)者的利益關(guān)系，政府及其林業(yè)主管部門(mén)在林地流轉(zhuǎn)中要注重發(fā)揮保障和服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序：一是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，參照省林業(yè)廳制定的流轉(zhuǎn)合同示范范本執(zhí)行，合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)毓�證機(jī)關(guān)公證；二是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，使流轉(zhuǎn)林地產(chǎn)權(quán)明晰，林地現(xiàn)狀、四至范圍、經(jīng)營(yíng)目的明確，資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)確，合同內(nèi)容具體，權(quán)利關(guān)系明確。

　�。�3）林權(quán)流轉(zhuǎn)必須陽(yáng)光操作，防止坑農(nóng)行為發(fā)生。對(duì)村、組內(nèi)保留的集體林地的流轉(zhuǎn)必須召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，經(jīng)過(guò)2/3以上村民或村民代表表決決定，并發(fā)布競(jìng)標(biāo)公告，現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，交清錢(qián)款，簽訂合同，所有的程序和環(huán)節(jié)實(shí)行公開(kāi)透明，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，嚴(yán)禁村、組干部私下違規(guī)進(jìn)行林木林地流轉(zhuǎn)活動(dòng)坑害林農(nóng)。

　�。�4）做好林權(quán)管理窗口服務(wù)，提高辦事效率�？h級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，建立流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)信息、指導(dǎo)和**流轉(zhuǎn)手續(xù)，為當(dāng)事人提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)。對(duì)需要變更登記的宗地，及時(shí)安排技術(shù)人員做好變更資料的審核完善工作，并規(guī)定受理時(shí)限，提高辦事效率。

　　林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與金融、保險(xiǎn)部門(mén)聯(lián)系，進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)工作。通過(guò)完善林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)政策，解決農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的資金問(wèn)題和提高抵御自然災(zāi)害的能力。

　�。�5）加強(qiáng)營(yíng)林技術(shù)指導(dǎo)，加大林區(qū)護(hù)林防火的宣傳。林地流轉(zhuǎn)的目的是為了發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，地方政府和林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)林農(nóng)合理經(jīng)營(yíng)，在邊遠(yuǎn)林區(qū)應(yīng)選擇抗病力強(qiáng)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的常綠或半常綠樹(shù)種，并加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)林地的監(jiān)督，做好護(hù)林防火工作的宣傳，杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生。對(duì)因流轉(zhuǎn)人經(jīng)營(yíng)管理不到位的，應(yīng)動(dòng)員經(jīng)營(yíng)者采取轉(zhuǎn)包或合資的辦法，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，避免林地閑置。

　　參考文獻(xiàn)：

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