20世紀(jì)是人類(lèi)物質(zhì)文明最發(fā)達(dá)時(shí)期，也是地球生態(tài)環(huán)境和自然遭受破壞最為嚴(yán)重的時(shí)期，傳統(tǒng)的工業(yè)是一柄福音和災(zāi)禍的雙刃劍，中國(guó)并不龐大的工業(yè)由于先天不足、粗放外延發(fā)展等原因過(guò)早地走入破壞自然生態(tài)和環(huán)境的尷尬境地，發(fā)展下去不堪設(shè)想。新中國(guó)成立前，由于戰(zhàn)爭(zhēng)、饑荒、政府腐敗以及自然災(zāi)害等原因，森林遭受空前的浩劫。

　　摘要：指出了社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)展與環(huán)境破壞這三大主題，使得林業(yè)地位日益提高。隨著林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用越來(lái)越突出，建立健全完善的林業(yè)物權(quán)制度，進(jìn)而在形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前提下，有效地保護(hù)環(huán)境、預(yù)防破壞成為我國(guó)林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從國(guó)家立法的完善、行政執(zhí)法的監(jiān)督和懲罰機(jī)制等方面，提出了制度完善和構(gòu)建的建議。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境,林權(quán),林業(yè)物權(quán),行政

　　1提上日程的環(huán)境問(wèn)題

　　解放后，人口急劇膨脹，糧食供求矛盾非常突出，又因科技落后，糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期徘徊在低水平的層面上，林糧爭(zhēng)地的結(jié)果只能是林業(yè)讓位給糧食，毀林開(kāi)荒等極端行為又讓林業(yè)受到極度的破壞。從20世紀(jì)50～70年代我國(guó)先后出現(xiàn)3次大規(guī)模以毀林（草）為特征的土地開(kāi)墾高潮。過(guò)量采伐，亂砍濫伐，毀林開(kāi)荒，使我國(guó)僅有的一些森林遭受前所未有的劫難。有資料表明，自20個(gè)世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)東北林區(qū)經(jīng)歷著嚴(yán)重的過(guò)度采伐。以東北原先森林覆蓋率最突出的黑龍江為例，“三江平原從1962～1976年的14年間，該地區(qū)天然林面積減少了25%。又如，愛(ài)輝縣的北師河、西峰山、得都縣的小興安等公社，墾荒點(diǎn)建在小興安嶺南部的嶺脊，由于毀林開(kāi)荒使小興安嶺南部的興安嶺主脈已接近被墾通，成為大小興安嶺天然防護(hù)林體系的突破口”。

　　全球森林正在以或?qū)⒁悦磕?600～2000萬(wàn)hm2的速度消失，地球上80%的原始森林已經(jīng)消失殆盡，全球森林現(xiàn)狀堪憂(yōu)。據(jù)FAO（聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織）的估計(jì)，在21世紀(jì)世界市場(chǎng)對(duì)木材的需求仍將大幅度上升。改革開(kāi)放以來(lái)，城市現(xiàn)代化步伐加快，城市基建快速發(fā)展，裝修業(yè)、旅游業(yè)、交通業(yè)、通訊業(yè)、家具業(yè)、會(huì)展業(yè)、餐飲業(yè)、體育運(yùn)動(dòng)等等蓬勃發(fā)展，所有這些事業(yè)，每時(shí)都構(gòu)成對(duì)木材及其制品的需求，中國(guó)森林蓄積居俄羅斯、巴西、美國(guó)、加拿大、剛果之后列第6位。但按人均計(jì)算，我國(guó)是一個(gè)資源匱乏尤其是十分缺乏木材的國(guó)家，現(xiàn)森林資源已無(wú)林可采[1]。

　　生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)，十八大提出，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立和諧社會(huì)、綠色家園、美麗中國(guó)的任務(wù)目標(biāo)，社會(huì)發(fā)展的同時(shí)造福子孫后代。退耕還林、圈地造林等一系列的政策現(xiàn)在已初見(jiàn)成效，但只是增加林地的面積還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在法律上予以重視和保護(hù)，保護(hù)現(xiàn)在已有的資源、預(yù)防未出現(xiàn)的破壞、懲罰環(huán)境破壞的行為。

　　2林權(quán)的相關(guān)概念

　　想要在法律上予以重視，應(yīng)當(dāng)先明確林權(quán)、物權(quán)等專(zhuān)有名詞的含義，以及它們之間的關(guān)系與沖突，然后才可以制定有理有據(jù)的法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行管理和約束。

　　2.1林權(quán)的概念

　　“林權(quán)”在法律上并沒(méi)有明確的定義，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第3條規(guī)定，一般認(rèn)為“林權(quán)”主要是指法律確認(rèn)的權(quán)利人對(duì)森林、林地所享有的權(quán)利，包括對(duì)森林的所有權(quán)、使用權(quán)和處理權(quán)以及對(duì)林地的使用權(quán)。中國(guó)森林主要屬于國(guó)家所有和集體所有。國(guó)家所有、集體所有的山林樹(shù)木，或個(gè)人所有的林木和使用的林地，以及其他部門(mén)、單位的林木，由縣或縣以上人民政府頒發(fā)林權(quán)證書(shū)，登記造冊(cè)，確定和保障其所有權(quán)。

　　物權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)和占有。物權(quán)設(shè)定的目的在于明晰物的權(quán)屬，發(fā)揮物的效用[2]。因此，隨著我國(guó)《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，人們通常所說(shuō)的“林權(quán)”也就被進(jìn)一步合理限定為林業(yè)物權(quán)，它必須納入到《物權(quán)法》的框架中來(lái)。我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定了4種物權(quán)的類(lèi)型。第一為所有權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》第39條規(guī)定：“所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”第二為用益物權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》第117條規(guī)定：“用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。”同時(shí)《物權(quán)法》第40條還規(guī)定：“所有權(quán)人有權(quán)在自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)人行使權(quán)利，不得損害所有權(quán)人的利益。”第三為擔(dān)保物權(quán)。《物權(quán)法》第170條規(guī)定：“擔(dān)保物權(quán)人在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的情形，依法享有就擔(dān)保財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，但法律另有規(guī)定的除外。”第四為占有[3]。

　　物權(quán)人享有所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)以及占有4種權(quán)利，所以林業(yè)物權(quán)也類(lèi)似地?fù)碛羞@4種類(lèi)型。

　　2.2所有權(quán)和用益物權(quán)的概念

　　所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己財(cái)產(chǎn)所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。它是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，所以又稱(chēng)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。所有權(quán)是物權(quán)中最重要也最完全的一種權(quán)利，具有絕對(duì)性、排他性、永續(xù)性3個(gè)特征，所有權(quán)的權(quán)能包括占有、使用、收益和處分。占有權(quán)能是指對(duì)所有物加以實(shí)際管領(lǐng)或控制的權(quán)利。使用權(quán)能是指在不損毀所有物或改變其性質(zhì)的前提下，依照物的性能和用途加以利用的權(quán)利。使用權(quán)能也可以轉(zhuǎn)移給非所有人行使，并且使用權(quán)能僅適用非消耗物。收益權(quán)能是收取所有物所生利息（孳息）的權(quán)利。處分權(quán)能是對(duì)所有物依法予以處置的權(quán)利。

　　用益物權(quán)是指非所有人對(duì)他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的權(quán)利。比如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、自然資源使用權(quán)等。《物權(quán)法》第117條規(guī)定：“用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。”故用益物權(quán)的自然人即為用益物權(quán)人。用益物權(quán)人享有占有和使用收益兩大權(quán)利。“占有”是對(duì)物的實(shí)際控制。用益物權(quán)作為以使用收益為目的的物權(quán)，自當(dāng)以權(quán)利人對(duì)物的實(shí)際占有為必要。利用他人之物為使用收益，必然要對(duì)物予以實(shí)際支配。沒(méi)有占有就不能實(shí)現(xiàn)對(duì)物的直接利用。根據(jù)《物權(quán)法》第116條的規(guī)定，天然孳息由所有權(quán)人所得；一物之上既有所有權(quán)人，又有用益權(quán)人的，該物產(chǎn)生的天然孳息由用益物權(quán)人取得。“使用”是依物的自然屬性、法定用途或者約定的方式，對(duì)物進(jìn)行實(shí)際上的利用。“收益”是通過(guò)對(duì)物的利用而獲取經(jīng)濟(jì)上的收入或者其他利益。用益物權(quán)的設(shè)立就是對(duì)物的使用和收益。通過(guò)用益物權(quán)的實(shí)施可以看出，非所有權(quán)人除不享有處分權(quán)以外，同所有權(quán)人一樣對(duì)物享有占有、使用和收益的權(quán)利。但法律未規(guī)定當(dāng)用益物權(quán)人侵犯第三人權(quán)利時(shí)，究竟是由所有權(quán)人還是由用益物權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所以，雖然用益物權(quán)的規(guī)定可以使森林、林地等資源更加有效地利用，并形成產(chǎn)業(yè)鏈，但同時(shí)也有“權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等”的漏洞。

　　2013年10月綠色科技第10期

　　張旭紅：淺論林權(quán)與生態(tài)的法律關(guān)系經(jīng)濟(jì)與管理

　　3對(duì)林權(quán)制度的完善

　　3.1立法

　　雖然我國(guó)早已通過(guò)《物權(quán)法》、《森林法》等法律法規(guī)對(duì)林權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的限制，但立法不會(huì)一勞永逸地解決所有問(wèn)題，法律的生命在于其使用。為推進(jìn)《物權(quán)法》的實(shí)施，首先應(yīng)當(dāng)提高以下4個(gè)方面的重要認(rèn)識(shí)。

　　（1）確立物權(quán)的平等保護(hù)觀念。

　�。�2）提高對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)調(diào)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，是物權(quán)平等保護(hù)的根本要求。首先，要充分認(rèn)識(shí)到私有財(cái)產(chǎn)的不可侵犯性。其次，要處理好個(gè)人利益與公共利益的平衡。第三，構(gòu)建完善的控權(quán)和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

　�。�3）踐行高效利民的服務(wù)理念。

　　（4）深化對(duì)有限管制的具體認(rèn)識(shí)[4]。

　　立法的完善不僅可以全面地對(duì)違法行為進(jìn)行約束，還可以使民事主體的行為更加有法可依。這是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的前提，同時(shí)，對(duì)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)的立法進(jìn)行完善，有利于下級(jí)各機(jī)關(guān)、部門(mén)制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，以便充分、高效地達(dá)成目標(biāo)。

　　3.2執(zhí)法

　　這里執(zhí)法方面的完善主要指行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和懲罰機(jī)制的完善。“權(quán)力”與“權(quán)利”之間的相互關(guān)系和動(dòng)態(tài)平衡是法學(xué)研究永恒的主題。若將這對(duì)核心概念置于行政管理這一特定領(lǐng)域，則表現(xiàn)為“行政權(quán)”與“行政相對(duì)人權(quán)利”之間的博弈關(guān)系�，F(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境保護(hù)仍然為“行政主導(dǎo)”，表現(xiàn)在環(huán)境法治方面是一種以環(huán)境行政機(jī)關(guān)占主導(dǎo)地位的環(huán)境法律秩序結(jié)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于環(huán)境行政機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行狀況[5]。行政解決方式是我國(guó)解決林權(quán)糾紛的最主要方式。行政方式不僅解決行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的林權(quán)行政糾紛，而且解決當(dāng)事人之間因林權(quán)權(quán)屬不明或者林權(quán)受到侵害產(chǎn)生的資源民事糾紛。

　　加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)林地所有權(quán)人和用益物權(quán)人的監(jiān)督和懲罰力度，可以有力打擊對(duì)環(huán)境破壞、浪費(fèi)資源的違法犯罪行為，在提高國(guó)家公權(quán)力威懾力的同時(shí)，也可以利用這種力量保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，使改善生態(tài)環(huán)境的舉措事倍功半。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]彭珂珊.中國(guó)森林資源退化問(wèn)題分析[N].科學(xué)新聞，2007-10-24.

　　[2]梁慧星.中國(guó)物權(quán)法研究[M].北京：法律出版社，1998：824.

　　[3]魏振瀛.民法[M].4版.北京：北京大學(xué)出版社，2010.

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