加快現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,對(duì)我縣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置,突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,改善投資環(huán)境,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力,具有重要而深遠(yuǎn)的意義.本人就建平服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、發(fā)展方向等進(jìn)行了調(diào)查。

一、建平服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，尤其是“十一五”時(shí)期，建平縣在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，出臺(tái)一系列扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使全縣傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，新興服務(wù)業(yè)迅速成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)水平逐漸提高，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)范化和法制化程度正在推進(jìn)。

(一)建平服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

1、服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷增強(qiáng)。2010年全縣服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值38億元，預(yù)計(jì)全縣到2011年可實(shí)現(xiàn)39億元。2010年全社會(huì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)3.5萬(wàn)多人，為穩(wěn)定我縣就業(yè)發(fā)揮著日漸重要的、不可替代的作用。

2、新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。隨著科學(xué)技術(shù)和第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次也得到進(jìn)一步提升，如房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)。從服務(wù)業(yè)產(chǎn)值得內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)中批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)仍占主導(dǎo)地位，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)增加值的比重偏大。

3、服務(wù)業(yè)投資成為熱點(diǎn)，成為拉動(dòng)投資的重要力量。“十一五”以來(lái)，我縣以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，破除壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，以危舊廠房和棚戶區(qū)改造為著力點(diǎn)，從優(yōu)化環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能入手，致力商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大服務(wù)業(yè)投入，先后建設(shè)改造了一批商貿(mào)設(shè)施和城市道路，城市面貌發(fā)生了新的變化，使服務(wù)業(yè)發(fā)展條件得到了很大的改善，如已建成并投入使用的安興商廈、通勝、阿波羅購(gòu)物廣場(chǎng)等。

4、服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷規(guī)范化和市場(chǎng)化。近幾年來(lái)，政府加強(qiáng)了對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的依法監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，城市守信，建立健全了一些行業(yè)協(xié)會(huì)組織，協(xié)調(diào)行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。規(guī)范了審批程序、各種收費(fèi)、各類市場(chǎng)，尤其是房地產(chǎn)交易和有形建筑等要素市場(chǎng)行為，建立和完善了項(xiàng)目建設(shè)的公開招標(biāo)制度，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。社會(huì)保險(xiǎn)制度得到深化和完善，現(xiàn)已建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，逐步建立了職工醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

趙麗君 12:17:44

(二)建平服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

我縣服務(wù)業(yè)雖然取得了一定的發(fā)展，但從整體上看，服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的需要，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，比重偏低、規(guī)模偏小、水平不高、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題仍然比較突出，在許多方面還存在相當(dāng)大的差距，主要表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位，觀念落后。認(rèn)為只有發(fā)展工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)，仍然把一些適宜產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)作的領(lǐng)域當(dāng)作公益性、社會(huì)性事業(yè)辦，缺乏有效的市場(chǎng)化運(yùn)作思路，由于市場(chǎng)化改革的滯后，使得我縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力。

2、比重偏低，行業(yè)發(fā)展不平衡。傳統(tǒng)的商貿(mào)餐飲占全部服務(wù)業(yè)比重偏大;新興的旅游、創(chuàng)意、金融、保險(xiǎn)、信息通訊、房地產(chǎn)、公用事業(yè)、文體教育、社會(huì)福利、信息咨詢、**服務(wù)等產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)低，層次結(jié)構(gòu)不合理。

3、吸納勞動(dòng)就業(yè)的潛力尚未充分發(fā)揮，服務(wù)體系尚需積極培育和進(jìn)一步完善。一方面，求職者得不到及時(shí)安置，大力就業(yè)崗位閑置而得不到及時(shí)補(bǔ)充;另一方面，由于就業(yè)服務(wù)體系不健全，就業(yè)登記制度不完善，全縣總體就業(yè)情況、就業(yè)充分度等政府都難以掌握，也難于把脈，因而難以確保政府有效地實(shí)施宏觀指導(dǎo)與統(tǒng)籌服務(wù)。同時(shí)信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)推廣服務(wù)體系、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律服務(wù)體系不夠完善和成熟，致使服務(wù)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

4、城市化進(jìn)程滯后，發(fā)展空間不許。建平國(guó)土面積在城市區(qū)域內(nèi)部分不足10平方公里，“有天無(wú)地”的局面更是制約著建平的可持續(xù)發(fā)展。2010年底，我縣年末人口總數(shù)為68.8萬(wàn)人，常住人口不足12萬(wàn)人，僅處在中等城市人口的下線，人口比重偏低，沒(méi)有形成中心消費(fèi)群體，嚴(yán)重制約了服務(wù)需求的擴(kuò)大，影響了服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展。

二、“十二五”我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路及對(duì)策。

大思路決定大發(fā)展。省市縣要求以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線、以跨越發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我縣要立足實(shí)際，在原有服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，對(duì)全縣服務(wù)業(yè)進(jìn)行整合、提升，努力做到深化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

服務(wù)業(yè)是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化社會(huì)資源配置，提高就業(yè)率的重要途徑。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，使轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，是全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。因此，在“十二五”期間，要提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大工作力度和資金投入，推動(dòng)全縣服務(wù)業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階。

1、加強(qiáng)輿論宣傳，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求，是工業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化達(dá)到一定水平必然經(jīng)歷的歷史階段。全縣上下要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是我縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求，是推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要內(nèi)涵，是增加就業(yè)崗位、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。要準(zhǔn)確把握服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正確分析優(yōu)勢(shì)和差距，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，理清思路，進(jìn)一步增強(qiáng)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的緊迫感，把發(fā)展服務(wù)業(yè)提到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，確保全縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

2、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。多年來(lái)，我縣為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了一些鼓勵(lì)扶持政策，對(duì)支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求進(jìn)一步加大對(duì)服務(wù)業(yè)的政策扶持力度。在全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市已出臺(tái)的條款項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，要借鑒先進(jìn)市縣的經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊研究制定符合實(shí)際、重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)的加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，盡快研究制訂我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}規(guī)劃，使我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展既有統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)，又有分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破，真正對(duì)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展起到較大的推動(dòng)作用。

3、加快城市化進(jìn)程，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，城市化是推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與大力實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，以擴(kuò)大區(qū)域建設(shè)為目標(biāo)，以工業(yè)化進(jìn)程加速為契機(jī)，積極開展專業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓寬視野，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力提高區(qū)域人口比重，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)消費(fèi)群體，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造人旺聚財(cái)，財(cái)旺聚人的協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境，以充分體現(xiàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保全縣服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。首先，提高對(duì)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。特別是在我縣工業(yè)發(fā)展占絕對(duì)比重的前提下，明確服務(wù)也在全面建設(shè)小康社會(huì)，走新興工業(yè)化道路中的地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)加快發(fā)展負(fù)屈也緊迫性的認(rèn)識(shí)意義重大。其次，加快誠(chéng)信體系的建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法，進(jìn)一步理順政府部門的權(quán)限和職能，該表目前部門分割、各自為政、多頭管理、交叉管理的狀況，抓緊建立和健全全縣服務(wù)業(yè)的管理和服務(wù)平臺(tái)，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)消除體制障礙，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入自治和條件，落實(shí)稅收政策，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)，創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第三，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立高效的覆蓋服務(wù)業(yè)全行業(yè)的信息反饋綜合體系，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映服務(wù)業(yè)運(yùn)行的各個(gè)參數(shù)以及透過(guò)參數(shù)反映出的各種情況和問(wèn)題，為政府及時(shí)、科學(xué)、高效做出決策，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供數(shù)據(jù)支撐，努力在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)建平服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)建平“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”的目標(biāo)任務(wù)做出積極貢獻(xiàn)。

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