郵政是近代通信體系的稱謂，它是在古代郵驛制度的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來的。早在三千多年前的周代，我國即有郵傳制度。古代的驛站是官辦的，主要為了傳遞官方檔、命令和聯(lián)絡(luò)軍旅。明朝除了官辦驛站外，更有民信局為商民寄遞信件。19世紀(jì)中葉以后，中國郵政開始步入近代化歷程，它是隨著帝國主義列強(qiáng)的入侵，才逐步興起和發(fā)展起來，因此帶有某種程度的半殖民地性質(zhì)。但它是中國由傳統(tǒng)社會(huì)走向近代社會(huì)的一個(gè)重要過程，也是中國郵政史上一個(gè)重要的里程碑。本文將對(duì)中國郵政的近代化歷程作進(jìn)一步探討。

　　摘要：19世紀(jì)中葉以后，中國郵政開始步入近代化歷程。從1866年海關(guān)兼辦郵遞到1878年海關(guān)試辦郵政，再到1896年在海關(guān)郵政的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦國家郵政局，近代郵政事業(yè)隨著國民黨政府的垮臺(tái)而結(jié)束。中國近代郵政的創(chuàng)辦與發(fā)展是中國由傳統(tǒng)社會(huì)走向近代社會(huì)的一個(gè)重要的里程碑。

　　關(guān)鍵詞：近代郵政,客郵,海關(guān)郵政,國家郵政

　　一、西方列強(qiáng)“客郵”的入侵與泛濫

　　中國傳統(tǒng)驛傳體系發(fā)展到清初就已積弊重重，中國舊式郵遞因其遲緩而日益落伍。盡管清廷屢申驛律，但其仍是每況愈下，積重難返，已不適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)多方面的需要。學(xué)習(xí)西方，建立新式郵政已成為近代中國社會(huì)發(fā)展的客觀需要。

　　從清乾隆時(shí)期開始，來華貿(mào)易的西洋人日益增多。當(dāng)時(shí)由于沒有郵政通信系統(tǒng)，不便于本國聯(lián)系。“早年是沒有郵政便利的。每個(gè)發(fā)信人或收信人都須依靠其本公司的船只或其他公司的便利。”[1]隨著貿(mào)易的發(fā)展，英人開始了侵犯中國郵政權(quán)的最早嘗試。1834年，英國商務(wù)監(jiān)督律勞卑在其廣州住所開辦了一個(gè)所謂的“英國郵局”，該局直屬倫敦英國郵政總局管轄，這是中國最早出現(xiàn)的“客郵”。此后，“外國郵局，作為有組織的機(jī)構(gòu)，是隨著英國對(duì)香港的占領(lǐng)，一起在中國出現(xiàn)的”。[2]1842年4月，鴉片戰(zhàn)爭尚未結(jié)束，英國人璞鼎查就以“香港英國總督”的名義宣布在香港開辦“香港英國郵局”。《南京條約》簽訂后，英國又以香港為基地，在新開辦的五個(gè)通商口岸，以英國駐口岸領(lǐng)事為英國郵局代理人，開辦“領(lǐng)事郵政代辦所”，直屬于英國郵政總局。1858年中英《天津條約》第四款第一條規(guī)定：“大英欽差大臣并各隨員等，皆可任便往來，收發(fā)檔，行裝囊箱不得有人擅行啟拆，由沿海無論何處皆可送文。專差同大清驛站差使一律保安照料”，這就使英國侵犯中國郵權(quán)的行徑得到了條約的合法保護(hù)。之后，其他列強(qiáng)援引“利益均沾”，競相效法，紛紛在上海設(shè)立了各自的郵局。它們各用本國郵票，各按本國郵政章程從事郵政業(yè)務(wù)，其郵件也不受中國海關(guān)檢查，形成對(duì)中國主權(quán)的嚴(yán)重侵犯。隨著列強(qiáng)侵略勢(shì)力的擴(kuò)展，“客郵”也由沿海深入內(nèi)地，甚至推及邊遠(yuǎn)地區(qū)西藏、云南、東三省等。列強(qiáng)在中國發(fā)展“客郵”的借口是“中國沒有郵政機(jī)構(gòu)，通信不便”[3]但是，當(dāng)大清國家郵政局設(shè)立后，“客郵”數(shù)量仍然有增無減�？袜]于1842年先后設(shè)立，1921年撤銷，為時(shí)達(dá)八十年。客郵不僅侵犯了中國的郵權(quán)，更重要的是侵犯了中國領(lǐng)土主權(quán)，因此，郵政走向近代化是挽回中國利權(quán)的一個(gè)必要舉措。

　　外國在中國設(shè)立“客郵”統(tǒng)計(jì)表[4]單位：處

　　外國列強(qiáng)在中國創(chuàng)辦客郵也刺激了中國近代郵政的發(fā)展，一些謀求國家富強(qiáng)的知識(shí)分子積極倡導(dǎo)創(chuàng)辦中國郵政。如鄭觀應(yīng)、王韜、馮桂芬等極力呼吁借鑒西方郵政經(jīng)驗(yàn)，建立本國郵政通信組織，改進(jìn)中國傳統(tǒng)的郵遞機(jī)構(gòu)。他們認(rèn)為興辦郵政，可以公私兼顧，解決商民的通信困難，而且有利于溝通中外聯(lián)系。鄭觀應(yīng)在其《郵政》一文中指出，驛站“公家之費(fèi)累萬盈千而積弊所叢，時(shí)虞曠誤。”民局則“局寄艱難，道路浮沉，無從追究。”且“中國幅員最廣而郵政不行，跬步之間，遠(yuǎn)于千里。人通而我塞，人速而我遲，人明而我暗。”所以要亟興郵政，“制無分今古，法無論中西，茍有益于民有利于國者，行之可也。”[5]同時(shí)，清政府統(tǒng)治階層中的有識(shí)之士也紛紛上奏，請(qǐng)求創(chuàng)辦國家郵政�？梢�，中國郵政的近代化是先進(jìn)的中國人的共同要求。

　　二、海關(guān)試辦郵政

　　中國郵政的近代化是從海關(guān)兼辦郵政開始的，所以中國的近代郵政可被稱為“海關(guān)郵政”，海關(guān)在中國郵政近代化的進(jìn)程中起主導(dǎo)作用。英國人赫德在擔(dān)任中國海關(guān)總稅務(wù)司期間，推動(dòng)并把持了中國近代郵政的創(chuàng)辦。1861年，赫德就向奕建議，中國應(yīng)效仿西方興辦國家郵政，以開辟新的稅收來源。但總理衙門認(rèn)為“下令開設(shè)一個(gè)國家機(jī)構(gòu)，而這個(gè)機(jī)構(gòu)（指全國家性的新式郵政）的設(shè)立，又一定會(huì)對(duì)數(shù)百名城鎮(zhèn)官員和數(shù)千名民局雇員的職位和收入造成不利的影響，等于下令開設(shè)某種條件不成熟的機(jī)構(gòu)。”[2]赫德的建議未被采納。1865年，總稅務(wù)司署由上海遷移北京，其海關(guān)來往檔也援例總理衙門代寄。1866年，清政府鑒于形勢(shì)的嚴(yán)峻和責(zé)任的重大，把寄遞各國駐華使館往來郵件的任務(wù)交由赫德任總稅務(wù)司的海關(guān)負(fù)責(zé)。同年，赫德先后在北京、上海、鎮(zhèn)江海關(guān)設(shè)立了郵務(wù)辦事處，負(fù)責(zé)遞送各國駐華使館的往來郵件。第二年，海關(guān)又將郵政通信的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)送郵件的時(shí)間表公布，主要遞送外國使館檔和海關(guān)公私信件。不久，各地海關(guān)也陸續(xù)成立郵務(wù)辦事處。

　　1876年，《煙臺(tái)條約》簽訂后，由海關(guān)試辦國家郵政提到議事日程。1877年，九江關(guān)稅務(wù)司葛顯禮開始醞釀海關(guān)試辦郵政。他擬定了海關(guān)試辦郵政的新方案遞呈總理衙門，他認(rèn)為：“中國雖然久已有了很好的驛遞制度，但是不替商人帶信件，因此商人只好通過私營企業(yè)傳遞信件，這種傳遞信件的方法遲緩、不經(jīng)常、花錢而且不可靠……在這種情形之下，中國過去已經(jīng)仿行了西方的許多新政，例如造船廠和兵工廠等等，現(xiàn)在繼續(xù)仿照西法設(shè)立象郵政局這樣的機(jī)構(gòu)，也已經(jīng)是時(shí)候。”[3]1878年，經(jīng)總理衙門同意，海關(guān)開始試辦郵政。赫德于3月9日指派津海關(guān)稅務(wù)司德璀琳以天津?yàn)橹行�，在北京、天津、煙臺(tái)、牛莊、上海5處試辦郵政。[6]天津也就成了當(dāng)時(shí)中國近代郵政的總匯之區(qū)。從1878年4月1日起，津京間開辦定期郵遞業(yè)務(wù)，每天由騎馬信差運(yùn)送郵件。隨后海關(guān)制定冬季郵政計(jì)劃，規(guī)定天津、鎮(zhèn)江間每隔天發(fā)送郵件一次，濟(jì)南、煙臺(tái)間和天津、牛莊間每星期各一次。[3]同年5月1日，天津海關(guān)書信館向公眾發(fā)布郵遞公告，宣布對(duì)公眾開放郵寄，于5月18日開始實(shí)行。上海、牛莊等地也相繼施行，但當(dāng)時(shí)都“只限于外國人的郵件。”[3]同年12月，海關(guān)發(fā)行了中國歷史上第一套郵票——大龍郵票，面值有5分、3分、1分，各十萬枚。中國近代郵政的創(chuàng)辦在海關(guān)洋員的推動(dòng)下層層推進(jìn)，并得到了官方支持。北洋大臣李鴻章命令，“各軍艦管帶將軍艦準(zhǔn)備離港的時(shí)間通知牛莊和天津的海關(guān)稅務(wù)司，以便海關(guān)能利用機(jī)會(huì)托帶郵件。[3]1879年12月，赫德決定推廣郵遞事務(wù)，發(fā)出通令：“1878年春季海關(guān)在北方各口岸和北京試辦的郵遞事務(wù)，現(xiàn)決定繼續(xù)**，并逐漸向其他口岸推廣。”[3]海關(guān)郵政迅速發(fā)展，到1896年，全國24處設(shè)有海關(guān)的地方都基本上開辦了海關(guān)郵局。[1]

　　三、國家郵政的創(chuàng)辦與統(tǒng)一

　　海關(guān)試辦近代郵政的幾年里，郵政事業(yè)發(fā)展很快，但它仍以傳遞官方文報(bào)為主。它是適應(yīng)外國人的要求產(chǎn)生的，郵政事務(wù)為外國人把持，因此創(chuàng)辦中國國家郵政勢(shì)在必行。同時(shí)，赫德積極活動(dòng)在清廷朝野各方人士，以獲得對(duì)海關(guān)辦郵政的支持。清政府的眾多官員也逐漸意識(shí)到開辦國家郵政的必要性與緊迫性。鑒于中日甲午戰(zhàn)爭后的高額賠款與贖遼費(fèi)，清政府不得不考慮將全國郵政交給總稅務(wù)司經(jīng)辦，以此來增加財(cái)政收入。[7]1896年3月20日（清光緒二十二年二月七日），清光緒帝根據(jù)南洋大臣張之洞奏請(qǐng)開辦國家郵政的奏折和赫德所擬郵政章程，朱批“依議”二字。從此，國家郵政正式開辦，總理衙門委任“總稅務(wù)司”赫德兼任“總郵政司”。隨后，清政府開始在全國范圍內(nèi)開辦郵政業(yè)務(wù)。赫德擬定了郵政章程，分“通商口岸互相往來寄遞”、“通商口岸往來內(nèi)地寄遞”，“通商口岸往來外國寄遞”和“郵政總章”四項(xiàng)四十四款內(nèi)容。在條款中規(guī)定，各海關(guān)已設(shè)的寄信局，改為郵政局，歸稅務(wù)司管理。1897年1月1日，施行新郵費(fèi)率征收郵費(fèi)，以銀元計(jì)算。1898年，推廣郵政，先在已設(shè)郵局的附近密為布置，然后逐步向內(nèi)地發(fā)展。光緒二十五年（1899年），清郵政局正式頒發(fā)《大清郵政章程》，共分26章166條。同年，中法經(jīng)過交涉，郵政總辦一職由法國人擔(dān)任，赫德走后，郵政大權(quán)開始落入法國人帛黎之手。1906年，清政府設(shè)立郵傳部，1911年5月28日，郵傳部從海關(guān)中正式接管郵政，海關(guān)與郵政正式分立，但帛黎仍任郵政總辦。到1908年，郵傳部接管郵政事務(wù)以前，全國各地已設(shè)郵局三千二百余處，每年郵件數(shù)目在二百兆左右。在國際上，我國于1914年3月正式參加國際郵政組織——萬國郵聯(lián)，同時(shí)聲明自當(dāng)年9月1日起實(shí)行國際郵政公約；加入國際郵政互換包裹公約。這一切加強(qiáng)了與各國郵政的聯(lián)系，便利了海外通郵。

　　1912年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻清政府，建立“中華民國”。此時(shí)，郵政事業(yè)在大清郵政的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步發(fā)展。1927年4月，蔣介石在南京建立國民政府，開始對(duì)全國的統(tǒng)治，并在南京另行設(shè)立一個(gè)郵政總局，與北洋政府的北京郵局相抗衡。1928年6月隨著北洋政府垮臺(tái)，北京郵政總局被撤銷，其國內(nèi)一切郵政事務(wù)都由南京國民政府郵政總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，洋人在華郵權(quán)被徹底收回。郵政總局在交通部領(lǐng)導(dǎo)下，郵政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府垮臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)著近代郵政事業(yè)的結(jié)束，但它為現(xiàn)代郵政事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　總之，近代中國郵政是在外國列強(qiáng)的控制之下建立的郵政體系，因此它從創(chuàng)辦伊始就帶有半殖民性質(zhì)，但中國郵政走向近代化是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，拉近了中國與世界的距離，促進(jìn)了中國與世界的接軌。

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　　[3]中國近代經(jīng)濟(jì)史數(shù)據(jù)叢刊編輯委員會(huì).中國海關(guān)與郵政[M].北京：中華書局，1983.1-156.

　　[4]郵電史編輯室.中國近代郵電史[M].北京：人民郵電出版社，1984.17.

　　[5]陳良倚.清朝經(jīng)世文編（“郵政”九）.卷52[C].臺(tái)灣：文海出版社，1984.

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