校園暴力是一個全球性社會問題，因其嚴(yán)重危害青少年身心健康以及家庭、學(xué)校和整個社會的穩(wěn)定而引起各國普遍關(guān)注，已成為國內(nèi)外教育學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域的研究熱點。本文是一篇教育論文投稿雜志范文，主要論述了瑞典校園欺凌立法及其啟示。
　　摘要：為了維護在校學(xué)生的人權(quán)，創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，瑞典通過立法確立了中小學(xué)校預(yù)防和規(guī)制校園欺凌的責(zé)任，要求教育機構(gòu)制訂預(yù)防校園欺凌相關(guān)計劃，并對計劃的實施進行評估。因校園欺凌引發(fā)損害時，受害者可通過訴訟請求學(xué)校進行損害賠償。我國目前校園欺凌現(xiàn)象較為嚴(yán)重，但缺乏立法和相關(guān)對策，因此，有必要借鑒瑞典的立法和經(jīng)驗建立我國的相關(guān)制度。

　　關(guān)鍵詞：瑞典,校園欺凌,立法

　　瑞典將校園欺凌界定為學(xué)校的學(xué)生經(jīng)常對其他同學(xué)實施排擠、暴力、侮辱、歧視、諧戲、嫌棄、破壞持有物品、誹謗、監(jiān)禁等致使其身體或精神受到損害的行為。瑞典1993年修改《學(xué)校法》時，規(guī)定了教師有預(yù)防校園欺凌的義務(wù)，以防止任何形態(tài)的欺凌行為對學(xué)生造成侵害�！秾W(xué)校法》規(guī)定，為確保學(xué)生在學(xué)校獲得知識以及健康成長，必須保障學(xué)生擁有能夠安全學(xué)習(xí)的環(huán)境。學(xué)校的教育活動應(yīng)當(dāng)秉承民主主義價值觀、人的生命不可侵犯、尊重個人自由和尊嚴(yán)、所有人平等、相互協(xié)作等理念。2010年瑞典全面修改《學(xué)校法》，進一步完善校園欺凌預(yù)防和規(guī)制制度，規(guī)定了教師和校長對欺凌行為有報告義務(wù)及法律責(zé)任，明確了國家學(xué)校監(jiān)督團在預(yù)防校園欺凌方面的作用。為落實《學(xué)校法》，瑞典教育部設(shè)立校園欺凌預(yù)防項目，學(xué)�？扇�部或部分實施這些項目，教育部定期對實施效果進行檢查和評估。瑞典校園欺凌立法和實施項目對我國具有一定的借鑒價值，在預(yù)防和規(guī)制校園欺凌方面，我國有必要借鑒瑞典的立法和實務(wù)經(jīng)驗，構(gòu)筑我國校園欺凌預(yù)防和規(guī)制制度。

　　一、學(xué)校、教師和有關(guān)機關(guān)對校園欺凌的法定職責(zé)

　　《學(xué)校法》的預(yù)防校園欺凌制度適用于從幼兒園到高中階段的所有學(xué)校。該法規(guī)定，學(xué)校經(jīng)營者以及教職員工有義務(wù)防止學(xué)生遭受欺凌，學(xué)校經(jīng)營者必須每年制訂詳細(xì)的《禁止校園欺凌計劃》，規(guī)劃第二年將著手實施的具體措施。在新的一年開始階段，須對上一年度相關(guān)措施實施情況進行評估，對實施效果進行說明。同樣的要求是，教育部也必須定期對全國學(xué)校的校園欺凌預(yù)防和規(guī)制措施進行調(diào)查，評估實施效果，并分析各種措施是否能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用�！秾W(xué)校法》特別強化了教育機構(gòu)的報告義務(wù)，規(guī)定教師以及其他員工發(fā)現(xiàn)欺凌現(xiàn)象時，有義務(wù)向校長報告，校長應(yīng)當(dāng)立即向?qū)W校經(jīng)營者報告，收到報告的經(jīng)營者必須及時進行事實調(diào)查并采取有效措施制止欺凌行為并防止問題再次發(fā)生。學(xué)校經(jīng)營者防止和規(guī)制校園欺凌行為屬于法定責(zé)任，但他們往往因缺乏獲知欺凌行為的相關(guān)信息而難以采取措施，因此，立法上賦予了教師、校長等的通報義務(wù)。《學(xué)校法》還規(guī)定教師和學(xué)校經(jīng)營者對協(xié)助事實調(diào)查的學(xué)生，或者對教師和校長違反通報義務(wù)而進行告發(fā)或提出申訴的學(xué)生不得實施報復(fù)行為。

　　教師、校長、學(xué)校經(jīng)營者違反報告以及事實調(diào)查義務(wù)，致使欺凌行為給學(xué)生造成損害的，學(xué)校經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)給予損害賠償，損害賠償額由法院根據(jù)損害程度進行認(rèn)定;違反立法上的其他義務(wù)造成損害也應(yīng)給予補償，只有侵害是輕微的或者并未實施報復(fù)行為的才免于賠償。在此類訴訟中，即使受害的學(xué)生敗訴，只要當(dāng)初起訴時有合理的理由，也可無需承擔(dān)勝訴者的訴訟費用，甚至法院還可以令學(xué)校經(jīng)營者承擔(dān)敗訴者的訴訟費用。立法上減輕起訴者的證明責(zé)任，起訴者只需提出遭受了欺凌行為或者受到學(xué)校一方的報復(fù)這些大致事實即可，學(xué)校經(jīng)營者則必須對不存在欺凌行為或報復(fù)行為負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任。從《學(xué)校法》的規(guī)定來看，學(xué)校承擔(dān)欺凌行為的損害賠償責(zé)任遵循無過錯原則，只要學(xué)校未能防止欺凌現(xiàn)象的發(fā)生就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，而不看是否采取了有關(guān)措施，學(xué)校方面不能以盡到管理職責(zé)為由進行抗辯。

　　《學(xué)校法》對國家學(xué)校監(jiān)督團在預(yù)防和規(guī)制校園欺凌方面的作用也進行了規(guī)定。國家學(xué)校監(jiān)督團是獨立于教育部的機構(gòu)，其任務(wù)是對學(xué)校經(jīng)營方面的效率以及教育質(zhì)量進行管理和監(jiān)督并進行評估，對小學(xué)至高中階段的私立學(xué)校的建立作出許可[2]。該機構(gòu)有權(quán)基于評估結(jié)果對學(xué)校經(jīng)營者提出勸告和建議，令其修正有關(guān)問題。當(dāng)學(xué)校經(jīng)營者不按照要求修正錯誤時，該機構(gòu)可以作出罰款的決定，甚至可以對私立學(xué)校給予取消辦學(xué)資格的處罰。國家學(xué)校監(jiān)督團設(shè)置幼兒及學(xué)生監(jiān)督官(barn och elev ombudet)，監(jiān)督官主要職責(zé)是保護幼兒及學(xué)生的人權(quán)。監(jiān)督官有權(quán)對學(xué)校發(fā)出防止校園欺凌的勸告，當(dāng)發(fā)生欺凌事件時，可以提出應(yīng)對欺凌行為的措施。監(jiān)督官還與地方自治團體進行合作，預(yù)防校園欺凌行為的發(fā)生。此外，監(jiān)督官還有權(quán)受理關(guān)于校園欺凌的申告，并對此進行調(diào)查。在征得被欺凌者同意后，幼兒及學(xué)生監(jiān)督官可以以學(xué)校經(jīng)營者為被告代替學(xué)生提起損害賠償訴訟，如果被欺凌者不滿16歲，訴訟應(yīng)征得其父母的同意。

　　二、對欺凌行為實施者的規(guī)誡措施

　　《學(xué)校法》規(guī)定，教師和校長在發(fā)生校園欺凌事件時，為了規(guī)制相關(guān)行為可采取符合法律規(guī)定的各種規(guī)誡措施，但無論采取何種措施，均應(yīng)制作書面記錄。對實施欺凌行為的學(xué)生給予處罰并不是最終目的，規(guī)誡措施是為了發(fā)揮更好的教育作用。從有效的對策角度來看，與其把對學(xué)生的處罰作為主要手段，倒不如強化學(xué)校和地方政府的責(zé)任，基于這一理念，瑞典對欺凌行為實施者的規(guī)誡措施更為人性化。

　　基礎(chǔ)學(xué)校、薩米人學(xué)校、基礎(chǔ)養(yǎng)護學(xué)校、特殊學(xué)校、高中學(xué)校、高等養(yǎng)護學(xué)�？梢粤钤诎嗉墝嵤┢哿栊袨榈膶W(xué)生退出教室，直至授課結(jié)束。上述學(xué)校對實施欺凌行為的學(xué)生，可以在學(xué)校監(jiān)督下，令其放學(xué)后留在學(xué)校最長一個小時，或者提前一小時到校。經(jīng)調(diào)查后確認(rèn)存在欺凌行為的學(xué)生，校長可以提出書面警告，警告書中必須寫明如果不停止欺凌行為將采取的措施，該警告內(nèi)容必須告知學(xué)生的監(jiān)護人。

　　對于6歲生的學(xué)前班、薩米人學(xué)校、基礎(chǔ)學(xué)校、基礎(chǔ)養(yǎng)護學(xué)校、特殊學(xué)校、高中學(xué)校以及高等養(yǎng)護學(xué)校的學(xué)生，在學(xué)校采取有關(guān)措施未見效果、或者出于保護其他學(xué)生安全學(xué)習(xí)的需要，校長可以對其采取調(diào)換班級或者在該校其他場所授課之措施，并通知監(jiān)護人。不過，這一措施實施的時間最長不超過4周。在前一措施無效或者無法實施前一措施時，校長可令實施欺凌行為的學(xué)生暫時轉(zhuǎn)學(xué)，但必須與轉(zhuǎn)入學(xué)校的校長進行商議并通知監(jiān)護人，暫時轉(zhuǎn)學(xué)措施最長不超過4周。 　　在實施義務(wù)教育的基礎(chǔ)學(xué)校、特殊學(xué)校以及薩米人學(xué)校，對于實施欺凌行為的學(xué)生，在符合以下條件時，校長可以作出暫時停學(xué)的決定：第一，出于保護其他學(xué)生安全學(xué)習(xí)的需要有必要給予停學(xué)處分;第二，學(xué)校在采取有關(guān)措施后仍然無法制止欺凌行為;第三，對停學(xué)的學(xué)生耽誤的課程能夠進行補課。停學(xué)處分的目的主要是在停學(xué)期間考慮要采取其他何種措施更為有效，因此，停學(xué)處分不得隨意適用，并且一次不得超過1周，半年內(nèi)不得實施2次以上。在作出停學(xué)決定前，必須為學(xué)生的監(jiān)護人提供陳述意見的機會，若學(xué)生不滿18歲，必須將決定通知社會福利委員會。停學(xué)期間學(xué)生的監(jiān)護責(zé)任歸于父母，不過，學(xué)校必須對停學(xué)學(xué)生的補課進行合理安排，不得耽誤學(xué)生的學(xué)習(xí)。

　　在非義務(wù)教育的高中學(xué)校、高等養(yǎng)護學(xué)校以及以移民為教育對象的瑞典語教育學(xué)校，對于實施欺凌行為的學(xué)生，校長也可令其停學(xué)(停學(xué)決定應(yīng)當(dāng)立即生效)，停學(xué)措施原則上不得超過2周，只有在停學(xué)時間短無法達(dá)到規(guī)制欺凌行為的目的，或出于其他需要應(yīng)當(dāng)延長的，才可延長停學(xué)時間，不過半年內(nèi)停學(xué)不得超過3次。同樣，這種停學(xué)需將有關(guān)決定通知監(jiān)護人和社會福利委員會。

　　三、學(xué)校實施的欺凌行為預(yù)防項目

　　對校園暴力進行事先預(yù)防，將其制止于萌芽狀態(tài)，遠(yuǎn)比事態(tài)發(fā)生后采取臨時救濟措施更為重要，這已被國外學(xué)者所公認(rèn)[3]。1993年的校園欺凌立法要求教育行政機構(gòu)制訂欺凌預(yù)防對策，以使校園欺凌法制得到有效落實。從1993年開始，瑞典逐漸在全國的學(xué)校實施教育部的“校園欺凌預(yù)防項目”。該項目的實踐性目標(biāo)是：第一，提高欺凌行為的問題意識，積累應(yīng)對知識;第二，構(gòu)建學(xué)生的父母與教師之間積極且真摯的協(xié)作關(guān)系;第三，創(chuàng)制明確的欺凌行為預(yù)防規(guī)則;第四，強化對被害人的保護�；�于上述目標(biāo)，教育部要求學(xué)校從學(xué)校層面、班級層面、個人層面實施綜合的對策。

　　在學(xué)校層面，召開由校長、教師、心理學(xué)家、社會福祉學(xué)家、學(xué)生家長和學(xué)生代表參加的全校會議，研討校園欺凌問題，制訂長期預(yù)防計劃。學(xué)校完善課間和午休時的監(jiān)督方法，教師與學(xué)生共同度過休息時間，與學(xué)生一起參加活動，發(fā)現(xiàn)欺凌現(xiàn)象立即采取措施。設(shè)置校園欺凌熱線電話，為遭受欺凌的學(xué)生提供咨詢服務(wù)，進行心理治療，探索解決問題的方法。定期召開家長會，由家長、學(xué)生和教師共同研討如何預(yù)防校園欺凌。教師之間結(jié)成預(yù)防和應(yīng)對小組，小組成員之間進行信息交流，介紹成功或失敗的經(jīng)驗，探索有效的工作方法。

　　在班級層面，由學(xué)生制訂班級規(guī)則，約定不實施欺凌行為，對遭受欺凌者提供幫助，關(guān)照容易被排擠的同學(xué)。班級每周召開一次班會，討論如何維持學(xué)生之間、學(xué)生與教師之間的良好關(guān)系，并對校園欺凌問題進行討論。學(xué)生之間結(jié)成學(xué)習(xí)小組，在共同學(xué)習(xí)過程中建立友好關(guān)系。定期組織班級學(xué)生開展室內(nèi)外活動，通過旅游、夏令營、舞會等各種活動，培養(yǎng)學(xué)生的團體意識與合作意識。召開由學(xué)生和家長以及老師參加的會議，討論校園欺凌問題，讓學(xué)生認(rèn)識到校園欺凌的危害。

　　在個人層面，教師一旦發(fā)現(xiàn)欺凌現(xiàn)象，立即與行為實施者和被欺凌者進行談話，命令欺凌者不得實施欺凌行為，對被欺凌者進行保護。如果欺凌事態(tài)比較嚴(yán)重，應(yīng)邀請雙方家長共同商討對策，制訂解決方案。借助有影響力學(xué)生的力量化解學(xué)生之間的矛盾，解決欺凌問題，選任個別學(xué)生作為監(jiān)視員，及時向教師報告欺凌行為。邀請欺凌行為實施者和被欺凌者的家長參加咨詢會議，傾聽專家的意見。

　　瑞典教育部2011年1月28日公布了《校園欺凌方法的評價》報告書，這是在對全國部分學(xué)校實施的校園欺凌預(yù)防項目實施效果進行調(diào)查后形成的報告。報告書認(rèn)為，學(xué)校導(dǎo)入的預(yù)防對策絕大部分發(fā)揮著有效作用，但是也有個別措施效果并不明顯甚至出現(xiàn)逆效果，比如，選任學(xué)生作為監(jiān)視者、經(jīng)常召開全校的欺凌問題會議、強化教師和學(xué)生間的關(guān)系、教師與加害者和受害者個別談話等一些對策效果并不明顯。此次評估活動，還進一步明確了導(dǎo)入欺凌行為預(yù)防項目時學(xué)校方面存在的問題。比如，一些學(xué)校的準(zhǔn)備工作不充分，缺乏對教師的培訓(xùn)以及明確的愿景和計劃;學(xué)校選擇項目以及評估實施效果時，缺乏從學(xué)生的視角考慮問題。項目的導(dǎo)入由校長和學(xué)校經(jīng)營者單方面決定，缺乏聽取教師的意見，因此，一些預(yù)防項目的內(nèi)容不符合教師的要求以及學(xué)校的實際狀況。

　　四、對我國的啟示意義

　　瑞典通過立法強化校園欺凌的預(yù)防和規(guī)制，學(xué)校制訂預(yù)防和規(guī)制計劃，教育部定期檢查各學(xué)校的實施計劃，公開檢查結(jié)果。對欺凌行為人盡管可以實施規(guī)誡措施，但目的并不是處罰學(xué)生，而是為了發(fā)揮教育作用，創(chuàng)造安全學(xué)習(xí)的環(huán)境。我國同樣存在校園欺凌現(xiàn)象，且近幾年來愈加嚴(yán)重，但目前尚未對預(yù)防和規(guī)制校園欺凌問題從國家層面構(gòu)筑相關(guān)制度。我國有必要借鑒瑞典的經(jīng)驗，從以下幾個方面建立起真正有效的預(yù)防機制。

　　1.提高學(xué)校對預(yù)防校園欺凌意義的認(rèn)識

　　我國教育機構(gòu)一直以來忽視校園欺凌行為的預(yù)防和規(guī)制，只有當(dāng)學(xué)生之間發(fā)生明顯的暴力行為時，學(xué)校才有可能介入，對其他類型的欺凌行為幾乎疏于管理。學(xué)校和教師非常缺乏校園欺凌預(yù)防方面的意識，認(rèn)為學(xué)校只要做好學(xué)科知識傳授即可。學(xué)校不僅僅是傳授知識的場所，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮保護學(xué)生基本人權(quán)、通過創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)環(huán)境促進學(xué)生健康成長的作用�；�于此，我國有必要通過完善教育立法，強化學(xué)校保護學(xué)生身心健康、促進其人格健全發(fā)展的理念，深刻理解新形勢下學(xué)校的社會性作用。

　　2.將預(yù)防校園欺凌納入經(jīng)常性學(xué)校教育

　　瑞典各學(xué)校根據(jù)立法規(guī)定實施校園欺凌預(yù)防項目，并對實施效果進行定期檢驗。我國可借鑒瑞典的經(jīng)驗，將預(yù)防工作作為學(xué)校教育內(nèi)容的一部分，編制通識性校園欺凌預(yù)防教材，并配合視頻宣傳資料，以學(xué)生易于接受的方式向?qū)W生經(jīng)常性地宣講校園欺凌的危害及預(yù)防的意義，培養(yǎng)學(xué)生正確的社會觀和價值觀。還可以根據(jù)教材編寫一些情境表演劇本，讓學(xué)生在扮演不同角色過程中體驗遭受欺凌者的心靈痛苦以及加害者的自責(zé)感。預(yù)防校園欺凌教育應(yīng)當(dāng)成為課堂教學(xué)內(nèi)容的一部分，以潛移默化的方式影響學(xué)生日常行為，提高學(xué)生自覺地不實施欺凌行為的意識。 　　3.強化學(xué)生之間的合作與交流關(guān)系

　　瑞典在實施校園欺凌預(yù)防項目時，注重利用靈活多樣的方式加強學(xué)生之間的溝通和交流，促成學(xué)生之間保持良好的人際關(guān)系。我國的學(xué)校過于注重學(xué)習(xí)成績或特別技能的培養(yǎng)，而對學(xué)生的人格教育、社會關(guān)系教育、合作與交流能力教育不足。我國中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)改革教育內(nèi)容與方法，利用靈活多樣的方式培養(yǎng)學(xué)生的團隊意識，認(rèn)識遵守規(guī)則的重要意義，學(xué)會與他人相處，正確處理發(fā)生的問題，掌握融入社會的基本常識和手段。

　　4.提升教師預(yù)防和應(yīng)對校園欺凌的能力

　　瑞典各學(xué)校在實施校園欺凌預(yù)防項目過程中，注重通過培訓(xùn)提升教師的相關(guān)能力。我國亦有必要利用適當(dāng)方式對教師進行培訓(xùn)，使其提升發(fā)現(xiàn)和處理欺凌行為的能力。教師的素養(yǎng)不僅僅在于具有良好的知識傳授技巧，還在于能夠處理學(xué)生之間的矛盾，為班級或?qū)W校創(chuàng)造和諧環(huán)境，促進學(xué)生之間關(guān)系的良性發(fā)展。若教師缺乏此能力，可能會造成學(xué)生間的矛盾激化、學(xué)生與教師情緒對立、學(xué)生厭學(xué)等現(xiàn)象，因此，提升教師發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力至關(guān)重要。

　　5.建立社會合力預(yù)防校園欺凌機制

　　瑞典注重借助社會力量預(yù)防校園欺凌問題，甚至在制訂校園欺凌預(yù)防對策時邀請心理學(xué)家、社會學(xué)家和學(xué)生家長參加，共同商討對策方案。在我國，杜絕或減少校園欺凌問題僅依賴學(xué)校是無法實現(xiàn)的，同樣需要借助社會的各種力量。我國有必要研究如何建構(gòu)一套學(xué)校與政府、社會、家長順暢合作的機制，優(yōu)化預(yù)防校園欺凌的大環(huán)境。

　　6.研究校園欺凌的立法問題

　　從瑞典經(jīng)驗來看，如果缺乏校園欺凌的立法，很難減少或杜絕校園欺凌現(xiàn)象。我國應(yīng)當(dāng)盡快啟動校園欺凌立法工作，對立法模式和內(nèi)容進行深入研究，通過制訂符合我國社會傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展情況的法律，保護我國青少年健康成長，避免青少年因遭受校園欺凌形成消極的人生觀和社會觀，確保學(xué)校的教育能夠培養(yǎng)積極向上、開拓進取的國家公民。

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　　教育論文投稿期刊推薦《基礎(chǔ)教育》系由教育部主管，華東師范大學(xué)主辦，教育部普通高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點研究基地華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所承辦，國內(nèi)外公開發(fā)行的教育類學(xué)術(shù)刊物。前身為全國教育類核心期刊《中學(xué)教育》雜志。

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