近年來，校園欺凌愈演愈烈，已成為無法回避的社會性問題。據(jù)最高人民檢察院提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年前11個月，全國檢察機關(guān)共批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件2 486件3 788人，提起公訴3 494件5 468人，比2016年同期增長50%[1]。校園欺凌事件呈現(xiàn)出高發(fā)、性質(zhì)惡劣的態(tài)勢。

　　為有效治理校園欺凌，政府部門于2016～2017年間出臺3個文件，先后提出進行學(xué)校范圍內(nèi)的專項治理、實施預(yù)防—處置—工作合力一體化辦法和建立長效工作機制，不斷加強治理力度。同時，2018年4月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)生欺凌防治落實年行動的通知》，要求通過建立國、省、市、縣、校五級工作體系，開展各項防治工作。同年6月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室對各省校園欺凌防治進展情況進行通報，督促各省市加快治理方案的出臺和有效落實。中央和地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃校園欺凌防治進程和工作機制，但具體工作的開展僅限于教育部門內(nèi)部。在落實年行動期間，相關(guān)部門對校園欺凌會極為重視，集中優(yōu)勢力量部署工作，這在一定程度上會有效遏制校園欺凌的發(fā)生。但落實年行動結(jié)束后，尚未成熟的工作制度很有可能會因為人員和督導(dǎo)力量的制約而不能有效發(fā)揮作用，甚至出現(xiàn)漏洞，最終導(dǎo)致校園欺凌的再次抬頭。這些均從側(cè)面反映當前防治校園欺凌的機制不甚健全。因此，必須深入分析治理過程中面臨的現(xiàn)實問題，探索建立切實可行的長效工作機制，使防治工作真正落到實處，保障中小學(xué)生的健康成長。

　　一、校園欺凌治理不力的現(xiàn)實表征

　　在校園欺凌事件中，中小學(xué)生因自己的違法違規(guī)言行受到懲治。但中小學(xué)生多為未成年人，屬于需要保護的特殊群體。如何在保障未成年人正當權(quán)益的同時，依法依規(guī)追責(zé)?又如何在依法依規(guī)追責(zé)的同時，把控好未成年人的司法保護力度?這兩個問題正是我國校園欺凌治理的難點所在，更是專業(yè)化治理體系缺失的現(xiàn)實表征。

　　1.相關(guān)主體未形成工作合力

　　中小學(xué)校園欺凌成因復(fù)雜，是在學(xué)生自身、家庭、學(xué)校和社會的影響下產(chǎn)生的，其治理必然需要這些主體的共同努力。但從現(xiàn)實情況來看，學(xué)生主體尤其是欺凌者和被欺凌者，往往思想不成熟、行事易沖動。僅期望學(xué)生個人主觀努力防范欺凌行為遠遠不夠，也不現(xiàn)實。學(xué)校、學(xué)生家庭間的配合不甚密切，二者均存在警惕性低、對學(xué)生宣傳教育不足等問題。社會力量，尤其是公檢司法部門的專業(yè)力量比較分散，各部門傾向于在各自管轄范圍內(nèi)處理未成年人民事案件或刑事案件，涉及共同職權(quán)時才會協(xié)同辦案，沒有形成良性互動的合作局面。綜合來看，各主體工作力量不集中，配合不力，大大影響了校園欺凌防治工作及宣傳教育效果，降低了治理效率。

　　2.專門機構(gòu)設(shè)置分散

　　校園欺凌對當事人影響深遠，同時牽涉到家庭、學(xué)校、教育部門、公檢司法等部門，設(shè)置專門機構(gòu)治理校園欺凌勢在必行。隨著社會各界對校園欺凌關(guān)注的升溫，教育部門出臺一系列文件推動各相關(guān)部門協(xié)同應(yīng)對校園欺凌。有關(guān)單位、群團組織會抽調(diào)部分人員開展未成年人工作，但沒有單獨設(shè)立專門組織，工作的針對性和有效性不足。部分部門設(shè)置了未成年人工作機構(gòu)，如最高人民檢察院內(nèi)設(shè)未成年人檢察工作辦公室，各省、市、區(qū)、縣分設(shè)未成年人刑事檢察科等機構(gòu)，法院設(shè)置少年法庭和少年刑事審判庭。但未成年人“捕、訴、監(jiān)、防”檢察業(yè)務(wù)與公安、法院未成年人業(yè)務(wù)未整合到一個工作體系中去，不能全面統(tǒng)籌未成年人工作，分散的機構(gòu)設(shè)置是校園欺凌治理不力的重要原因。

　　3.現(xiàn)行法律法規(guī)懲治乏力

　　從司法角度來看，未成年人因理性思維未發(fā)育成熟，易受到外界的不良影響而犯下罪錯，對未成年人的處置應(yīng)專注于治療、保護而非懲罰[2]。在這種司法認知影響下，我國對涉罪未成年人的處置安排比較謹慎，相關(guān)法律法規(guī)蘊含對涉罪未成年人以保護關(guān)懷為主的思想，重視教育感化，幫助其回歸正常的學(xué)習(xí)生活。例如，《義務(wù)教育法》第21條規(guī)定：對未完成義務(wù)教育的未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年人應(yīng)當進行義務(wù)教育�！段闯赡耆吮Ｗo法》第25條規(guī)定：對于在學(xué)校接受教育的有嚴重不良行為的未成年學(xué)生，學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當互相配合加以管教�！额A(yù)防未成年人犯罪法》第35條和第38條規(guī)定：對未成年人的嚴重不良行為可依據(jù)情節(jié)嚴重程度移送工讀學(xué)校、政府收容教養(yǎng)。具體到中小學(xué)校園欺凌，只適用于一些規(guī)范性文件和地方性條例。法律懲治存在的問題主要體現(xiàn)在如下幾個方面：其一，現(xiàn)行法律對涉罪未成年人的懲罰力度有限、對未成年被害人保護不足。其二，專項法律法規(guī)立法層次較低，對校園欺凌的法律應(yīng)對均是間接規(guī)制，相關(guān)案件的裁定大多是在其他法律條文下做出的。其三，地方性法規(guī)層面，校園欺凌預(yù)防、處置和領(lǐng)導(dǎo)治理規(guī)范性、全面性和實際可操作性有待實踐檢驗[3]。

　　專業(yè)化治理體系的缺失，人員、機構(gòu)和制度的制約，嚴重影響了校園欺凌防治工作的進展。結(jié)合具體案例，當前反校園欺凌存在預(yù)防不全面、發(fā)現(xiàn)不及時、衡量難把握、處理依據(jù)模糊、幫教不連續(xù)、各部門工作銜接不密切等問題。學(xué)校角色、主體責(zé)任落實、社會參與形成工作合力、制度保障等方面有待加強，因此，當務(wù)之急是推動建立健全一套行之有效的預(yù)防和應(yīng)對機制。

　　二、檢察機關(guān)推動專業(yè)化防治體系建設(shè)的可行性

　　未成年人案件不同于成年人案件，有其特殊規(guī)律。因此，不能簡單地將這兩類案件放在同一個工作系統(tǒng)中處理。在現(xiàn)代社會，獨立**未成年人案件是成熟的未成年人司法體系的體現(xiàn)。檢察機關(guān)內(nèi)部正逐步推進未成年人檢察工作一體化進程，致力于未成年人檢察工作獨立化、規(guī)范化發(fā)展，在推動構(gòu)建校園欺凌社會化防治體系過程中具有先天優(yōu)勢。

　　1.獨有的未成年人檢察監(jiān)督職能

　　檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能。未成年人檢察監(jiān)督是檢察機關(guān)的五大監(jiān)督職能之一，涵蓋刑事、民事、行政等檢察業(yè)務(wù)，是一項綜合性檢察監(jiān)督工作。檢察機關(guān)行使這一職能可以監(jiān)督權(quán)力機關(guān)的職權(quán)行使，旨在對未成年人這一特殊群體進行司法保護[4]。這一職能賦予檢察機關(guān)高度的工作便利，使其在訴訟的各環(huán)節(jié)監(jiān)督未成年人案件的審理，有利于推動司法辦案和預(yù)防涉罪未成年人再犯。

　　2.專門的未成年人檢察機構(gòu)

　　自1986年上海長寧區(qū)檢察院建立全國第一個“少年起訴組”到2015年底最高人民檢察院內(nèi)設(shè)未成年人檢察工作辦公室，我國未成年人檢察工作經(jīng)過近30年的發(fā)展，已基本建構(gòu)起四級檢察機關(guān)未成年人檢察工作機構(gòu)組織體系[5]。截至目前，全國共設(shè)立有編制的未成年人檢察專門機構(gòu)1 027個，在公訴部門下設(shè)未成年人檢察工作辦公室、專業(yè)辦案組1 400多個;7 000多名檢察人員從事未成年人檢察工作[6]。同時，檢察機關(guān)不斷探索工作新模式，從2018年1月起，全國13省區(qū)市啟動為期一年的未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中**試點工作。專門的未成年人檢察機構(gòu)與專業(yè)的檢察團隊大大提高了案件**效率，為防治校園欺凌提供了專業(yè)保障。

　　3.廣泛、充足的案例來源

　　據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，2017年1月至2018年4月，全國檢察機關(guān)共批捕侵害未成年人犯罪案件4.42萬人、起訴6.03萬人;批準逮捕發(fā)生在中小學(xué)校園的侵犯未成年人犯罪案件3 081人、起訴3 923人;各級檢察機關(guān)共批捕涉嫌犯罪的監(jiān)護人588人、起訴587人，建議、支持有關(guān)部門和個人向法院申請撤銷監(jiān)護權(quán)案件121件。檢察機關(guān)在未成年人檢察工作方面成效顯著，豐富的案例對未成年人檢察工作的進一步開展具有重要的參考價值，也提升了未成年人檢察工作人員的實踐和理論水平。

　　未成年人檢察工作的目的是保護未成年人權(quán)益、預(yù)防涉罪未成年人再犯。因此，檢察機關(guān)除履行檢察監(jiān)督職能外，憑借機構(gòu)優(yōu)勢對未成年人進行幫扶教育。檢察機關(guān)與教育部聯(lián)合部署“法治進校園”全國巡講活動，檢察官團隊走進中小學(xué)開展法治教育。在2018年9～12月，檢察機關(guān)在全國中小學(xué)進行法治巡講共7 739次，校園欺凌是巡講活動的重要話題。在巡講過程中，檢察人員選取典型案例，以案釋法，大大增強了中小學(xué)生對校園欺凌的切實體會和法治意識。

　　三、中小學(xué)校園欺凌社會化防治體系構(gòu)建的設(shè)想

　　鑒于檢察機關(guān)在校園欺凌防治過程中的諸多優(yōu)勢，探討檢察機關(guān)立足自身職能，協(xié)同家庭、學(xué)校等力量，在預(yù)防、處置和協(xié)同化領(lǐng)導(dǎo)三方面發(fā)揮積極作用，參與構(gòu)建社會化防治體系。成熟完善的防治體系對于治理校園欺凌有著積極的現(xiàn)實意義。

　　1.強化溝通，構(gòu)建社會化預(yù)防體系

　　校園欺凌牽涉主體較多，學(xué)生、家長、學(xué)校、公安機關(guān)、司法機關(guān)等在校園欺凌的防治過程中均起重要作用。只有加強相關(guān)主體的溝通和配合，才能為有效預(yù)防校園欺凌夯實基礎(chǔ)。

　　(1)密切家校溝通，增強家長監(jiān)護意識。家庭作為道德社會化的最早場所，對未成年人良好性格的養(yǎng)成至關(guān)重要。當前，父母失位帶來的家庭結(jié)構(gòu)變遷影響兒童的道德內(nèi)化效果甚至導(dǎo)致反道德傾向，這成為學(xué)生欺凌和暴力日漸嚴重的重要原因[7]。預(yù)防校園欺凌，提高家長的監(jiān)護意識和能力，發(fā)揮家庭的積極影響必不可少。英國《1996年教育法》(Education Act 1996)規(guī)定，家長有義務(wù)對學(xué)生的在校表現(xiàn)負責(zé)，也有權(quán)利參與到校園欺凌的防治過程中[8]。檢察機關(guān)在實踐中要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高學(xué)校和學(xué)生家長溝通聯(lián)系的有效性。檢察機關(guān)選派經(jīng)驗豐富的工作人員深入學(xué)校，通過家訪、家長會、家長學(xué)校、家長委員會等交流形式開展常規(guī)教育，幫助家長增長防治欺凌知識，增強監(jiān)護責(zé)任意識;同時結(jié)合各學(xué)校特點，幫助學(xué)校制定出校園欺凌的應(yīng)對方案并將具體措施和聯(lián)系方式準確告知家長，保證溝通交流的順利進行。此外，檢察機關(guān)和學(xué)校合作，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新普法載體，靈活運用網(wǎng)絡(luò)平臺，如微信公眾號、微博專門賬號等定期向家長推送最新政策、法規(guī)、校規(guī)和具體案例的處置措施，增強宣傳效果。

　　(2)公檢校聯(lián)動，布局監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)�！都訌娭行�學(xué)生欺凌綜合治理方案》明確指出學(xué)校是欺凌行為的“主要案發(fā)現(xiàn)場”。加強此區(qū)域的安全管理，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控全覆蓋，通過查看監(jiān)控確定潛伏期和潛在欺凌者，提前采取應(yīng)對措施，能將校園欺凌扼殺在搖籃里，有效降低校園欺凌事件的發(fā)生幾率。監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的布局需要公安、檢察機關(guān)和學(xué)校的協(xié)同配合：公安機關(guān)應(yīng)在職能權(quán)限范圍內(nèi)，深入校園，重點監(jiān)控學(xué)校周邊、學(xué)生上下學(xué)重要時段、上學(xué)途經(jīng)重點路段及重點青少年群體，不留死角，不留空白，在第一時間發(fā)現(xiàn)校園欺凌;檢察機關(guān)需正確履行監(jiān)督職能，監(jiān)督管理公安機關(guān)的監(jiān)控行為，同時探索建立未成年人犯罪預(yù)防機制，依托檢校共建平臺，加強警示教育和法制教育，切實掌握涉案未成年人的真實情況，劃定臨界預(yù)防重點人群和學(xué)校，加強監(jiān)管;學(xué)校要積極配合公安機關(guān)和檢察機關(guān)的工作，加快布局監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。三者之間信息共享、互動合作，以實現(xiàn)對未成年人違法犯罪活動的預(yù)測預(yù)警、實時監(jiān)控、軌跡追蹤及動態(tài)管控，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早控制。

　　(3)強化源頭整治，打造安全校園。首先，嚴格學(xué)校日常安全管理，針對案發(fā)學(xué)校安全管理存在的問題，及時向當?shù)亟逃�部門提出檢察建議，填補校紀校規(guī)管理漏洞。其次，通過建立聯(lián)席會議、定期走訪等協(xié)作機制，準確把握中小學(xué)校園欺凌出現(xiàn)的新情況、新問題，制定動態(tài)的主動先發(fā)預(yù)案，提前介入，提早干預(yù)。最后是將學(xué)校作為預(yù)防校園欺凌的“主陣地”。貫徹“一校一法官”制度，將法官送進校園工作制度化;深入開展“法治進校園”活動，通過法制報告、法治教育、法制宣講、法律咨詢等多種形式教育學(xué)生;通過選舉校園檢察官助理增強學(xué)生參與積極性，發(fā)揮同伴影響;利用防欺凌課、班會、晨會等時間段對學(xué)生進行自我保護教育，打造平安校園。

　　2.依規(guī)依法，構(gòu)建專業(yè)化處置體系

　　治理校園欺凌，檢察機關(guān)主要職能集中表現(xiàn)為審查批捕和訴訟職能。值得注意的是，檢察機關(guān)在行使職能時需保持中立、超然的第三方立場。未成年人校園欺凌和暴力案件不同于成年人案件，對此類案件的審查和起訴應(yīng)依照法律要求，遵從其規(guī)律。

　　(1)貫徹處置專門化原則，依法履行職能。在把握未成年人特點和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對未成年人案件貫徹處置專門化原則，專項專治，堅持預(yù)防、教育、保護理念。檢察機關(guān)在參與校園欺凌案件處置過程中，一方面要貫徹未成年人利益最大化原則，強化未成年人刑事司法保護，根據(jù)具體事實和證據(jù)進行審查，做出批準逮捕和不批準逮捕的決定，依法履行訴訟職能，嚴格把控未成年人在校學(xué)生的羈押必要性審查，依據(jù)案件情況及時變更強制措施，適當處置，實行犯罪記錄封存制度。另一方面要堅持對涉罪未成年人實行教育、感化、挽救的方針，釋法說理，將法治教育貫穿于當事人和解、親情會見等過程，用友情、親情感化當事人，促使其及時反省并改過。檢察人員可與涉罪未成年人進行談話，進行社會調(diào)查和公開審查并向辦案機關(guān)提出建議，切實挽救涉罪未成年人。更重要的是，依照法律程序懲治追責(zé)。通過聽取相關(guān)部門意見，送至少年法庭審判，實施暫停上學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、移送工讀學(xué)校等辦法，向全社會表達對校園欺凌“零容忍”立場。

　　(2)吸納專業(yè)人才，組建幫教隊伍。案后幫教是涉罪未成年人治療和保護的關(guān)鍵一環(huán)，需要專門的組織和人才隊伍予以保障。檢察機關(guān)首先要發(fā)揮帶頭作用，加強與司法機關(guān)的聯(lián)系與合作，抽調(diào)政法干警專家，組建專業(yè)隊伍，成立幫教基地，保持隊伍的穩(wěn)定運轉(zhuǎn);并吸納包括心理學(xué)、社工、教育專業(yè)的專門性人才形成合力，從事未成年人檢察工作。其次，未成年人犯罪的原因不盡相同，開展對未成年人的幫教工作要明確其犯罪原因，通過社會調(diào)查掌握未成年欺凌者的行為動機和事后狀態(tài)。因此，幫教隊伍要調(diào)查了解涉罪未成年人的欺凌動機，制定一對一的幫教方案，及時介入，進行幫教[9]。最后，幫教工作中要堅持對未成年人的“雙向保護”原則。建立幫教協(xié)議并進行法律援助，與學(xué)校、居委會和家庭合作，實時溝通，對涉罪未成年人進行心理干預(yù)和幫扶救助，通過心理輔導(dǎo)促使其悔過并轉(zhuǎn)變行為;對被害未成年人開展救助與心理疏導(dǎo)，從而一方面挽救、教育實施暴力犯罪的未成年人，另一方面幫助未成年被害人擺脫心理陰影，回歸社會，進行正常的社交活動。

　　(3)強化后續(xù)跟蹤監(jiān)管，延伸幫教輻射范圍。檢察機關(guān)根據(jù)案件情形和未成年人表現(xiàn)，做出附條件不起訴決定是對未成年人教育關(guān)懷的表現(xiàn)。但是，如果沒有后續(xù)的跟蹤監(jiān)管，通過考察期的未成年人可能比接受少年法庭審判的孩子的際遇還差，若有“復(fù)發(fā)”，還會造成放縱犯罪的不良社會影響[10]。怎樣使涉罪未成年人在考驗期內(nèi)轉(zhuǎn)化好并不復(fù)犯是檢察機關(guān)實踐工作的重要內(nèi)容。檢察機關(guān)需要完善未成年人檢察工作評價機制，牢牢把握后續(xù)跟蹤監(jiān)管環(huán)節(jié)。具體措施是聯(lián)合綜治、團委、婦聯(lián)、教育、民政、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等組織，全方位多維度了解涉罪未成年人的日常表現(xiàn)，建立跟蹤幫教檔案，注意保護涉罪未成年人，不外泄其個人信息。整合社會力量，在附條件不起訴考驗期和之后，跟蹤考察回訪涉罪未成年人，把握其后續(xù)動向，綜合各項數(shù)據(jù)，評估涉罪未成年人的教改程度，以便開展下一步的幫教工作。

　　3.完善合作機制，構(gòu)建協(xié)同化領(lǐng)導(dǎo)體系

　　治理中小學(xué)校園欺凌和暴力事件，在事前預(yù)防和專業(yè)化處置之外，需要完善的合作機制來集中各部門和組織的優(yōu)勢力量，防范和處置本身也需要合作機制和領(lǐng)導(dǎo)體系的保障。雖然最高人民檢察院下屬有未成年人檢察工作辦公室、地方有未成年人犯罪檢查科和未成年人管教所等，但“捕訴監(jiān)防”一體化工作機制尚未成熟，與其他社會組織的協(xié)同運作體系尚未建立，嚴重影響了未成年人案件尤其是校園欺凌案件的**效率。研究構(gòu)建政府主導(dǎo)、檢察機關(guān)參與、各部門協(xié)同合作的領(lǐng)導(dǎo)體系有利于協(xié)同專業(yè)力量，整合社會優(yōu)勢資源，填補制度漏洞，專項專治中小學(xué)校園欺凌。

　　(1)成立防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同化領(lǐng)導(dǎo)。檢察部門積極聯(lián)系其他部門，牽頭成立防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)校園欺凌防治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組吸納公檢司法等專業(yè)力量，明確任務(wù)分工：公安機關(guān)偵查涉罪未成年人刑事案件，在監(jiān)管、立案、調(diào)查、處理和執(zhí)行環(huán)節(jié)依法采取適度措施，可以主動請檢察機關(guān)介入;檢察機關(guān)在法律監(jiān)督、審查批捕和起訴等環(huán)節(jié)切實履行職能，及時介入公安機關(guān)的案件偵查，提出偵查取證建議，輔助案件**[11];少年法庭專門審理未成年人案件，做出專業(yè)化處置。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各部門，加強工作聯(lián)系，指導(dǎo)公安、檢察院、法院做好對接工作，實現(xiàn)一體化無縫鏈接，強化工作職責(zé)，完善防治辦法，加強考核檢查，健全工作機制，明確社會、學(xué)校、家庭等在治理校園欺凌方面的具體職責(zé)，各部門共同履責(zé)�？傊�，檢察機關(guān)要統(tǒng)籌社會力量，協(xié)同學(xué)校、家庭、司法社工等推動中小學(xué)欺凌防治社會支持系統(tǒng)協(xié)同化發(fā)展，建立兩條龍工作體系：一方面加強與司法行政等機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，達成共識，建立“司政法一條龍”工作聯(lián)動機制，在日常工作中形成合力，共同防治中小學(xué)欺凌;另一方面，加強與共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、教育行政主管部門及其他社會團體和組織的工作聯(lián)系，健全“社會一條龍”工作機制，形成良好的社會氛圍，給中小學(xué)生積極向上的社會氛圍熏陶[12]。

　　(2)建立青少年數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息共享。我國未成年人檢察工作存在的突出問題之一就是沒有統(tǒng)一的青少年數(shù)據(jù)支撐平臺。各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)收集來源不清晰，口徑不統(tǒng)一，內(nèi)在關(guān)聯(lián)不明，僅靠現(xiàn)有數(shù)據(jù)支撐統(tǒng)計分析，應(yīng)用推廣效果不明顯[10]�！吨袊�青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡(luò)安全情況調(diào)研報告》顯示，遇到過網(wǎng)絡(luò)欺凌的青少年比例高達35.76%，借助網(wǎng)絡(luò)平臺欺凌他人的現(xiàn)象也愈演愈烈。網(wǎng)絡(luò)欺凌的治理刻不容緩。因此，檢察機關(guān)可結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動建立青少年數(shù)據(jù)平臺，整合自身數(shù)據(jù)資源，收集青少年數(shù)據(jù)信息，建立檢察、警務(wù)、審判、幫扶青少年信息綜合檔案。同時定期發(fā)布未成年人校園欺凌統(tǒng)計分析調(diào)查報告。通過數(shù)據(jù)分析和調(diào)查報告，可以了解青少年的整體發(fā)展情況，全面掌握涉罪未成年人的行為動向。在此基礎(chǔ)上，出臺的舉措不會是“無源之水”，而是更具針對性和可行性。

　　(3)加快立法工作，明確各方權(quán)責(zé)。懲治乏力的法律法規(guī)呼喚立法工作的進一步開展。對校園欺凌進行專項立法，填補法律層面空白，能夠為社會化防治工作提供制度依據(jù)。首先是做好前期調(diào)研，檢察機關(guān)帶頭組織人員，重視專業(yè)組織和人員的調(diào)查和研究，及時掌握校園欺凌的最新動態(tài)，為立法、修改法律法規(guī)提供現(xiàn)實依據(jù)。其次，根據(jù)憲法的法律保留原則和《立法法》第8條規(guī)定，由全國人大及其常委會制定《反校園欺凌法》，將校園欺凌法制化[3]。具體從法律層面明確界定校園欺凌概念，對表現(xiàn)形式、傷害程度、衡量標準等加以確定并予以規(guī)范，指導(dǎo)地方校園欺凌的法規(guī)、條例，為相關(guān)主體和責(zé)任人辨別、確定和處理校園欺凌事件提供法律依據(jù)。再次，明確各方法定責(zé)任，使地方公檢司法、教育部門、學(xué)校、家長清晰了解自身在校園欺凌的預(yù)防、治理和協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)方面的權(quán)責(zé)，避免各方不知何為、不知所為、胡亂作為的無序狀態(tài)。最后，完善懲罰、保護制度，不因未成年人身份“法外留情”，引入惡意年齡補足制度，發(fā)展家庭教育制度，探索分級處遇制度等，從各方面完善對涉罪未成年人的綜合處置，保護受害未成年人。

　　參考文獻

　　[1] 姚建龍.樹立大安全觀綜合防治校園欺凌和暴力[N].中國教育報,2016-11-14(011).

　　[2]肖仕豪.“未成年人”的“生”與“死”:以美、日為借鑒的社會學(xué)研究[J].社會,2016,36(4):212-240.

　　[3]孟凡壯,俞偉.我國校園欺凌法律規(guī)制體系的建構(gòu)[J].教育發(fā)展研究,2017,37(20):42-46.

　　[4]劉行星,李希龍.我國未成年人檢察監(jiān)督及其完善[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2018(1):51-57.

　　[5]諸葛達.未成年人檢察工作機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)研究[J].法制與社會,2016(32):201-202,208.

　　《中小學(xué)校園欺凌社會化預(yù)防治理體系構(gòu)建》來源：《現(xiàn)代中小學(xué)教育》，作者：吳英苗,張濟洲

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